淺談國有資產(chǎn)設備報廢管理中存在的問題及對策

谷玉芳　王書平

摘 要 在新競爭格局下，國有企業(yè)設備規(guī)模日益龐大，隨著技術(shù)更新交替，需要被淘汰處置的設備也日益增多。如果沒有規(guī)范有效的設備報廢處置管理方法，將會造成國有資源浪費及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。本文就設備報廢管理中存在問題，給出報廢處置措施和建議。

關(guān)鍵詞 設備報廢 國有資產(chǎn) 措施

設備管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，設備報廢管理是設備全過程管理的重要環(huán)節(jié)之一。它對企業(yè)的生產(chǎn)運營、經(jīng)濟效益和競爭力有著非常重要的影響，關(guān)系到企業(yè)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。目前，有些企業(yè)在抓設備管理時，非常重視設備的前期購置、使用與維護的管理，卻忽視了設備報廢管理這一環(huán)節(jié)，對設備報廢管理的重要性認識不夠。設備報廢時，單純地認為設備不能使用就報廢，對設備報廢的原因沒能很好地分析，對于重大或成批設備，缺少技術(shù)性、經(jīng)濟性的論證，設備報廢處置前也沒能妥善的保管，將殘值看作是一堆廢料，使企業(yè)蒙受無謂的經(jīng)濟損失。

一、國有資產(chǎn)設備報廢管理中存在的問題

第一，對設備報廢工作重視不夠。有些企業(yè)對設備的前期管理很重視，包括設備的購置、使用和維護，但對設備報廢管理工作重視不夠。認為設備達到報廢條件就報廢，沒有對報廢設備進行系統(tǒng)論證，只是簡單的根據(jù)設備的到期年限、陳舊狀況以及所需配件的限制，就確定設備是否報廢。設備報廢后也沒有進行妥善保管，將報廢設備看作是一堆廢料，沒有保值增值意識。

第二，設備報廢制度不健全。對于報廢設備沒有一個規(guī)范的程序?qū)ζ溥M行制約，沒有對報廢管理制度進行細化，沒有設備報廢申報、鑒定及處置的具體實施細則，報廢工作隨意性強。

第三，設備報廢流程不規(guī)范。有些企業(yè)報廢流程過于簡單，尤其對于重大或成批設備，在進行設備報廢的時候，也是和普通設備報廢流程一樣，沒有企業(yè)設備報廢鑒定小組出具的鑒定報告等，很隨意地就報廢了。致使有些性能還可以，價值較高的設備沒有充分發(fā)揮其應有的價值。

第四，設備報廢后沒有及時處置。設備報廢后沒有進行及時處置，設備堆積一邊，沒有進行專門管理，任其自身損壞，使企業(yè)設備實物資產(chǎn)嚴重流失。有些待處置的報廢設備，由于堆放在外面，沒有進行有效及妥善的管理，致使零部件被隨意拆毀現(xiàn)象時有存在。有些本來可以轉(zhuǎn)讓和出售的設備，由于相關(guān)零部件被拆卸，造成整套設備不能使用，資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓出售時，由于設施不全或銹蝕嚴重，價格就會大打折扣，無形之中會造成國有資產(chǎn)的流失。

第五，對設備報廢處置監(jiān)管不嚴。設備報廢處置的重點是讓報廢設備得到最大限度的殘值回收。在實際處理過程中，有些企業(yè)的工作人員為貪圖方便，將報廢設備統(tǒng)一以廢舊物資出售。事實上，有很多被報廢的設備，其實還是完好和可用的，只不過是性能方面不能滿足本單位的需要才被報廢的，其使用價值實際上還是蠻大的，完全可以采用多種方式進行處置，讓殘值得到充分的回收，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

二、減少國有資產(chǎn)流失的應對措施

第一，提高對設備報廢工作的認識。應認識到設備報廢工作在設備管理中的重要作用，將設備報廢工作作為設備管理的重要環(huán)節(jié)。落實管理責任制，明確報廢工作的責任人及相關(guān)職責范圍，完善內(nèi)部控制制度。定期組織設備管理人員學習有關(guān)設備報廢的法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高他們的法制觀念和管理水平，積極引導和規(guī)范設備報廢工作。

第二，重視設備報廢的基礎管理工作。企業(yè)應制定和完善設備報廢管理制度，并通過報廢管理制度引導設備的報廢管理。在制定報廢管理制度時，一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況，讓報廢管理制度具有可操作性，報廢申報流程清晰可執(zhí)行，報廢申報要求要明確，報廢處置實施細則要全面。在申請報廢時，要有設備的購置時間、使用狀況、損耗程度、報廢原因等方面的內(nèi)容，其中報廢原因要能反映設備報廢的實際情況，對于重大或成批設備，還需有設備報廢專家鑒定小組的書面意見。報廢設備處置時，要根據(jù)報廢設備的實際情況，采用多種形式，在符合國家和地方法律法規(guī)前提下，殘值回收得到最大化。

第三，規(guī)范設備報廢審批手續(xù)。設備報廢要嚴格執(zhí)行“先報廢后處置”的原則，按照作業(yè)指導書要求，對擬報廢處置的設備按報廢審批流程完成相關(guān)手續(xù)，對于重大或成批設備，需提交設備報廢專家鑒定小組的鑒定報告。在上報上級主管部門審批過程中，力求報廢審批資料完整，理由充沛，做到與設備報廢條件相符，減少報廢審批過程中的審核時間，提高報廢設備的審批效率，使得報廢設備能及時得到報廢和處置。

第四，力爭報廢設備殘值處置收益最大化。設備報廢審批完畢后，應妥善保管，確保報廢設備的安全與完整。依照設備報廢管理制度，及時處理報廢設備，盡可能的實現(xiàn)高價值殘值回收。報廢設備殘值處置方式除國家強制報廢的設備不得轉(zhuǎn)讓、拍賣外，對于企業(yè)內(nèi)部已報廢，但未達到國家強制報廢標準，仍有部分使用價值的設備，可以根據(jù)具體情況采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處理殘值，具體有詢價處理、第三方公開拍賣、指定機構(gòu)處理、以舊換新等多種處理方法，力爭給企業(yè)帶來較高殘值處置收益。

第五，加強設備報廢的監(jiān)管力度。監(jiān)察和審計部門應參與設備報廢申報、審批、處置的全過程，對設備報廢處置的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。監(jiān)管的重點包括設備報廢申報程序的合理性，申報內(nèi)容的符合性、處置方式是否得當以及是否需要實施報廢等。監(jiān)察和審計部門應針對設備報廢的風險易發(fā)環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理。對于一些性能完好的報廢設備，應核實報廢的合理性，是否確需報廢。在處置時，重點關(guān)注殘值處置方式是否得當，殘值是否得到最大的回收。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)管理單位反饋，并隨時跟進整改落實情況。

三、結(jié)語

設備報廢管理是設備全過程管理的最后一個環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)一樣，對企業(yè)的影響同樣是非常重要的。企業(yè)應高度重視設備報廢管理工作，規(guī)范設備報廢審批手續(xù)，提高報廢審批效率，及時處理報廢設備，在符合國家和地方法律法規(guī)的基礎上，最大限度地收回設備的殘余價值，防止國有資產(chǎn)流失。同時，通過合理的設備報廢和更新，不斷提高設備裝備水平，更好地為企業(yè)服務。

（作者單位為山東省非金屬材料研究所）

參考文獻

[1] 李文.國有企業(yè)設備報廢處置問題思考[J].財會通訊，2015（22）.