雄安新區(qū)規(guī)劃的縱向思考

彭世辰

黨中央和國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的奇招，也是在我國經(jīng)濟(jì)“L”型增長的背景之下提升發(fā)展質(zhì)量和效益的樣板，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)田和集中地。要充分認(rèn)識雄安新區(qū)的意義和價(jià)值，必須站在更加宏大的背景之下進(jìn)行觀察，才有可能得出較為客觀的認(rèn)識。

一、建設(shè)雄安新區(qū)的意義

深圳特區(qū)是1978年中國改革開放以后國家設(shè)立的對外開放的重要窗口和門戶城市，是中國從閉關(guān)鎖國走向世界的重要起點(diǎn)，其成立本身是有劃時(shí)代意義的。

隨著中國開放程度的不斷加深和經(jīng)濟(jì)體制由市場經(jīng)濟(jì)向中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期，國家設(shè)立了上海浦東新區(qū)，不僅推進(jìn)了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，也彌補(bǔ)了之前深圳特區(qū)對外輻射大多限于中國華南地區(qū)的“不足”，進(jìn)一步地推動了中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程，對中國經(jīng)濟(jì)來說，設(shè)立浦東新區(qū)的意義也是劃時(shí)代的。

之后雖然又設(shè)置了十多個(gè)新區(qū)，但這些的新區(qū)發(fā)展模式都是以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為主，都在進(jìn)行“量”的積累，而現(xiàn)在設(shè)立的雄安新區(qū)是屬于具有開創(chuàng)意義的“質(zhì)”的變化，原因有三。

其一，在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何尋求經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，希望雄安新區(qū)能夠在這方面闖出一條新路子。

其二，中國在快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，出現(xiàn)了在部分人口經(jīng)濟(jì)高度密集的地區(qū)的大城市病，特別是人口和經(jīng)濟(jì)功能過度集中的北京，大城市病問題已經(jīng)非常突出。中央希望通過建設(shè)雄安新區(qū)這樣的模式來探索一條化解此類大城市病的新路。即通過在更大的區(qū)域來優(yōu)化配置人口和經(jīng)濟(jì)活動以及城市的各種功能，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。從這一點(diǎn)看，雄安新區(qū)是有全國意義的。

其三，我國在新時(shí)期的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展就是以疏解北京的非首都功能，解決大城市病問題為基本出發(fā)點(diǎn)，從雄安新區(qū)的核心職能來看，雄安新區(qū)是落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

二、如何認(rèn)識“千年大計(jì)”

河北省委書記趙克志在接受新華社記者專訪時(shí)指出，雄安新區(qū)地處京津保腹地，與北京、天津距離適中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。黨中央決定在這里規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，是深思熟慮、完全正確的。

趙克志指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，有利于集中疏解北京非首都功能，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼；有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，對于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會副組長鄔賀銓院士2017年4月5日接受《人民日報(bào)》專訪時(shí)指出，中央提出千年大計(jì)，不是說建完以后一千年不用重建，而是說我們必須有對子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！笆澜缪酃?，國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色，高點(diǎn)定位”，這是達(dá)到一千年的意思。

另外，這是表達(dá)中央推行這個(gè)戰(zhàn)略的決心和定力。對雄安新區(qū)的建設(shè)，中央規(guī)劃了起步區(qū)、中期、遠(yuǎn)期，按照目前京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，遠(yuǎn)期一般是指2030年。實(shí)際上回顧深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了十多年，所以雄安新區(qū)的建設(shè)到2030年能夠看到影響和規(guī)模，但是不會停止在2030年，會繼續(xù)發(fā)展。

三、雄安新區(qū)的定位和職能

對于雄安新區(qū)的定位和職能，趙克志認(rèn)為，理解雄安新區(qū)的定位和職能，需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來把握。他說，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。其次是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。再次是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方。

四、新的發(fā)展模式

與浦東、深圳新區(qū)不同，雄安新區(qū)的意義來自于探索創(chuàng)新驅(qū)動的城市發(fā)展機(jī)制，突破城鎮(zhèn)化過程中高度依賴土地、房價(jià)高企的弊病。有分析認(rèn)為，雄安新區(qū)的發(fā)展模式，很有可能要改變之前的土地財(cái)政的發(fā)展模式。

此前中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認(rèn)為，土地財(cái)政的好處是快速積累原始資本，通過出售土地未來的增值，為城市公共服務(wù)的一次性投資融資，快速提高城市化水平。弊端是地價(jià)和房價(jià)房租擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率，企業(yè)投資和居民儲蓄轉(zhuǎn)化為資本形成的比例越來越低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤和投資越來越弱，因此從土地財(cái)政轉(zhuǎn)到稅收財(cái)政是必要的。可惜土地財(cái)政已經(jīng)成為百姓的慣性思維，所以雄安新區(qū)的千年大計(jì)一出，百姓首先想到的是炒房。

而人力資本對于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。成立新區(qū)的核心還是打破現(xiàn)有制度和模式對人力資本的桎梏，掃清實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。雄安新區(qū)的發(fā)展模式可能分三個(gè)方面：緩解房地產(chǎn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠出、改變戶籍制度對人力資本的扭曲配置、減輕企業(yè)稅負(fù)壓力。

雄安新區(qū)可能會跨越土地財(cái)政的發(fā)展階段，成為房地產(chǎn)政策特區(qū)。雄安可能不需要新設(shè)戶口，而是用居住證的方式市場化配置人力資源。在稅收上，雄安新區(qū)如要跨過土地財(cái)政，給企業(yè)減負(fù)，前期稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼可能會更大。首先是在稅收分享上鼓勵(lì)遷入；其次是對科技企業(yè)和中小創(chuàng)的稅收優(yōu)惠。雄安的未來規(guī)劃是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從目前的一些文件來看，對科技企業(yè)會有企業(yè)所得稅免除和租房優(yōu)惠減免等政策。對于其他企業(yè)，會借鑒上海自貿(mào)區(qū)對符合條件的企業(yè)降低企業(yè)所得稅率。對中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)會加大補(bǔ)貼。

五、如何認(rèn)識習(xí)近平總書記提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，一是建設(shè)綠色智慧新城。建設(shè)綠色智慧新城作為第一條任務(wù)，表明中央對此高度重視。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。中央這次規(guī)劃雄安新區(qū)很大程度上是看中了白洋淀的水系資源，預(yù)計(jì)圍繞著白洋淀周邊的生態(tài)水城建設(shè)將會提速。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)預(yù)計(jì)將重點(diǎn)對接中關(guān)村和濱海新區(qū)的資源，引進(jìn)一批制造業(yè)強(qiáng)企，特別是圍繞軟件信息、大數(shù)據(jù)、電子、航天制造等，以“北京設(shè)計(jì)、天津研發(fā)、河北生產(chǎn)”為主要版圖，預(yù)計(jì)這項(xiàng)措施可能落地最快、見效最快。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。疏解北京部分教育、醫(yī)療功能也是重要任務(wù)，中央可能采取“先易后難、循序漸進(jìn)”的思路，首先疏解的應(yīng)該是軍隊(duì)系統(tǒng)的附屬服務(wù)功能，方式還是以建分校、建分院的方式為主。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)?？梢钥闯鲋醒胂ＭㄔO(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，基礎(chǔ)設(shè)施投資政府主動性較強(qiáng)，通過財(cái)政、金融等政策配套，預(yù)計(jì)建設(shè)會提速。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革。在中央大力推動的同時(shí)，一方面可以借助新政手段，但更多也會依靠市場力量，如解決河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政色彩較濃的問題。七是擴(kuò)大全方位對外開放。雄安可能借此以后成為河北對外開放的內(nèi)陸型窗口。

六、雄安新區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新價(jià)值

雄安新城從理論上給京津冀乃至整個(gè)北中國帶來的最大預(yù)期，是一種“生態(tài)化學(xué)反應(yīng)”的作用。將有空前的財(cái)力支撐和行政資源為其保駕護(hù)航。

已經(jīng)保持了30多年經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的中國，無論從哪個(gè)角度上說都是一個(gè)奇跡。在這個(gè)過程中有無數(shù)人質(zhì)疑這種發(fā)展模式的科學(xué)性，它也的確在現(xiàn)實(shí)中暴露出了過于粗放、資源密集浪費(fèi)、創(chuàng)新乏力等缺陷，然而這種發(fā)展方式和它制造出來的速率，讓中國迅速成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，其間也一定有超越了現(xiàn)有理論而做出的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

這些年來的發(fā)展方式，概而言之，就是讓政府站在市場經(jīng)濟(jì)的最前列，直接介入甚至干脆直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以舉國之力調(diào)遣資源、調(diào)動人口，并以舉國之力為政府決策進(jìn)行全套的開路、反饋、調(diào)整和最終的兜底。在這個(gè)過程中，有敗筆有弊端，但是也有著幾何級數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速。這種經(jīng)濟(jì)層面上的政治賦能，一直被稱為“集中力量做大事”。如果將這種資源調(diào)配方式下的發(fā)展邏輯視為中國特色的話，我們能夠直觀地看到它在單純經(jīng)濟(jì)層面所獲得的巨大成功。

而這次雄安新區(qū)的成立，將是這種模式的最終極動員和最根本檢驗(yàn)。在那片遠(yuǎn)期規(guī)劃中要比深圳大出四平方公里的地區(qū)投入的，會是30多年來積攢下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和雄厚財(cái)力。而與以往特區(qū)建設(shè)道路完全不同的是，國家層面的行政力和財(cái)富力都更為雄厚，也更加不帶絲毫掩飾地參與進(jìn)來，并成為主導(dǎo)這次新區(qū)變革的開端力量。換句話說，在雄安新區(qū)的生長過程中，引導(dǎo)這片土地發(fā)生巨變的將不再是千軍萬馬組成的“拓荒?！?，而是巨大的國家賦能和資源引導(dǎo)。這是一次國家實(shí)力作用于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的巨大社會試驗(yàn)田。

七、雄安新區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問題

雄安新區(qū)的建設(shè)既是高規(guī)格的，也是高難度的，面臨不少挑戰(zhàn)。回答好這些問題，對于未來推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)意義重大。

（一）雄安新區(qū)發(fā)展的依托

中國改革開放以來，深圳、浦東先后成為改革開放后兩代核心的成功之筆，習(xí)近平總書記作為新一代核心，設(shè)立雄安新區(qū)必然要對標(biāo)深圳、浦東。而深圳、浦東與其他區(qū)域不同的是，都通過自身的發(fā)展，在不同歷史時(shí)期帶動了整體區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級：深圳帶動的關(guān)鍵詞是“開放”，浦東帶動的關(guān)鍵詞是“改革”，雄安帶動的關(guān)鍵詞是“綠色”發(fā)展，尤其是如何真正踐行“青山綠水就是金山銀山”。

雄安新區(qū)位于京津保的腹地，北京市作為政治中心、文化中心、國際交往中心和國際創(chuàng)新中心，其潛力還沒有很好發(fā)揮。雄安新區(qū)要承接北京的非首都功能，會把京津的一些優(yōu)勢資源都遷移到雄安，京津冀人口加起來過億，面積比長三角、珠三角還大，所以深圳、浦東的今天就是雄安新區(qū)的明天。

雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)著闖出一條在內(nèi)陸、北方走出創(chuàng)新發(fā)展新的模式，任務(wù)很重，但是它是國家大事，不但會調(diào)動京津冀資源，也會有全國的支持，當(dāng)然更多希望靠創(chuàng)新來驅(qū)動。雄安新區(qū)是一張白紙，沒有原來的負(fù)擔(dān)，可以實(shí)行一些新的政策，有可能為它提供新的發(fā)展環(huán)境。很多內(nèi)地城市和現(xiàn)在的雄安是類似的，所以雄安走出來的路將來具有更好的推廣意義，所以說雄安是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，也是協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。

（二）雄安新區(qū)的城市群空間規(guī)劃

雄安新區(qū)是京津冀城市群“網(wǎng)絡(luò)化、多中心”的關(guān)鍵布局，從單中心虹吸走向多中心協(xié)同的重點(diǎn)是教育醫(yī)療科研資源的輸送。河北之所以和北京、天津斷裂，很大程度上就是因?yàn)闊o力和北京擁有的政治資源抗衡，只能發(fā)展鋼鐵等北京不愿發(fā)展的高污染、高能耗行業(yè)。如果疏解非首都功能依舊停留在低端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)上做文章，京津冀的裂痕甚至?xí)M(jìn)一步加深。

因此，帶動京津冀一體化，實(shí)現(xiàn)多中心，就需要北京主動讓渡科技、醫(yī)療、教育等優(yōu)勢資源。目前規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，一東一西，將形成北京新的兩翼，為京津冀超大城市群發(fā)展開拓“東成西就”新空間。

從城市發(fā)展機(jī)制來看，雄安新區(qū)的重要意義在于探索創(chuàng)新驅(qū)動的城市發(fā)展之路，突破城鎮(zhèn)化過程中高度依賴土地、房價(jià)高企的弊病。與浦東、深圳新區(qū)承載的全面改革開放意義不同，雄安新區(qū)的改革突破口來自于探索城市發(fā)展的機(jī)制，也就是如何吸納創(chuàng)新要素資源培育新動能，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，堵上“脫實(shí)向虛”的漏洞。

從城市建設(shè)規(guī)劃來看，雄安新區(qū)將建成與國際一流城市看齊的宜居綠色文化城市。雄安新區(qū)之“新”，最根本的是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新。這將為破解“大城市病”、走出人口資源環(huán)境承載超限的城市發(fā)展之困，建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市提供樣本。

（三）打造北方經(jīng)濟(jì)活力帶

過去經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立往往注重選擇臨海沿江等對外交通便利地區(qū)，利用地理優(yōu)勢走外向型經(jīng)濟(jì)之路。與外向型經(jīng)濟(jì)的特區(qū)模式相比，雄安新區(qū)未來的戰(zhàn)略定位是承接首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)需，這將是其與過去經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的最大區(qū)別之所在。

北京是整個(gè)長江以北唯一一個(gè)大型一線城市，卻沒有起到像上海、深圳那樣的資源釋放作用，反而產(chǎn)生了巨大的虹吸作用，攫取京津冀三地的資源。巨擘四周寸草不生。毗鄰北京的河北和天津，因?yàn)檎紊鷳B(tài)和人員觀念素質(zhì)的落后，始終沒能發(fā)展出足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相反還被北京吸取了不少養(yǎng)分。

距離北京只有30分鐘高鐵車程的雄安新區(qū)，理論上就起到這樣一個(gè)承接作用：這里第一步將接收北京轉(zhuǎn)移過來的央企和部門，但這些機(jī)構(gòu)并不直接產(chǎn)生效益，也無法構(gòu)成經(jīng)濟(jì)鏈條，只能起到聚攏人氣和提升地區(qū)品質(zhì)的作用。更大的生態(tài)進(jìn)化，更核心的要點(diǎn)，都凝聚在下一環(huán)。除了“非首都功能疏解的集中承載地”，雄安新區(qū)更需要被重視的一個(gè)功能應(yīng)該是“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。這是雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。

雄安新區(qū)的核心要義絕不在于接納從北京剝離出去的產(chǎn)業(yè)，而在于在那里建設(shè)出一個(gè)以新移民建設(shè)力量為主、以高端和發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)業(yè)為先的經(jīng)濟(jì)活力帶，進(jìn)而尋求由這片經(jīng)濟(jì)活力帶促生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。事實(shí)上，這也是整個(gè)北部中國最為欠缺的。東三省、晉冀地區(qū)，都在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期陷入了后勁不足、增長乏力的困境。而只有在這個(gè)地區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)力量，讓它與原有格局中的各個(gè)組成部分相互組合，才能使得這片地區(qū)不至于陷入更大的困境。

設(shè)立雄安新區(qū)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的資源向中心城市扭曲配置的矛盾。雄安新區(qū)既有助于推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于疏解北京非首都功能。而且，雄安新區(qū)還承載著打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極的重任，如同深圳特區(qū)之于珠三角、浦東新區(qū)之于長三角。

（四）雄安新區(qū)與綠色發(fā)展

對于河北而言，雄安新區(qū)的建設(shè)將減輕河北省在環(huán)境整治中的后顧之憂，有助于加快華北地區(qū)霧霾治理工作。雄安新區(qū)的四個(gè)定位里，第一個(gè)定位就是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。希望能夠通過雄安地區(qū)的發(fā)展和白洋淀的治理，恢復(fù)“華北明珠”的生態(tài)。雄安新區(qū)的發(fā)展絕對不能犧牲綠色生態(tài)，過去很多城市建設(shè)都是“先建設(shè)，后生態(tài)”，雄安新區(qū)要避免這一點(diǎn)。

而用水問題也是重心之一。對于一些人的擔(dān)憂，如果按照傳統(tǒng)思維的話，人口增加幾倍，水的需求量就要增加幾倍。但是，真正的水的消耗，農(nóng)業(yè)用水是個(gè)大頭，生產(chǎn)用水、產(chǎn)業(yè)用水也比較多，雄安新區(qū)周邊的縣，種植結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，需要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；同時(shí)，高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整，這樣，產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的用水量應(yīng)該比現(xiàn)在少。也就是說，乘數(shù)里的數(shù)字不是現(xiàn)在的數(shù)字，所以再乘上幾倍也不見得比現(xiàn)在高很多。

另外，雄安新區(qū)的建設(shè)，并不是要把白洋淀“吃”得更難受一點(diǎn)。雄安新區(qū)的建設(shè)，白洋淀的治理是要一并考慮的。白洋淀現(xiàn)在還需要補(bǔ)水，包括引黃入冀，更重要的還是靠整個(gè)大清河流域的水的協(xié)調(diào)治理，以前有很多河流入白洋淀，但是現(xiàn)在很多河流干枯了，上游有很多水庫，而且上游有些產(chǎn)業(yè)過度用水。白洋淀的治理眼光要放遠(yuǎn)一點(diǎn)，需要解決整個(gè)大清河流域的水資源協(xié)調(diào)管理問題。

（五）雄安新區(qū)的交通配套

交通問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸，也是政策率先推動的重點(diǎn)。未來京津冀地區(qū)交通、環(huán)保、公共資源和產(chǎn)業(yè)一體化。2016年12月發(fā)改委批復(fù)京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，初步估算投資約2470億元，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈，京津保0.5-1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新機(jī)場配套建設(shè)提速，主航站樓主體結(jié)構(gòu)于1月19日提前12天封頂。新機(jī)場“五縱兩橫”交通配套工程（“五縱”指新機(jī)場線、新機(jī)場高速、京霸鐵路、大廣高速和已經(jīng)通車的京臺高速；“兩橫”指廊涿城際鐵路、機(jī)場北線高速）加緊建設(shè)?！靶聶C(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃已于2016年獲得國家發(fā)改委批復(fù)，由北京河北兩地共建，2017年啟動實(shí)施，開發(fā)總投資將超過2000億元。

八、美國在地域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得雄安新區(qū)借鑒

雄安新區(qū)背后更深層次的含義是，它預(yù)示了在中國，行業(yè)中心的地域分布開始從高度集中向多元分散的漸變過程。未來，也許人們不會意外，中國的電商中心在杭州，航空物流中心在鄭州，生物醫(yī)學(xué)中心在成都……行業(yè)中心的分散發(fā)展成為可能。這樣區(qū)域分散性的行業(yè)中心分布，對于中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能有以下的積極意義。

一是降低社會對超大型城市的依賴，讓超大型城市進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二是減小地域發(fā)展差異，促進(jìn)中國社會的和諧發(fā)展。

三是發(fā)揮獨(dú)特地域優(yōu)勢，讓行業(yè)發(fā)展與地區(qū)特點(diǎn)有機(jī)配合，相得益彰——比如新疆可成為面向中亞西亞的國際貿(mào)易中心。

四是降低超大型城市的管理風(fēng)險(xiǎn)，培育更多的宜居城市群。

雖然美國與中國政治制度不同，但兩國作為世界前二的兩大經(jīng)濟(jì)體，國土面積也差不多，從經(jīng)濟(jì)地理的角度來看，商業(yè)分布的地域規(guī)律應(yīng)該有相似之處，那為什么在美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，商業(yè)聚集沒有形成像北京那樣的超大城市集中度呢？

美國首都華盛頓特區(qū)人口65萬，只排在第23位。它前三位的支柱產(chǎn)業(yè)是聯(lián)邦政府（最大雇主），專業(yè)服務(wù)，信息與通信技術(shù)。

從美國行業(yè)中心的地域分布來看，基本上沒有一個(gè)大城市能獨(dú)占多個(gè)行業(yè)的龍頭。除“專業(yè)服務(wù)”（比如咨詢，保險(xiǎn)等）及高科技的行業(yè)中心相對發(fā)散外，每個(gè)大城市都有其全國領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（比如洛杉磯是創(chuàng)意娛樂產(chǎn)業(yè)）。總體而言，美國的行業(yè)中心在地域分布上相對均衡。像美國那樣地域分散的行業(yè)中心，會錯(cuò)失機(jī)會及資源的聚合效應(yīng)嗎？事實(shí)上，行業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)往往在相鄰、相關(guān)的行業(yè)中更明顯，比如生物制藥與醫(yī)療（洛杉磯），能源與化工（休斯敦），專業(yè)服務(wù)（軟件）與高科技制造（圣何塞）——而這種類型的鄰近行業(yè)聚集，在美國目前的行業(yè)中心分布中并不少見。所以這方面的擔(dān)憂是不必要的。

一般認(rèn)為面對面的商業(yè)交流更有利于溝通，促進(jìn)銷售。那么，像美國這樣的地域分散型行業(yè)中心，是否會因此吃虧呢？根據(jù)GBTA基金會2015年數(shù)據(jù)，中國與美國基本并列全球兩個(gè)最大的商旅出差市場——各自的年度總花費(fèi)約在3000億美元左右。雖然兩國的商旅出差花費(fèi)總量接近，但中國人口是美國的4倍；如果假定兩國的商務(wù)人士占總?cè)丝诒壤笾孪嗤?，那么一個(gè)可能的解釋是，美國的商務(wù)出差比中國的更頻繁活躍（即使考慮到由于貨幣等因素，中國平均單次出差費(fèi)用可能比美國為低）。這在一定程度上彌補(bǔ)了由于行業(yè)中心分散帶來的地域障礙，讓不同行業(yè)之間的商務(wù)交流溝通，依然可以有效充分進(jìn)行。

在美國，不少行業(yè)中心并不在首都華盛頓，那是不是在政府關(guān)系及支持上有些吃虧呢？不見得。首先，依然可以通過出差增進(jìn)交流和溝通。其次，在華盛頓龐大的專業(yè)服務(wù)行業(yè)中，不少雇員任職于專業(yè)的政府游說公司（lobbying firms，占到當(dāng)?shù)毓蛡蛉藬?shù)的10%）。他們的工作就是替企業(yè)或行業(yè)利益發(fā)聲，疏通政府關(guān)系，爭取有利的法規(guī)政策。既然有經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈亨通的專職人員常駐華盛頓跑“部”錢進(jìn)，那么僅僅為了這個(gè)考慮，把公司駐扎在首都似乎也就不那么必要了。

美國行業(yè)中心地域分散，離開了美麗的首都華盛頓，商業(yè)精英們是否會感覺生活質(zhì)量有顯著落差？2016年，由US News評出的10大最佳醫(yī)院中除了排名第4、位于華盛頓周邊巴爾的摩的John Hopkings醫(yī)院之外，其他9個(gè)都散布于全美各地。從醫(yī)療資源分布來看，首都華盛頓并未一枝獨(dú)秀，在美國其他地區(qū)依然可以享受有高水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。

除了這里舉例的醫(yī)療之外，在其他諸如零售、教育、美食等生活品質(zhì)維度上，美國的地域分布也相對均衡，客觀上為行業(yè)中心的地域分散提供了有力的后援支持。

參考美國過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分散性的行業(yè)中心，需要輔助以高效的商務(wù)溝通渠道——如互聯(lián)網(wǎng)，這方面中國發(fā)展速度已經(jīng)很快；以及便捷的商務(wù)出差服務(wù)——這方面中國的未來發(fā)展也比較樂觀。除了四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)之外，預(yù)計(jì)在2024年中國航空市場會超越美國，成為全球第一大航空市場。展望未來，隨著尖端技術(shù)如虛擬現(xiàn)實(shí)VR的發(fā)展，距離或許在商業(yè)交流溝通中將更加不是障礙。

從美國的經(jīng)驗(yàn)看，另一個(gè)需要注意的是配套發(fā)展生活品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)員工在各個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，都可以享受到與目前只有在首都或超大型城市才能享受到的高水平教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)時(shí)，他們才會安居樂業(yè)，所謂行業(yè)中心的分散化發(fā)展才可能長久持續(xù)。

雄安新區(qū)，目前它畫出的可能只是中國地圖上的一片三角形，但歷史可能會記住，中國商業(yè)從此開始進(jìn)入地域經(jīng)濟(jì)百花齊放、百舸爭流的燦爛時(shí)代。

九、雄安新區(qū)建設(shè)將倒逼國企改革

“雄安新區(qū)熱”下，國企改革也不容忽視。雄安新區(qū)的設(shè)立倒逼國企改革加速。2016年10月中旬，央企混改“6+1”試點(diǎn)的推出拉開了國企混改的大幕。但是這離2015年9月13日的國企改革總體方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的正式公布晚了整整一年時(shí)間。當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)意見對混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，這除了制度上的路徑依賴之外，更多的是國有企業(yè)普遍存在的各類社會包袱和利益分配，嚴(yán)重制約著混改的深入推進(jìn)。一方面，改制導(dǎo)致的職工安置等穩(wěn)定問題使得地方政府和國有企業(yè)“不敢改”，另一方面，在位者害怕利益被侵蝕而“不愿改”。而此次雄安新區(qū)的設(shè)立，以前所未有的魄力彰顯了國企改革的勇氣和決心，借鑒華盛頓的模式將經(jīng)濟(jì)與政治分離開，通過遷移在京國企，撇清國企與政府利益關(guān)聯(lián)，壓縮尋租空間，從這點(diǎn)意義來說，雄安新區(qū)的設(shè)立有望倒逼國企改革加速。

雄安新區(qū)作為十八大后中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措之一，其根本目的是有序集中承接北京非首都功能，實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)和長三角、珠三角一樣的產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的京津冀協(xié)同發(fā)展“城市群”。雄安新區(qū)的設(shè)立既是為了緩解首都交通擁堵、霧霾鎖城、房價(jià)居高不下這一“虹吸效應(yīng)”后遺癥，又為當(dāng)前進(jìn)入“深水區(qū)”的國企改革開辟新路徑，可謂是一箭雙雕。

（作者單位：成都市外國語學(xué)校）