淺談企業(yè)人事檔案造假行為的成因和預(yù)防措施

企業(yè)人事檔案的重要性毋庸置疑，企業(yè)要做到知人善任、選賢舉能、知人善用，就必須深挖每個(gè)員工的潛力，發(fā)揮他們?cè)谒瞄L(zhǎng)崗位上的最大效能。除組織直接派人考察外，通過(guò)查閱人事檔案進(jìn)行全面了解也是主要的途徑之一。通過(guò)人事檔案的查閱，企業(yè)可以了解員工基本情況、工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)、成績(jī)與貢獻(xiàn)等等，從而為企業(yè)進(jìn)行干部任免、調(diào)配、考察提供真實(shí)可靠有效的資料，選到合適人選，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

2016年中央組織部開(kāi)展覆蓋全國(guó)干部的檔案專項(xiàng)審核工作，目前第一批即省管干部檔案專項(xiàng)審核工作基本完成，市、縣兩級(jí)和中央單位正在推進(jìn)，其中，在省管干部檔案專項(xiàng)審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分。在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在的人事檔案造假現(xiàn)象在企業(yè)中也同樣存在?！澳挲g越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”等造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)假職稱、假工齡、假學(xué)歷等虛假材料，檔案管理人員只能被動(dòng)接收信息，往往很難進(jìn)行有效的鑒定工作。而虛假的信息導(dǎo)致人事部門(mén)無(wú)法對(duì)職工做出正確評(píng)價(jià)。

一、造假檔案“登堂入室”的成因

這些造價(jià)檔案是怎么堂而皇之地被企業(yè)所接納的，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是企業(yè)人事檔案制度不完善，檔案管理人員素質(zhì)薄弱?，F(xiàn)代企業(yè)制度最明顯的特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，人事檔案管理制度作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容也要完善起來(lái)，要能夠正確反映出一個(gè)人的經(jīng)歷、德才等情況。企業(yè)是以最大限度激發(fā)員工創(chuàng)造力，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)，這跟一般的機(jī)關(guān)干部的做法還是有很大的區(qū)別，所以企業(yè)的人事檔案除目前的基本內(nèi)容以外，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身管理需求充實(shí)一些內(nèi)容。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分企業(yè)特別是大型企業(yè)對(duì)人事檔案管理的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，專職檔案管理人員被裁減，且一崗多職，造成檔案工作兼而不顧。還有的檔案人員更換頻繁，因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以勝任檔案工作，隨著當(dāng)前企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，員工數(shù)量不斷增多，檔案數(shù)量也與日俱增，檔案管理難度增大，有關(guān)的管理措施未跟上，缺乏人事檔案的審核或?qū)徍斯ぷ髅黠@滯后。

二是企業(yè)人事檔案單一的管理模式與企業(yè)職工層次的多樣性不適應(yīng)，僵化的企業(yè)人事檔案管理體制與企業(yè)靈活的用人機(jī)制不適應(yīng)。目前，我國(guó)企業(yè)人事檔案管理大都采用干部人事檔案管理模式進(jìn)行，這種管理模式適合本單位內(nèi)部人事檔案來(lái)源比較單一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的思想觀念發(fā)生了重大改變，企業(yè)在招聘使用員工的時(shí)候，更多地看重個(gè)人的能力，企業(yè)對(duì)員工的約束主要是靠合同、協(xié)議，而不是人事檔案。員工如履行了合同、協(xié)議，即可自由流動(dòng)，選擇更適合自己的崗位。用工制度的變化以及人才之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了許多員工為求個(gè)人發(fā)展而從原來(lái)的單位跳槽到另一單位另謀出路的情況，而舊單位為維護(hù)本單位利益而不放其人事檔案等情況，于是社會(huì)上就出現(xiàn)了“死檔棄檔”“人檔脫節(jié)”“人質(zhì)檔案”“檔案克隆”“虛假檔案”的情況，加之企業(yè)人才流動(dòng)較快，使現(xiàn)行的人事體制包括人事檔案管理體制難以發(fā)揮其服務(wù)功能，因而也難以適應(yīng)這類(lèi)型企業(yè)靈活的用人機(jī)制需要，同時(shí)也為檔案造假提供了滋生的溫床。

三是人事檔案造假手段多樣、技術(shù)高明，即使認(rèn)真審查，也未必能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。造假之所以未被發(fā)現(xiàn)，除了審核不嚴(yán)不仔細(xì)，造假手段“高明”也是重要原因，有些造假的檔案，之前都經(jīng)過(guò)了組織部門(mén)審核并得到其認(rèn)可，如果造假材料“天衣無(wú)縫”，僅靠書(shū)面審查，難保不會(huì)有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。而在沒(méi)有造假嫌疑情況下對(duì)每個(gè)人一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地去查，“大海撈針”式的審核也會(huì)增加企業(yè)的管理成本，因此在全面審核的基礎(chǔ)上，對(duì)有蛛絲馬跡的重點(diǎn)人進(jìn)行重點(diǎn)審核，是企業(yè)人事檔案審核的有效途徑。

二、探索企業(yè)人事檔案適度公開(kāi)，使造假者“原形畢露”

對(duì)于檔案書(shū)面審查難以發(fā)現(xiàn)的造假者，要想發(fā)現(xiàn)他們的蛛絲馬跡，群眾的參與和監(jiān)督不可或缺，尤其是造假者身邊的同事和朋友。造假者生活在群眾中，其底細(xì)周?chē)俗顬榱私?，如果一個(gè)人年齡造假嚴(yán)重，周?chē)烁鶕?jù)其子女年齡，可輕易發(fā)現(xiàn)造假嫌疑。履歷、工齡等造假，也容易被熟悉造假者的群眾所發(fā)現(xiàn)。

既然造假很容易被群眾發(fā)現(xiàn)，那為什么還有很多造假者以身試法呢？問(wèn)題在于，由于目前企業(yè)人事檔案不公開(kāi)，只有企業(yè)人事檔案管理部門(mén)能看到；每個(gè)人在檔案中登記的信息，周?chē)娜罕娨粺o(wú)所知，群眾監(jiān)督自然無(wú)法實(shí)施。人事檔案中涉及個(gè)人的信息方方面面，檔案中的部分內(nèi)容確實(shí)不宜公開(kāi)，但年齡、學(xué)歷、工作履歷等信息，則無(wú)須保密，企業(yè)人力資源部門(mén)應(yīng)該加大調(diào)研力度，加強(qiáng)企業(yè)間人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，將職工（特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位、技術(shù)崗位和特種崗位的職工）人事檔案適當(dāng)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。檔案信息不公開(kāi)，正是一些人膽敢大肆造假的原因之一。如果將每個(gè)人檔案中無(wú)須保密的那部分信息公開(kāi)，以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，人事檔案造假立刻就會(huì)真相大白，同時(shí)還可以提高企業(yè)用人的透明度，最大限度的激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、結(jié)合信用體系建設(shè)，加大懲處力度，使造假者“望而卻步”

企業(yè)人事檔案造假危害甚烈，影響極壞，不僅干擾企業(yè)正常的人事任用，還會(huì)打擊干部職工的工作積極性，而且這種造假行為還違反了國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定?！稒n案法》第二十四條第（三）款明確規(guī)定，“涂改、偽造檔案的”，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于人事檔案造假的當(dāng)事人，企業(yè)應(yīng)依法向有關(guān)部門(mén)上報(bào)，追究造假者的法律責(zé)任并記錄在案，使造假者一次違法，終身承擔(dān)后果，只有加大懲處力度，才能起到震懾作用。

企業(yè)人事檔案造假行為手法多樣，涉及面廣，只有全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，各司其職、各盡其職，才能真正從源頭上堵住人事檔案造假行為。

（作者單位為青島能源華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?/p>

[作者簡(jiǎn)介：劉曉冬（1974—），女，山東青島人，?？?，行政管理專業(yè)。]