新形態(tài)下的國企改革

郭瑋

如今，很多人對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理解還存在偏差，認為經(jīng)濟速度的緩解只是將增長速度的百分點下降幾個點，這種理解顯然過于簡單。新形態(tài)背景下的企業(yè)改革就是要在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行充分的認識，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下國企改革的特征

在新形態(tài)背景下，國企改革不斷推進，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，國有企業(yè)改革的方向進一步確定。在國有企業(yè)全面進行改革的初期階段，中央主要對改革的相關(guān)體制進行建設(shè)，包括建立全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導體制和完善改革推進機制。確定了改革的總體目標，即中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理能力和體系的目標，并對國企改革進行新的規(guī)劃和頂層設(shè)計，為國企改革指明了方向和目標。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定了國企改革的內(nèi)容及目標，并提出了改革方案及相應的配套方案。

第二，國企改革的政策越來越科學。2014年的國企改革是在改革處于深水區(qū)的情況下推進的，因此必須要有科學的政策保障改革的順利進行。國有企業(yè)改革在全面深化改革領(lǐng)導小組的要求下，各部委做了大量的細致研究，大膽地設(shè)想了改革中會產(chǎn)生和出現(xiàn)的各種問題，廣泛地征詢了各界的意見建議，以大量的實踐調(diào)查作為頂層設(shè)計的依據(jù)。

第三，國企改革步伐更加務實。在改革小組的指導下，國資委在國企改革的推進過程中，以更加務實的態(tài)度進行自身改革，重新界定自己的職責，細化改革的階段和內(nèi)容，并推出試點企業(yè)先試，得到效果才全面進行推廣，不盲目，不急不躁，使其改革有序進行。使改革有針對性地進行，對于改革的重點及難點，也是先進行試點，在完善后才對其進行改革推進，使改革得以有效進行，避免了改革的盲目性。

第四，國企改革進程有序推進。國企改革任重而道遠，改革的復雜性、艱巨性、不確定性顯而易見。但在全面深化改革小組的領(lǐng)導下， 統(tǒng)籌兼顧，各部委配合協(xié)調(diào)，分層分塊地推進國企改革，容易改革的部分先行改革，改革的難點經(jīng)反復論證再行推進。國有企業(yè)也清醒地認識自己的歷史使命，從自身阻礙發(fā)展的問題改起，循序漸進，促進國企整體改革的有序推進，使國企適應新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下國企改革與發(fā)展的策略

第一，穩(wěn)中求進推進改革。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟一直處在高速增長的勢頭逐漸放緩，已經(jīng)極大地釋放了我國的經(jīng)濟潛力，隨之而來的是資源的短缺、環(huán)境的破壞、企業(yè)成本的失控及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的無法升級。因此，在新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，要對企業(yè)進行創(chuàng)新，為企業(yè)增添活力，逐漸從經(jīng)濟增長壓力中掙脫出來，將高速增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L方式。要在穩(wěn)定中推進改革的進程，通過轉(zhuǎn)變增長方式，促進企業(yè)開始進入效率高、成本低、持續(xù)性的中高速發(fā)展的新階段。

在新常態(tài)背景下，國企必須要適應經(jīng)濟增長方式的變化，不斷地提高自己的競爭力。資源集約型經(jīng)濟發(fā)展方式是未來發(fā)展的方向，當前一些國企還有著國家政策的扶持和壟斷地位的優(yōu)勢，但要居安思 危用長遠的眼光去對待發(fā)展，要對經(jīng)濟發(fā)展的趨勢進行準確的預 測針對國企經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，大膽改革才能培養(yǎng)企業(yè)市場經(jīng)濟環(huán) 境下的生存和競爭能力。

2014年政治局會議提出2015年要進一步促進國企改革，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，國企改革的總體方案及各項配套改革實施意見 已陸續(xù)推出，多個省份國企改革方案也已出臺，對國企改革和國資進 程的推進進行了深入的指導。2015年是完善和落實國資改革方案的關(guān) 鍵之年，國企改革的進程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)壟斷 將被打破，使得民間資本有了投資的機會；二是為非公有資本出讓股權(quán)提供可靠的環(huán)境；三是國資實現(xiàn)證券化。因此國企要把握好機遇，加快改革步伐，逐一推進困擾企業(yè)發(fā)展的各項阻礙因素的改革，落實各項改革舉措。

第二，以資本市場推動國企改革。從全球范圍內(nèi)各個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級成功的經(jīng)驗來看，促進其成功的一個重要因素就是國家資本市場發(fā)達，其核心是將資源配置的效率提高。此次國企改革的頂層設(shè)計中已經(jīng)意識到資本市場的重要作用。資本市場以股票、風險投資、基金、股權(quán)等形式能有效地通過市場機制地實現(xiàn)資本的合理配置，不僅使資本的利用率大大提升，企業(yè)信息的公開透明讓國有企業(yè)能得到有效監(jiān)督，而且可以多渠道地聚集資本，緩解國有企業(yè)投資資金不 足，促進企業(yè)的發(fā)展。因此，國企資產(chǎn)的證券化有利于推進國企改革進程。

在國有企業(yè)擺脫困境的過程中，資本市場起到很重要的作用。一是對國企債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)有推動作用，使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，資本結(jié)構(gòu)得以改善，對金融風險有化解作用、資產(chǎn)負債率降低，對金融企業(yè)增添了活力；二是國企通過資本市場的作用，有利于國企現(xiàn)代企業(yè)法人結(jié)構(gòu)規(guī)范化的建立；三是對股份制改革有推動作用，實現(xiàn)了國企 融資上市，有利于提高國企競爭力。同時，在國企改革成功后，企業(yè)的發(fā)展也可促進了資本市場規(guī)模的增大，形成一種雙贏的態(tài)勢。

第三，中央與地方的國企改革共同推進。2014年國企改革不同于以往，中央和地方共同推進國企改革。國資委在進行中央企業(yè)改革試點的同時，在地方也展開了國企改革的進程。在中央經(jīng)濟工作會議中有所體現(xiàn)，在地方也選擇了試點，例如天津等。改革中體現(xiàn)了中央和地方共同進行國企改革的狀態(tài)。

對于中央國企改革來說，絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合已經(jīng)完成，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)也使企業(yè)由虧轉(zhuǎn)盈，資產(chǎn)證券化及融資上市也得到了基本的實現(xiàn)。因此，在這一階段，國企改革的重點就是將國企一直以來利用壟斷形式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮詷I(yè)務開放性經(jīng)營，增大民間投資，解決供求矛盾等。對于地方來說，國企改革中資本市場還沒有充分發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，在中央的指導下，地方幾乎都將資本證券化的提升作為目標，并且在不同程度上制定了要達到的目標，促進各地國企證券化的實現(xiàn)。

對于我國資本市場比較發(fā)達的地區(qū)，例如上海，新常態(tài)背景 下，國企改革的重點要付諸行動。部分地方國企為防止行業(yè)間的競 爭，對產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，利用換股或吸引投資的辦法，將資本進行配 置優(yōu)化。部分地方企業(yè)將門檻開放，吸引更多的民間企業(yè)對國企進行 資產(chǎn)投入，提升了國企自身的實力，也為企業(yè)帶來了活力，使其資本 市場的作用在地方國企中充分地發(fā)揮出來。

第四，政企分開是國企改革的關(guān)鍵。國企改革的核心就是政企分開，必須將政企分開作為突破點，將改革落到實處，讓國企改革可以自由發(fā)揮，不會受到政府的左右，改革的進程才能進一步推進。若要實現(xiàn)政企分開，政府必須將政企以及政資的關(guān)系割裂，在根源上將局限性徹底打破，為國有企業(yè)創(chuàng)造一個可以充分改革的空間，極大程度地推動國企改革的步伐，促進國企的發(fā)展，適應新常態(tài)背景下的經(jīng)濟發(fā)展需求。

三、結(jié)語

在新常態(tài)背景下的國企改革是為了適應我國經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，也是國有經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對我國國有企業(yè)改革遇到阻礙的現(xiàn)狀，國家已為國企改革指明了方向，并提出了相應的政策，無論是中央和地方，國有企業(yè)都要貫徹執(zhí)行，不斷推進國企改革的進程，促進國企的發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為山西三元煤業(yè)股份有限公司）

參考文獻

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