談混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型中的財(cái)務(wù)管理問題

牛振興

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化和國際化步伐的加快，中國企業(yè)的發(fā)展遇到諸多難題。在黨中央的引領(lǐng)下，逐步向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)下中國企業(yè)的發(fā)展潮流。本文采用SWOT理論，針對我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型中的財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè) 轉(zhuǎn)型 財(cái)務(wù)管理 SWOT理論

一、“混合所有制企業(yè)”的由來

提到混合所有制企業(yè)，要從“混合所有制經(jīng)濟(jì)”一詞說起。早在1997年，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”就出現(xiàn)在了十五大報(bào)告中：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分?！苯?jīng)過十幾年的總結(jié)與探索，“混合所有制經(jīng)濟(jì)”被重新定義為：“財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。”并且有宏觀、微觀兩個(gè)層面的意義。宏觀上指在所有制結(jié)構(gòu)中，除了國有和集體等公有制經(jīng)濟(jì)的存在，允許包括擁有公有制經(jīng)濟(jì)成分的合資合作經(jīng)濟(jì)的個(gè)體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。微觀上指，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。因此，混合所有制企業(yè)的由來可以歸根于微觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

二、向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）國家導(dǎo)向

“混合所有制經(jīng)濟(jì)”在十五大報(bào)告中提出后，國家極力倡導(dǎo)以國有企業(yè)為代表的多種經(jīng)濟(jì)形式企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型?；旌纤兄颇苁蛊髽I(yè)在決策科學(xué)性、治理結(jié)構(gòu)透明化、核心競爭力培養(yǎng)、經(jīng)營效率等方面有很大的提升空間。在2013年11月，黨的十八屆三中全會上，集體通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“混合所有制”再次提到：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?！?016年在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央再次重申：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口?！睍h要求電力、天然氣、鐵路等壟斷型企業(yè)一定要在各項(xiàng)要求下，邁出堅(jiān)實(shí)的一步。由此看來，國家在經(jīng)濟(jì)體制改革方面為企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題多發(fā)

多數(shù)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面已日趨現(xiàn)代化、信息集中化，但仍然存在諸多亟待解決的問題。例如：財(cái)務(wù)制度建設(shè)尚需完善；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定還需更加明確；管理理念未能與時(shí)俱進(jìn)；預(yù)算管理形如虛設(shè)；資產(chǎn)管理缺乏有效性等。由于企業(yè)自身的特點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)管理的諸多問題有待于企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型中逐步完善與正規(guī)化。

三、基于SWOT理論對我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析

所謂SWOT理論，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。在我國，由于經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國有企業(yè)和民營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀也大為不同。下面從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅四個(gè)方面分別進(jìn)行對比分析。

（一）Strength（優(yōu)勢）角度分析

國有企業(yè)：①由于投資主體和所有者的特殊性，在融資方面具有與生俱來的優(yōu)勢；②員工的歸屬感更為強(qiáng)烈，薪水及隱性待遇高，知名度高，在人才招聘方面具有一定優(yōu)勢；③中央及地方國資委不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)及監(jiān)督機(jī)制，有利于財(cái)務(wù)制度趨于完善；④充足的資金支持，使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和升級能夠得到保證。

民營企業(yè)：①資金流轉(zhuǎn)、存貨及應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)相比之下更具有優(yōu)勢；②民營企業(yè)在降低產(chǎn)品成本、期間費(fèi)用控制方面比國有企業(yè)有成效，同類產(chǎn)品具有一定價(jià)格優(yōu)勢；③民營企業(yè)規(guī)模較小，在轉(zhuǎn)型過程中更具有靈活性。

（二）Weakness（劣勢）角度分析

國有企業(yè)：①財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，盲目追求利潤最大化，忽視企業(yè)長期發(fā)展的情況時(shí)有發(fā)生；②財(cái)務(wù)人員基本技能存在差距，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；③財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識較低，財(cái)務(wù)指標(biāo)失控，網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；④財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力不夠，有些甚至形同虛設(shè)。

民營企業(yè)：①財(cái)務(wù)監(jiān)控失利，財(cái)務(wù)人員看似是領(lǐng)導(dǎo)親信，但往往專業(yè)技能欠缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不真實(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)控失利等問題的出現(xiàn)；②籌資難，由于民營企業(yè)缺乏擔(dān)保，資信等級不夠高，抵押不足和監(jiān)控成本高，銀行放貸困難；③由于資產(chǎn)管理過于薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)保值增值能力差。

（三）Opportunity（機(jī)會）角度分析

國有企業(yè)：①就財(cái)務(wù)人員而言，國有企業(yè)晉升渠道規(guī)范，升遷或培訓(xùn)機(jī)會多；②國家政策上具有一定傾向性，在財(cái)務(wù)管理的提升及資金支持上具有一定機(jī)會。

民營企業(yè)：①國家正在鼓勵(lì)建設(shè)中小企業(yè)貸款融資體制，通過設(shè)立不同形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間借貸，化解民營企業(yè)融資困難的問題，因此民營企業(yè)在融資上有一定機(jī)會；②民營企業(yè)經(jīng)營靈活，易于引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念；③相對而言，民營企業(yè)的“包袱”輕，財(cái)務(wù)歷史遺留問題少。

（四）Threaten（威脅）角度分析

國有企業(yè)：①在易于融資的同時(shí)，威脅就是財(cái)務(wù)指標(biāo)失控，財(cái)務(wù)成本過大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大；②由于各部門之間職責(zé)不清晰，經(jīng)?；ハ唷疤咂で颉?，對資金回收造成威脅；③歷史遺留多，財(cái)務(wù)“包袱”重。

民營企業(yè)：①融資成本過高，為企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來威脅；②資金管理不到位，容易引發(fā)資金鏈斷裂；③產(chǎn)品不能及時(shí)更新?lián)Q代，銷售收入難以保證。

從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅四個(gè)方面，按照內(nèi)部條件與外部環(huán)境排列組合，通過對比分析，為企業(yè)混合所有制改革中的財(cái)務(wù)管理提供更好的指導(dǎo)方案（如圖所示）。

四、分析結(jié)論

無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，一旦向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)形式就會轉(zhuǎn)變，管理模式相應(yīng)隨之而變。下圖正是從財(cái)務(wù)管理角度，為轉(zhuǎn)型后的新混合所有制企業(yè)提供了兩大策略：一方面通過轉(zhuǎn)型，放大國有股東及民營股東各自其內(nèi)部優(yōu)勢，縮小其劣勢；另一方面通過轉(zhuǎn)型，從外部環(huán)境中抓住機(jī)遇，消除由于種種原因帶來的威脅。

（一）放大優(yōu)勢，縮小劣勢

（1）利用國有企業(yè)融資優(yōu)勢，保障混合所有制企業(yè)資金支持。通過轉(zhuǎn)型，國有股東可以利用身份的優(yōu)勢和國有資產(chǎn)作為強(qiáng)大的后盾，為新企業(yè)提供擔(dān)保，可以大大降低融資難度系數(shù)，保障資金來源，降低企業(yè)的融資費(fèi)用。

（2）以國有企業(yè)完善的人力資源體系為依托，保證財(cái)務(wù)部門隊(duì)伍建設(shè)。以人為本乃是提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率之道。民營企業(yè)往往處于人工成本及崗位敏感性考慮，拒絕高水平的“外人”。通過轉(zhuǎn)型，可以利用國有企業(yè)完善的人力資源制度，招聘到合格的財(cái)務(wù)人員，并且能夠?yàn)樵诼殕T工有計(jì)劃地實(shí)施培訓(xùn)及繼續(xù)教育，通過績效考核做到能者上，庸者下，劣者汰，從而保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（3）通過國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作。由于國有企業(yè)投資主體的特殊性，無論是中央企業(yè)還是地方國企，其監(jiān)督機(jī)制越來越完善，重視程度也越來越高。通過轉(zhuǎn)型，可以利用監(jiān)督機(jī)制這把雙刃劍，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化。另外，國有企業(yè)一般都會根據(jù)自身情況制定一套內(nèi)控制度，在與民營企業(yè)結(jié)合后，利用民營企業(yè)執(zhí)行力上的優(yōu)勢，同樣也可以使財(cái)務(wù)工作達(dá)到規(guī)范化的目的。

（4）利用民營企業(yè)經(jīng)營的靈活性，使財(cái)務(wù)管理理念與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)管理理念的滯后不單單會影響一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)Q定企業(yè)的命運(yùn)。國有企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理體系相對比較完善，但在理念上的滯后著實(shí)有待改善。而民營企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，束縛少，在經(jīng)營上存在很大靈活性。企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)建一套與時(shí)俱進(jìn)的適合混合所有制企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系。

（5）利用國有企業(yè)的研發(fā)力量及民營企業(yè)運(yùn)作方式，有效控制產(chǎn)品成本及費(fèi)用。在研發(fā)力量上，國有企業(yè)完全可以作為混合所有制企業(yè)強(qiáng)大依托。這不僅表現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)資金支持上，重要的是可以通過技術(shù)研發(fā)使產(chǎn)品工藝得到優(yōu)化，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始降低成本，而民營企業(yè)很難辦到。對于費(fèi)用的控制，就國有企業(yè)而言，各項(xiàng)費(fèi)用年年都在控制，卻難以見到效果。通過轉(zhuǎn)型，可以采納民營企業(yè)運(yùn)作的一些方式，使企業(yè)各項(xiàng)期間費(fèi)用得以有效控制。

（二）抓住機(jī)遇，消除威脅

（1）明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為混合所有制企業(yè)點(diǎn)亮明燈。企業(yè)經(jīng)營有多種目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對于財(cái)務(wù)管理活動而言，是起點(diǎn)亦是終點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在設(shè)立財(cái)務(wù)管理組織、設(shè)置財(cái)務(wù)指標(biāo)體系、制定原則方面起到指導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，大致可以歸納為四種形式：利潤最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化、利益相關(guān)者價(jià)值最大化。每一種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，特點(diǎn)都十分鮮明。通過轉(zhuǎn)型，可以避免有些領(lǐng)導(dǎo)盲目追求短期利潤最大化，把握價(jià)值導(dǎo)向原則，將目光放在企業(yè)長期發(fā)展上，并且能夠公平地兼顧更多利益相關(guān)者，穩(wěn)定大局。

（2）甩掉財(cái)務(wù)“包袱”，使企業(yè)輕松上陣。國有企業(yè)在特殊的歷史發(fā)展階段，承載了眾多社會責(zé)任，在這過程中，遺留下來的財(cái)務(wù)“包袱”也十分沉重。而大部分民營企業(yè)成立時(shí)間較短，不存在歷史遺留問題。通過轉(zhuǎn)型，為國有企業(yè)剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)會，甩掉“包袱”，輕松上陣，重新散發(fā)企業(yè)活力。

（3）緊跟產(chǎn)業(yè)政策的律動，調(diào)整產(chǎn)品以適應(yīng)市場需求。在產(chǎn)業(yè)政策變動方面，國有企業(yè)往往具有較高的靈敏度，但是由于規(guī)模大，運(yùn)作靈活性不足。民營企業(yè)似乎更加關(guān)注市場需求，瞄準(zhǔn)市場就會全力跟進(jìn)，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策變動時(shí)，很難及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品。因此，通過轉(zhuǎn)型，新企業(yè)更能及時(shí)有效的跟隨產(chǎn)業(yè)政策的變動，利用政策支持，快速調(diào)整產(chǎn)品以適應(yīng)市場需求。

（4）完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，避免財(cái)務(wù)指標(biāo)的失控。銷售及渠道一般都是民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的，財(cái)務(wù)指標(biāo)的好壞常常被忽視。如果財(cái)務(wù)管理者對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)不加以重視，各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的嚴(yán)重后果會給企業(yè)帶來不可挽回的損失。國有企業(yè)因?yàn)橛懈骷壷鞴軉挝坏谋O(jiān)督，加之領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)政策與財(cái)務(wù)指標(biāo)緊密相連，因此在財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制方面具有更多的優(yōu)勢。通過轉(zhuǎn)型，使企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制得到補(bǔ)充與完善，避免財(cái)務(wù)指標(biāo)失控的發(fā)生。

五、結(jié)束語

伴隨著我國深化改革的前進(jìn)步伐，在國家和黨中央的倡導(dǎo)和推動下，混合所有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一定的優(yōu)越性，越來越多的國有企業(yè)與民營企業(yè)加入到向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型中來。經(jīng)濟(jì)體制從不同走向相同，財(cái)務(wù)管理需要各取所長，揚(yáng)長避短。行之有效的財(cái)務(wù)管理措施和科學(xué)的管理意識，加之國家政策層面的支持，混合所有制企業(yè)定能適應(yīng)市場的風(fēng)云變幻，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

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（作者單位：天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）