恩賈梅納事件對中資公司在乍得經(jīng)營的安全影響分析

摘 要 2015年6月15日恩賈梅納接連發(fā)生恐怖爆襲事件。恐怖組織的肆意妄為加上2016年總統(tǒng)大選前的各種力量角逐，使得乍得國內(nèi)的經(jīng)營安全形勢迅速惡化。本文整理分析中資公司在乍得投資經(jīng)營的安全形勢，提出規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的安全建議。

關(guān)鍵詞 乍得 恩賈梅納 博科圣地 恐怖爆襲 中資公司 經(jīng)營安全

2015年6月15日上午9時，乍得首都恩賈梅納市接連發(fā)生三起炸彈襲擊事件，這是當(dāng)?shù)厥状卧庥龃祟惪植酪u擊?？植酪u擊分別發(fā)生在中央警署和國家警校附近，而距中央警署不遠就是乍得總統(tǒng)府和法國駐乍得使館，距警察學(xué)校不遠處是美國凱賓斯基酒店和中油國際乍得基地。警方和醫(yī)院方面稱，襲擊共造成33人死亡、101人受傷。襲擊發(fā)生后，乍得成立了由總理領(lǐng)導(dǎo)的危機應(yīng)對小組，首都所有安保措施都被總統(tǒng)衛(wèi)隊和國防部門接管。

目前尚無組織宣稱對“爆恐事件”負責(zé)，有分析認為襲擊很可能是“博科圣地”所為。無論是哪種目的，恐怖襲擊事件都實質(zhì)性震撼了當(dāng)?shù)厝嗣竦陌踩睦矸谰€，破壞了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，對中資公司的員工的心理和生產(chǎn)經(jīng)營造成直接和間接影響。

本文通過對中資公司在乍得投資經(jīng)營環(huán)境的安全分析，提出規(guī)避風(fēng)險的安全建議。

一、乍得投資經(jīng)營環(huán)境的安全分析

（一）乍得國內(nèi)安全局勢

乍得長期實行強人統(tǒng)治，國內(nèi)民族矛盾深重，“代比時代”國家政治基本穩(wěn)定但腐敗嚴重?，F(xiàn)任總統(tǒng)伊德里斯·代比自1991年正式當(dāng)選總統(tǒng)以來迄今已執(zhí)政24年，將參選2016年4月份乍得總統(tǒng)大選，謀求第5次連任。代比總統(tǒng)執(zhí)政風(fēng)格強硬，嚴厲打擊反政府武裝，并與多個代表南北方民族利益的反對黨和解，有效控制了部族沖突，國內(nèi)政局基本平穩(wěn)。

乍得長期強權(quán)統(tǒng)治滋生了嚴重的貪腐現(xiàn)象，根據(jù)“透明國際”2013年的調(diào)查結(jié)果，乍得腐敗程度在全球被調(diào)查的174個國家中排名163位，被評為世界上最腐敗的國家之一。乍得同時也是全球生活成本前五位的國家，物價高漲，但民眾薪酬較低。此外，政府一些重要崗位都由代比家族成員擔(dān)任，時常發(fā)布的一些政策很容易讓本已艱苦的民眾生活雪上加霜。如2015年強制摩托車駕駛員戴安全頭盔的政策，本是有助于交通安全，但頭盔價格在政策發(fā)布后一路突飛猛進。政府的政策變成個別人謀利的途徑，讓一般家庭難以承受。為此當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生還與警察發(fā)生沖突，造成多名學(xué)生死亡。

乍得國內(nèi)的民族矛盾主要是北方阿拉伯民族與南方土著民族的矛盾。雙方自公元6世紀(jì)起，因為北方阿拉伯游牧民族占領(lǐng)當(dāng)?shù)赝林_奧人領(lǐng)地，對南方土著居民實行長期奴役后結(jié)下深刻的民族矛盾。此后，在法國殖民時期對兩派實施分而治之的政策，進一步激化了南北矛盾，一直延續(xù)至今，成為當(dāng)今乍得部落和黨派矛盾突出的根本原因。

國內(nèi)反政府武裝長期存在。2008年2月2日，反政府武裝經(jīng)乍得東部攻入首都恩賈梅納，乍得總參謀長達烏德·索梅恩將軍在當(dāng)天不幸陣亡，2月3日，叛軍包圍了總統(tǒng)府，乍得政府軍與反政府武裝展開激戰(zhàn)。2月4日在法國的努力下，聯(lián)合國安理會授權(quán)其它國家?guī)椭У谜畬古衍姡▏硎緦⒁晕淞χС终У谜?，反政府武裝隨即撤出恩賈梅納。

（二）乍得外部安全局勢

目前乍得外部最大的安全隱患是“博科圣地”組織?！安┛剖サ亍笔悄崛绽麃唶鴥?nèi)一支伊斯蘭極端恐怖組織，2002年發(fā)跡于該國北部的邁杜古里，2004年后逐步擴散至整個北方地區(qū)，2009年以后恐怖襲擊的不斷升級并向喀麥隆、尼日爾、乍得擴散。從地理位置看，“博科圣地”的大本營博爾諾州瀕臨乍得湖，位于尼日利亞、尼日爾、乍得、喀麥隆四國交界處。

Boko Haram意為“禁忌罪惡的西方教育”。作為一個伊斯蘭原教旨主義組織，該組織的信條為反對西方文化、現(xiàn)代科學(xué)、西方教育制度，反對民主選舉投票等西式文化?！安┛剖サ亍痹跇O端穆斯林和下層青年人中有相當(dāng)大的號召力，在面對錯綜復(fù)雜的民族矛盾、宗教沖突、貧富差距、政治腐敗等各種社會問題，對非洲穆斯林來說，伊斯蘭教給他們提供了一個身份認同的憑證，在這樣的背景下，“博科圣地”很容易獲取一些民眾的同情和支持?！安┛剖サ亍睙o非只是在這場利益亂斗中，給一部分群體搭建了組織和武裝平臺。這樣看似與文明背道而馳的荒謬主張，卻成了“博科圣地”存在的根源所在，它的政治與社會基礎(chǔ)不容低估。

2015年2月7日，尼日利亞、乍得、喀麥隆、尼日爾和貝寧五國宣布組建多國聯(lián)合部隊，并在乍得首都恩賈梅納設(shè)立司令部。這是五國首次組建聯(lián)合部隊，通過切斷跨國補給線、加強聯(lián)合軍事行動，對“博科圣地”形成了合圍之勢，打擊行動取得明顯效果，但同時也刺激出來“獨狼”襲擊活動。

2015年3月“博科圣地”宣布效忠于“伊斯蘭國”，雖然有虛張聲勢之嫌，但“伊斯蘭國”豐富的作戰(zhàn)和訓(xùn)練經(jīng)驗以及充沛的運轉(zhuǎn)資金，確實是對“博科圣地”有很大的心理暗示。兩大恐怖組織合作意識的加強及將來可能存在的實際合作，將會帶來政治經(jīng)濟外溢效應(yīng)，給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來長久的威脅。

（三）法國盟友的支持

歷史上法國對乍得的殖民統(tǒng)治使乍得在經(jīng)濟和軍事上嚴重依附并受制于法國，法國對乍得有很強的政治和軍事影響力。乍得獨立后，法國與乍得簽署一系列國防、經(jīng)濟、文化等方面的合作協(xié)定，并在乍得駐扎3000人的常駐軍隊，此后乍得發(fā)生多次反政府武裝斗爭，法國軍隊均參與其中，并協(xié)助政府鎮(zhèn)壓叛軍。法國還為乍得軍隊提供運輸和情報共享，在恩賈梅納成立了打擊博科圣地的新月沙丘行動參謀總部。

此次恐怖襲擊發(fā)生后，法國政府很快發(fā)布聲明，對恩賈梅納警察總局和警察學(xué)校襲擊事件予以譴責(zé)，向遇難者表示哀悼，并支持乍得打擊恐怖勢力。

二、中資公司在乍得投資現(xiàn)狀

目前在乍得的中資企業(yè)主要有三種類型：一是以私營企業(yè)主投資的加工和服務(wù)行業(yè)；二是以“中地海外”和中國水電等為代表的市政基礎(chǔ)建設(shè)公司；三是以中石油為代表的礦產(chǎn)采掘業(yè)企業(yè)。簡單的說，在乍得投資越大，風(fēng)險越大。

由于政府政策的不穩(wěn)定和社會安全的問題，私營企業(yè)主處處面臨吃、拿、卡、要事件。遇到極端事件時，簡直是“以命相搏”，艱難生存。

由于政府財政困難，乍得國內(nèi)許多項目的投資資金無法落實，很多項目出現(xiàn)施工期間無限期等待后續(xù)資金的狀況。國內(nèi)的公務(wù)員也多次因工資待遇低、財政發(fā)不出工資而罷工。以“中地海外”為代表的市政基礎(chǔ)建設(shè)公司，都存在巨額的政府應(yīng)收款。

以中石油為代表的風(fēng)險投資項目，隨著項目投入的持續(xù)增加，在項目進入大規(guī)模投產(chǎn)期后，中方的談判籌碼和回旋余地變得越來越小，乍得政府的談判議價能力逐漸增強。加上資源國民族主義抬升或政治經(jīng)濟形勢惡化，中石油很容易成為針對和要挾的對象。

乍得國家高度依賴石油行業(yè)，時常發(fā)生榨商事件。乍得從2003年開始，石油工業(yè)獲得較快發(fā)展，目前該國的石油收入占國家財政收入的90%以上。政府對外國石油公司的政策變動性大，多次因不滿與油公司間的利益分配，以取消許可證威脅油公司，提出提高礦區(qū)使用費率、補繳稅款等利益訴求，擠壓外國（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）石油公司的利益，使外國投資者遭受了巨大損失。2014年以來，先要求?？松梨诠狙a繳巨額統(tǒng)計費，又對中石油開出巨額環(huán)保罰單。雪佛龍公司2014年6月已將其乍得資產(chǎn)（包括油田和管道權(quán)益）轉(zhuǎn)讓給政府，從而退出了乍得市場。嘉能可（Glencore）公司憑借其強大的石油礦產(chǎn)銷售市場和雄厚財力，趁機為乍得政府提供貸款，收購雪佛龍公司在乍資產(chǎn)，從而與乍得政府打得火熱。

經(jīng)過多年經(jīng)營，在乍得投資的公司都已經(jīng)深刻認識到了乍得投資環(huán)境的風(fēng)險，也積極準(zhǔn)備了經(jīng)營應(yīng)對措施。但恐怖襲擊又為在乍公司發(fā)展添加了不確定因素，讓乍得未來走向撲朔迷離。

三、爆恐事件對在乍中資公司經(jīng)營的影響

恐怖分子的目的就是利用各種非常手段，制造事端，引發(fā)恐怖氣氛，瓦解人們的信心，破壞正常的生產(chǎn)和生活。

此次爆恐事件是恩賈梅納市第一次自殺式炸彈襲擊，可以斷定這不會是最后一次恐怖襲擊。只要恐怖事件發(fā)生的土壤沒有根本改變，恐怖案件的“示范效應(yīng)”會不斷放大?？植澜M織的肆意妄為加上2016年總統(tǒng)大選前的各種力量角逐，使得乍得國內(nèi)的經(jīng)營安全形勢迅速惡化，作為在乍得這塊土地上謀生的企業(yè)，應(yīng)從以下幾個方面認識爆恐事件，并做好應(yīng)對舉措：

第一，重點評估政治風(fēng)險，以超越利益相關(guān)者地位的高度探討與乍得政府的合作；密切注意各股政治勢力的動向。充分利用國家外交的優(yōu)勢，在公司經(jīng)營的頂層設(shè)計上，規(guī)避顛覆性事件的發(fā)生。同時需要密切關(guān)注地區(qū)國家宏觀政治經(jīng)濟形勢變化，加強對地區(qū)形勢的近期和中長期研究，做好多情景規(guī)劃和相關(guān)應(yīng)急的多方案設(shè)計，盡量避免可能的損失。

第二，認真研究分析西方大石油公司從“高風(fēng)險項目”的退出機制。一方面摒棄求穩(wěn)怕亂的保守思想，積極開拓；另一方面要同時注意盡量避免資產(chǎn)配比、資源占比、地緣政治風(fēng)險等“三高”密集的區(qū)域，綜合考慮資產(chǎn)股比優(yōu)化的可操作性，創(chuàng)新合作方式，考慮多元化的國內(nèi)外合作伙伴，通過資產(chǎn)風(fēng)險的多層面優(yōu)化組合，提升了整體抗風(fēng)險能力。

第三，此次爆恐事件即便不是“博科圣地”直接所為，也與其有密不可分的關(guān)系。因此應(yīng)對由“博科圣地”引發(fā)的地區(qū)安全形勢惡化及可能的政治經(jīng)濟外溢效應(yīng)需要引起高度警惕。結(jié)合安保顧問的建議，細化好安保措施。

四、結(jié)語

《雙城記》第一句是這樣的：這是最好的時代，這是最壞的時代。在面對全新的時代中，企業(yè)只有遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)內(nèi)外部條件，提高駕馭風(fēng)險的能力。企業(yè)與政府的合作過程中，始終處于弱勢。切忌用國內(nèi)或者過去的成功經(jīng)驗，生搬硬套到乍得項目，經(jīng)驗只能解釋過去，而無法準(zhǔn)確預(yù)測未來。

（作者單位為中國石油天然氣勘探開發(fā)公司）

[作者簡介：李軍（1978—），男，2001年畢業(yè)于西安石油學(xué)院，就職于中國石油天然氣勘探開發(fā)公司中油國際乍得有限公司。]