在國土資源節(jié)約集約利用上下足功夫探索

于安東

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技成果的不斷涌現(xiàn)，國際地位的不斷提高，我國的現(xiàn)代化建設(shè)也進入了一個新的發(fā)展時期，而國土資源節(jié)約集約利用作為新時期下保障我國國土資源的合理分配，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，其歷史意義也是非常重大的。因此，如何在國土資源節(jié)約集約的利用上尋求到一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路，是黨和政府重點關(guān)注的問題。本文就目前我國國土資源利用的困難和節(jié)約集約利用國土資源的重大意義、堅持高效和節(jié)約集約利用國土資源的措施、創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約利用機制三個方面深入探討國土資源節(jié)約集約的利用機制，以期可以為我國國土資源的合理規(guī)劃和利用提出自己的意見和建議。

關(guān)鍵詞：國土資源；節(jié)約集約利用；資源管理方法探索

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）08-0191-01

1 目前我國國土資源利用的困難和節(jié)約集約利用國土資源的重大意義

當前，我們正處于資源環(huán)境矛盾日益加劇的時期，眾所周知，我國雖然地大物博，但是人口也眾多，而且全國大部分人口都聚集在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海城市，這就造成了人口與土地資源比例的極不對等狀態(tài)，資源環(huán)境矛盾也由于人口激增而日益加劇。

為了供養(yǎng)越來越多的人口，人們大規(guī)模地砍伐森林、開墾草原和開采礦產(chǎn)，在許多地方導致了水土流失和土地荒漠化，我國人均耕地少，可開墾的后備土地資源不多，工業(yè)、交通和城鎮(zhèn)的發(fā)展占用了一部分耕地，造成耕地面積日益減少，以上這些都是我國土地資源利用不合理的現(xiàn)象。

因此，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，合理利用國土資源，提高國土資源利用率已成為保障我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要壁壘。而提高國土資源利用率的有效途徑便是建立完善的國土資源節(jié)約集約利用機制，因此，相關(guān)制度的完善對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

2 堅持高效和節(jié)約集約利用國土資源

（1）堅持科技創(chuàng)新為先導，利用科技進步推進資源的合理利用：科學技術(shù)為第一生產(chǎn)力。隨著我國科技水平的不斷提高，其在提高國土資源的利用率方面的作用也越來越大。因此，為提高國土資源的利用率，應堅持科技創(chuàng)新為先導，通過先進的科學技術(shù)，為國土資源規(guī)劃和利用謀劃更合理的布局。

（2）堅持供需雙向調(diào)節(jié)，加強需求管理：通過優(yōu)化資源供應結(jié)構(gòu)來保障我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，采取“?？亟Y(jié)合”的方式調(diào)節(jié)資源需求，同時，通過采取差異化的供應政策，保障基本民生需求，嚴控不合理需求，引導需求理性化。

3 提高我國國土資源節(jié)約集約利用率的相關(guān)措施

（1）明確兩個主體和兩個環(huán)節(jié)：國土資源的開發(fā)和利用涉及到兩個主體，一個是國土資源開發(fā)利用的監(jiān)管部門，作為監(jiān)管主體，監(jiān)管部門一般是行使國家監(jiān)管權(quán)力并對國土資源進行合理的宏觀調(diào)控的政府行政機關(guān)單位。國土資源的開發(fā)和利用還存在兩個環(huán)節(jié)，一個是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，側(cè)重點在于國土資源的集約利用，另一個是消費環(huán)節(jié)，側(cè)重于國土資源的節(jié)約利用，兩者相輔相成，互相促進，缺一不可。

（2）明確行政主體的職能關(guān)系：國土資源開發(fā)利用的監(jiān)管系統(tǒng)要具有明確而合理的橫向和縱向的組織運行結(jié)構(gòu)，即在各個平級部門之間構(gòu)建橫向的信息交流通道，實現(xiàn)信息的實時共享，同時又在不同層級的部門之間構(gòu)建縱向的信息傳遞通道，實現(xiàn)政策上的上通下達。行政主體作為監(jiān)管部門，應做到遵紀守法，執(zhí)法必嚴，對濫用國土資源的企業(yè)或個人違法必究，不能在個別企業(yè)或個人的糖衣炮彈面前打敗仗。

（3）規(guī)范和引導行為主體的行為：行為主體的資源利用行為直接影響著國土資源的利用水平。行為主體作為創(chuàng)造社會價值的經(jīng)濟實體，以追求利益最大化為根本目標，常常注重一些短期上的利益，為此，政府應做好對企業(yè)和個人的宣傳教育工作，提高他們的思想意識，完善他們的經(jīng)營理念，在國土資源利用上適時適度，杜絕浪費現(xiàn)象。

（4）完善國土資源節(jié)約集約利用制度：第一點，行政規(guī)章制度的完善：行政規(guī)章制度的完善可以在很大程度上約束行政主體的監(jiān)管行為，將權(quán)力放入制度的籠子里，嚴格依法辦事。第二點，綜合立法制度的完善：目前，我國雖然已出臺了多部有關(guān)國土資源開發(fā)和利用的法律，但是，仍然存在的法律空白，為規(guī)范行為主體的國土資源利用行為，完善相應的立法制度，是十分必要的。

4 結(jié)語

由以上分析可知，我國國土資源節(jié)約集約利用機制對于優(yōu)化國土資源的規(guī)劃和利用具有重大的意義，但是也存在著各種各樣的問題。因此，堅持高效和節(jié)約集約利用國土資源的措施，運用當代高科技技術(shù)提高國土資源節(jié)約集約制度的有效性是十分必要的，同時，制度的創(chuàng)建過程需要不斷的否定和再造，只有具備這樣的創(chuàng)新精神，才能使我國的國土資源節(jié)約集約利用機制更加完善。我國雖然地大物博，但人口也眾多，有限的地區(qū)資源無法支撐我國的百年建設(shè)大業(yè)，因此，相關(guān)部分應高度重視國土資源的合理規(guī)劃和利用，節(jié)約集約國土資源，提高國土資源利用率，為我國的長久健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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