國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制研究

陳賢軍

摘要：目前，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)票價(jià)基本保持不變，缺乏有效的調(diào)整機(jī)制，為覆蓋日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，確保軌道交通企業(yè)的投資可持續(xù)性，筆者參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市的票價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)環(huán)境，提出浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制四因素模型，使票價(jià)與成本同步變化。同時(shí)，筆者建議在制訂票價(jià)調(diào)整方案時(shí)，要增強(qiáng)公眾參與度，擴(kuò)大優(yōu)惠票種種類，以確保票價(jià)調(diào)整順利實(shí)施，希望能為國(guó)內(nèi)軌道交通行業(yè)的票價(jià)管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制

一、引言

票務(wù)收入是軌道交通企業(yè)收入的主要來(lái)源，而票價(jià)是決定票務(wù)收入的重要因素，地鐵的票價(jià)水平直接影響到企業(yè)的收益與利潤(rùn)，并進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)生重要的影響，地鐵票價(jià)的定價(jià)工作已成為地鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的問(wèn)題。而在實(shí)際定價(jià)工作中，行業(yè)的特殊性決定了地鐵票價(jià)定價(jià)思路與一般產(chǎn)品的定價(jià)有很大的不同?，F(xiàn)行軌道交通票價(jià)機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為確保投資可持續(xù)性，無(wú)論是從宏觀角度還是微觀角度，都有必要考慮軌道交通行業(yè)票價(jià)機(jī)制改革，建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制。從宏觀角度而言，首先，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，要求用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，軌道交通作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯；其次，政府大力推廣PPP投資模式，PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要手段，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和構(gòu)建軌道交通企業(yè)商業(yè)模式。從微觀角度而言，由于軌道交通準(zhǔn)公共品、準(zhǔn)公益性、高成本等固有經(jīng)濟(jì)屬性，現(xiàn)有票務(wù)收入維持運(yùn)營(yíng)日常成本已捉襟見(jiàn)肘，更難以覆蓋運(yùn)營(yíng)設(shè)備架大修、資產(chǎn)更新等資金缺口，行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。上述均要求軌道交通企業(yè)從準(zhǔn)公益性向市場(chǎng)化、營(yíng)利性轉(zhuǎn)變，而建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)軌道交通企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體從經(jīng)營(yíng)視角和供給側(cè)改革角度都急需轉(zhuǎn)變的重要舉措。

二、建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制需考慮的問(wèn)題

（一）正確認(rèn)識(shí)運(yùn)輸市場(chǎng)產(chǎn)品的特性

與一般產(chǎn)品不同，運(yùn)輸業(yè)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的完整性，即在一定時(shí)間期限內(nèi)，軌道交通必須將乘客送達(dá)到其預(yù)想的位置，沒(méi)有到達(dá)這個(gè)地點(diǎn)，哪怕只差1公里，這個(gè)運(yùn)輸產(chǎn)品也會(huì)因?yàn)椴煌暾鴮?dǎo)致產(chǎn)品無(wú)效且不具備價(jià)格評(píng)價(jià)的意義。同時(shí)，運(yùn)輸產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)在其具有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性上，使其供給量總是呈現(xiàn)非線性的增長(zhǎng)。

從供給側(cè)角度分析，運(yùn)輸產(chǎn)品供給是單向的且不可預(yù)支，運(yùn)輸企業(yè)只能通過(guò)儲(chǔ)備運(yùn)輸設(shè)施和載運(yùn)設(shè)備的能力以備高峰期運(yùn)能需要。

從社會(huì)視角觀察，運(yùn)輸產(chǎn)品社會(huì)化特性比較明顯，社會(huì)各方面（主要指政府）特別關(guān)注交通為整個(gè)社會(huì)和市民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)的外部效益，這使運(yùn)輸產(chǎn)品習(xí)慣性地被認(rèn)定為有很強(qiáng)的公益性，從而對(duì)其定價(jià)體系產(chǎn)生了明顯的影響。

（二）充分借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)的做法

為提升軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和效率，使公共交通價(jià)格反映運(yùn)營(yíng)成本變化情況，新加坡、香港等國(guó)際城市已建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制，并在實(shí)踐操作中不斷完善，浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制趨于成熟。就國(guó)內(nèi)城市而言，北京地鐵長(zhǎng)期實(shí)行單一票價(jià)，票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本差距懸殊，企業(yè)不堪重負(fù)，為改變這一現(xiàn)狀，北京已建立公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使票價(jià)與居民收入水平、運(yùn)營(yíng)成本等掛鉤，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)建立浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的城市。

1.新加坡。新加坡地鐵浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制采用價(jià)格上限模型，主要考慮參數(shù)包括核心消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年變化率、工資指數(shù)變動(dòng)、能源指數(shù)（電力和柴油費(fèi)用）變動(dòng)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化。前三項(xiàng)參數(shù)權(quán)重分別依據(jù)物價(jià)成本、人力成本、能耗成本占運(yùn)營(yíng)成本的比重確定，第四項(xiàng)參數(shù)權(quán)重基本為定值。新加坡地鐵浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制每年實(shí)施，每五年由票價(jià)檢討機(jī)制委員會(huì)進(jìn)行檢討。實(shí)施時(shí)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)整幅度上限、優(yōu)惠政策和公共交通基金捐獻(xiàn)額等，制訂票價(jià)調(diào)整方案，報(bào)公共交通理事會(huì)核準(zhǔn)后實(shí)施。公共交通理事會(huì)在核準(zhǔn)票價(jià)調(diào)整幅度時(shí)還會(huì)考慮上一年未實(shí)施的調(diào)整幅度。

2.香港。香港地鐵浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制采用“票價(jià)可加可減機(jī)制”，主要考慮參數(shù)包括綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年變化率、運(yùn)輸業(yè)名義工資指數(shù)年變化率和香港客運(yùn)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)率年變化率，各參數(shù)比重一般為固定值。當(dāng)整體票價(jià)調(diào)整幅度大于1.5%時(shí)，浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制每年實(shí)施，否則轉(zhuǎn)入次年實(shí)施，每五年進(jìn)行評(píng)估檢討。此外，若整體票價(jià)調(diào)整幅度高于家庭每月收入中位數(shù)的年變化率，港鐵會(huì)提供負(fù)擔(dān)能力折扣。港鐵保有票價(jià)調(diào)整權(quán)利，實(shí)施票價(jià)調(diào)整時(shí)無(wú)須經(jīng)其他機(jī)關(guān)審批，但為確保票價(jià)調(diào)整幅度計(jì)算的公正性，需向政府提交由獨(dú)立專家出具的證明書(shū)。

3.巴黎。巴黎地鐵票價(jià)每年進(jìn)行一次調(diào)整，每次調(diào)整由法蘭西島運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)確定調(diào)整幅度，在該幅度范圍內(nèi)，巴黎公交總公司可自主把握具體調(diào)整幅度，超出該幅度，則需報(bào)法蘭西島運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)。

4.倫敦。倫敦地鐵浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制也采用價(jià)格上限模型，其票價(jià)調(diào)整幅度計(jì)算因素包括兩部分，即消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年變化率和補(bǔ)充調(diào)整系數(shù)。其中，補(bǔ)充調(diào)整系數(shù)根據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的人工成本和其他消費(fèi)物價(jià)指數(shù)無(wú)法涵蓋的成本變動(dòng)因素確定。該浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制操作簡(jiǎn)單，無(wú)須對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。

5.北京。北京地鐵浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制與新加坡類似，主要考慮參數(shù)包括居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年變化率、軌道交通年均電價(jià)變化率及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年變化率，各參數(shù)權(quán)重同樣根據(jù)各項(xiàng)成本占運(yùn)營(yíng)成本的比重確定，同時(shí)每年的票價(jià)調(diào)整幅度以人均可支配收入年變化率為上限。浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制每年實(shí)施，無(wú)須聽(tīng)證，每五年進(jìn)行一次評(píng)估檢討，需重新聽(tīng)證。當(dāng)達(dá)到票價(jià)調(diào)整啟動(dòng)條件時(shí)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出具體意見(jiàn)和方案，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，報(bào)市政府同意后公布實(shí)施。

通過(guò)對(duì)上述城市已建立的浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制進(jìn)行分析，其票價(jià)調(diào)整機(jī)制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）從實(shí)施主體來(lái)看，一般以軌道交通企業(yè)為主，政府起監(jiān)管作用。

（2）從參數(shù)構(gòu)成來(lái)看，一般根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本結(jié)構(gòu)，選擇物價(jià)水平、工資水平、能源消耗水平等參數(shù)，有些城市還會(huì)考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化。

（3）從參數(shù)權(quán)重來(lái)看，一般根據(jù)各項(xiàng)成本占運(yùn)營(yíng)成本的比重確定，以充分反應(yīng)參數(shù)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的影響程度，也有城市采用固定系數(shù)制。

（4）從實(shí)施頻率來(lái)看，一般每年對(duì)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并以一定時(shí)間為周期進(jìn)行評(píng)估檢討。

（5）從調(diào)整行為來(lái)看，一般會(huì)規(guī)定票價(jià)調(diào)整幅度的上限或設(shè)定票價(jià)調(diào)整機(jī)制的啟動(dòng)條件或提供負(fù)擔(dān)能力折扣，以使票價(jià)的變動(dòng)不宜過(guò)于激烈。

（6）從配套措施來(lái)看，一般會(huì)依托浮動(dòng)票價(jià)調(diào)整，輔以多樣化的票種或其他優(yōu)惠措施。

三、國(guó)內(nèi)軌道交通行業(yè)浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)思路

借鑒國(guó)內(nèi)外已建立成熟浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)兼顧公共交通產(chǎn)品的特殊屬性，國(guó)內(nèi)軌道交通行業(yè)的浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)、實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面。

（一）實(shí)施主體

軌道交通企業(yè)作為軌道交通的運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)運(yùn)營(yíng)效益、運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)變化等最為了解，應(yīng)由其作為浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的實(shí)施主體，政府相關(guān)部門(mén)主要起監(jiān)督和審核作用。

（二）浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.參數(shù)選取

本著票務(wù)收入覆蓋運(yùn)營(yíng)成本的原則，考慮運(yùn)營(yíng)成本的構(gòu)成（薪酬、能耗、維修及其他成本）和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)建議采用四因素法。

第一，工資水平指標(biāo)（WI）。該指標(biāo)對(duì)應(yīng)運(yùn)營(yíng)成本中的薪酬成本隨社會(huì)平均水平的波動(dòng)情況，可選全國(guó)或地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平年變化率、全國(guó)或地區(qū)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)職工年平均工資變化率、全國(guó)或地區(qū)鐵路運(yùn)輸業(yè)在崗職工年平均工資變化率等作為參數(shù)。

第二，能耗水平指標(biāo)（EI）。該指標(biāo)對(duì)應(yīng)運(yùn)營(yíng)成本中能耗成本隨能源價(jià)格水平的波動(dòng)情況，可選全國(guó)或地區(qū)軌道交通行業(yè)年均電價(jià)年變化率作為參數(shù)。

第三，物價(jià)水平指標(biāo)（CPI）。該指標(biāo)對(duì)應(yīng)運(yùn)營(yíng)成本中除薪酬成本和能耗成本外其他成本隨物價(jià)水平的波動(dòng)情況，可選全國(guó)或地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年變化率為參數(shù)。

第四，勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)（LP）。該因素的選取主要是激勵(lì)軌道交通企業(yè)提高生產(chǎn)效率，開(kāi)源節(jié)流?？蛇x軌道交通企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年變化率或全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年變化率為參數(shù)。其中，軌道交通企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可用票務(wù)收入/運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算。

2.參數(shù)權(quán)重確定

為更好地反應(yīng)各因素對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的影響，可根據(jù)各項(xiàng)成本占運(yùn)營(yíng)總成本的比重確定參數(shù)權(quán)重。即各因素權(quán)重分別為：

工資水平指標(biāo)權(quán)重（A）=薪酬成本/運(yùn)營(yíng)總成本；

能耗水平指標(biāo)權(quán)重（B）=能耗成本/運(yùn)營(yíng)總成本；

物價(jià)水平指標(biāo)權(quán)重（C）=其他成本（除薪酬成本和能耗成本）/運(yùn)營(yíng)總成本。

勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)權(quán)重（D）可由各地軌道交通企業(yè)綜合平衡對(duì)公益性和生產(chǎn)積極性的影響確定。

3.附加條件

為降低票價(jià)調(diào)整的實(shí)施難度，考慮居民的負(fù)擔(dān)能力，票價(jià)調(diào)整幅度還應(yīng)滿足以下條件：

首先，若根據(jù)調(diào)整機(jī)制計(jì)算出的調(diào)整幅度為負(fù)值，則當(dāng)年不調(diào)整，即“可加不可減”；

其次，為提高市民對(duì)票價(jià)調(diào)整幅度（FA）的接受度，建議票價(jià)調(diào)整幅度以全國(guó)或地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年變化率（PCDI）為上限。

結(jié)合上述分析，浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制可設(shè)定為：

ΔFA=A×ΔWI+B×ΔEI+C×ΔCPI–D×ΔLP

0≤ΔFA≤PCDI

A+B+C=1

（三）實(shí)施程序

每次進(jìn)行票價(jià)調(diào)整時(shí)，應(yīng)首先由軌道交通企業(yè)根據(jù)浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制，計(jì)算出票價(jià)調(diào)整幅度，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)承受能力及對(duì)客流的影響等，提出票價(jià)調(diào)整具體實(shí)施方案，提報(bào)政府主管部門(mén)，政府主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)際需要，決定是否需要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)審。如需要，則在舉行聽(tīng)證會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審后，由軌道交通企業(yè)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)和評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)票價(jià)調(diào)整實(shí)施方案進(jìn)行修訂，形成最終方案，然后報(bào)請(qǐng)政府決策，政府審批通過(guò)后方可公布實(shí)施。同時(shí)，票價(jià)調(diào)整后，應(yīng)采用有效的方式將票價(jià)變化情況告知社會(huì)公眾，必要時(shí)，可在票價(jià)調(diào)整前進(jìn)行調(diào)價(jià)說(shuō)明或采取其他方式，增強(qiáng)公眾的參與度，以使公眾掌握相關(guān)決策信息，降低票價(jià)調(diào)整的實(shí)施難度。

（四）其他建議

除上述因素外，為確保浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的順利實(shí)施和實(shí)施效果，還應(yīng)注意以下事項(xiàng)。

（1）結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制可每年實(shí)施，每三年或五年進(jìn)行評(píng)估檢討；同時(shí)，為避免企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)對(duì)票價(jià)調(diào)整的影響，簡(jiǎn)化計(jì)算程序，可考慮參數(shù)權(quán)重和勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)在單一評(píng)估檢討周期內(nèi)保持不變。

（2）給予軌道交通企業(yè)一定的調(diào)價(jià)自主權(quán)，政府主管部門(mén)可通過(guò)綜合研究和權(quán)衡，確定票價(jià)調(diào)整幅度上限值，軌道交通企業(yè)結(jié)合浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的計(jì)算結(jié)果，綜合確定票價(jià)調(diào)整實(shí)施值，如票價(jià)調(diào)整實(shí)施值低于上限值，則僅需向政府主管部門(mén)報(bào)告，無(wú)須審批。

（3）為避免票價(jià)的小幅頻繁調(diào)整，在實(shí)施浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制時(shí)，可設(shè)定票價(jià)調(diào)整幅度的啟動(dòng)值，即當(dāng)票價(jià)調(diào)整幅度高于啟動(dòng)值時(shí)，當(dāng)年可實(shí)施調(diào)整；當(dāng)票價(jià)調(diào)整幅度低于啟動(dòng)值時(shí)，則當(dāng)年不調(diào)整，與下年合并調(diào)整。

（4）借鑒港鐵的票價(jià)調(diào)整實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為避免實(shí)施票價(jià)調(diào)整后部分單程票票價(jià)低于儲(chǔ)值票票價(jià)，可考慮單程票和儲(chǔ)值票票價(jià)分別進(jìn)行調(diào)整。

（5）與國(guó)外城市相比，當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市優(yōu)惠票種較為單一，為配合浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制實(shí)施，使社會(huì)公眾尤其是低收入者享受更多的票價(jià)優(yōu)惠，可配合浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制推出更多的優(yōu)惠票種，如一日票、周票、不同時(shí)段優(yōu)惠票等。

四、結(jié)論

目前，我國(guó)城市軌道交通正處于高速發(fā)展的黃金時(shí)期，有必要盡快建立和實(shí)施浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制，本文借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制四因素模型，使軌道交通票價(jià)與居民收入水平、物價(jià)水平、工資水平、能源水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素掛鉤，票價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展同步，有利于提升軌道交通企業(yè)的市場(chǎng)化水平。同時(shí)，為確保浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制的順利實(shí)施，軌道交通企業(yè)及政府相關(guān)部門(mén)在制訂和實(shí)施票價(jià)調(diào)整實(shí)施方案時(shí)，還要擴(kuò)大公眾參與度，關(guān)注票價(jià)調(diào)整幅度對(duì)公眾負(fù)擔(dān)能力和客流等的影響，并輔以不同種類和優(yōu)惠幅度的優(yōu)惠政策，使浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮出其調(diào)整作用。

（作者單位：深圳市地鐵集團(tuán)有限公司）