從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看雄安新區(qū)規(guī)劃

雄安新區(qū)規(guī)劃的消息一出，全國上下一片沸騰，一時(shí)間媒體網(wǎng)站、街談巷議，無不以雄安新區(qū)為談資。在中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，新區(qū)的規(guī)劃是層出不窮的，但此次的雄安新區(qū)之所以能引起如此大的動(dòng)靜，是與雄安新區(qū)的定位分不開的。在新華社的文稿中，雄安新區(qū)被提到了與深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比肩的高度，并被稱為“千年大計(jì)”、“國家大事”。

從經(jīng)濟(jì)體量上來講，雄安是個(gè)很不起眼的地方，其2016年的國內(nèi)生產(chǎn)總值也就200億元上下，不到北京的1%。中央決定在這個(gè)地方設(shè)立雄安新區(qū)，除了政治、區(qū)位方面的考慮之外，還有很多經(jīng)濟(jì)上的含義。

一、從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看雄安新區(qū)規(guī)劃

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，除政治中心與軍事要塞之外，一個(gè)城市的定位、形成、發(fā)展及其最終規(guī)模是由市場(chǎng)決定的。

一般而言，城市都是在貿(mào)易通道的節(jié)點(diǎn)上，其特定的位置、運(yùn)輸便利程度、長(zhǎng)途貿(mào)易整休所需的恰當(dāng)距離、改換運(yùn)輸方式的口岸、周邊腹地的人口密度和縱深等，共同決定了它們的位置和基本規(guī)模。這些城市的政府通過對(duì)交易活動(dòng)征稅，用于對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資、公用事業(yè)服務(wù)和其他公共物品的提供，而這些受本地財(cái)政收入規(guī)模約束的公共服務(wù)規(guī)模，又與本城的交易活動(dòng)規(guī)模達(dá)成平衡。

北京的發(fā)展由于沒有達(dá)到這種平衡，或者說過了這個(gè)平衡點(diǎn)，所以出現(xiàn)了種種問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪的研究，北京之所以“過大”有兩個(gè)原因。

（一）政府掌握太多資源，引發(fā)大量尋租活動(dòng)

近十年中央政府的財(cái)政收入占總財(cái)政收入的份額在48.7%左右，而中央政府支出占全國財(cái)政支出的份額僅為16.6%。2015年，中央政府收支差額約為43725億元，這一巨額財(cái)富主要通過中央政府向地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前者是常規(guī)的因而也比較規(guī)范，而后者分配的具體規(guī)則并不確定，很大程度上要靠地方政府進(jìn)京到中央政府各部門游說。

除了財(cái)政收入之外，中央政府控制大量的資源，包括土地資源在內(nèi)的自然資源。這些資源常常是尋租的多發(fā)地。

此外還有進(jìn)入到某些行業(yè)的行政許可。由于有政府進(jìn)入管制，這些被管制的行業(yè)就具有壟斷性質(zhì)，獲得進(jìn)入許可就獲得了壟斷利潤。而行政許可審批的項(xiàng)目多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，這些項(xiàng)目是各企業(yè)爭(zhēng)取的重要目標(biāo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“除54家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外，還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。如果加上各級(jí)政府部門設(shè)的聯(lián)絡(luò)處、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家”。盡管中央政府進(jìn)行過限制和清理，但多數(shù)駐京辦只是“轉(zhuǎn)入地下”?！榜v京辦”本身就增加了大量人口，這些駐京辦人員相當(dāng)于長(zhǎng)期旅客，他們的需求帶來了北京的就業(yè)增加。如果一個(gè)常年游客能夠創(chuàng)造一個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)的話，根據(jù)北京的旅游就業(yè)乘數(shù)，駐京辦能直接間接地創(chuàng)造34萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）北京市政府不僅動(dòng)用北京自身的財(cái)政收入，而且動(dòng)用全國的財(cái)政收入進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共物品的投資

北京的財(cái)政支出常年超過收入，有時(shí)多達(dá)20%。西安的人均財(cái)政支出為1.06萬，北京則是3.05萬元，約三倍于西安。試想，如果一個(gè)城市的財(cái)政支出總是大于其收入，它的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資就更有可能是挪用了其他城市的資源，人均享受的城市設(shè)施也會(huì)更好，當(dāng)然會(huì)吸引更多的居民。

不僅是投資，而且公用事業(yè)或其他城市服務(wù)的日常服務(wù)，北京也占有了更多更好的資源，如教育和醫(yī)療。

將各省市211學(xué)校數(shù)量比上本省市人口數(shù)量，比例最高的北京市為1.11所/百萬人；最低的河南省為0.016所/百萬人，北京是河南的69倍。雖然北京的211學(xué)校也錄取其他省份的考生，但錄取機(jī)會(huì)也是不同的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的考生往往擁有更多的重點(diǎn)大學(xué)錄取機(jī)會(huì)。

2014年人均擁有三級(jí)醫(yī)院數(shù)量最多的是北京，每百萬人有3.39家三級(jí)醫(yī)院；最低的是重慶，每百萬人擁有的三級(jí)醫(yī)院數(shù)量為0.77，北京是重慶的4.4倍。按醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)獲得的政府財(cái)政補(bǔ)助最多的是北京，平均為205297元/床；財(cái)政補(bǔ)助最少的省是河南，為26291元/床。若按居民人均獲得的財(cái)政補(bǔ)助，北京最高，人均10482元；河南最低，人均128元。

很顯然，“北京過大”不是人們非理性地涌入北京的結(jié)果，而是政府直接配置資源打破了資源在空間中配置的平衡，人們用行動(dòng)糾正這種不平衡所致。

中央和政府之所以設(shè)立雄安新區(qū)，一方面是疏解北京的非首都功能，解決北京的大城市?。涣硪环矫婢褪且咭粭l與“大北京”發(fā)展截然不同的新路子，為全國其他地方的發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，努力建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)好雄安新區(qū)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?！爸\無主則困，事無備則廢?！币?guī)劃科學(xué)是最大的效益。只有堅(jiān)持先謀后動(dòng)，集聚各方人才，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，開展“多規(guī)合一”，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，才能不留歷史遺憾，建成標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。只有保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，以“功成不必在我”的精神境界，合理把握開發(fā)節(jié)奏，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)，筑造經(jīng)得起檢驗(yàn)的歷史性工程。

建設(shè)好雄安新區(qū)，要堅(jiān)持深化改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。不管是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是上海浦東新區(qū)，都是因改革而生、因創(chuàng)新而興。雄安新區(qū)的發(fā)展壯大，根本上也要靠改革創(chuàng)新。從深化行政體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到營造吸納和集聚創(chuàng)新要素資源的制度環(huán)境；從創(chuàng)建城市管理新樣板，到打造擴(kuò)大對(duì)外開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，都需要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，蹚出一條城市建設(shè)、發(fā)展和管理的新路來。

二、雄安新區(qū)對(duì)全國投資和GDP的拉動(dòng)作用

雄安新區(qū)的建設(shè)必將對(duì)我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)我國投資和GDP的增長(zhǎng)比將產(chǎn)生可觀的拉動(dòng)作用。那么這種拉動(dòng)作用該如何度量呢？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，當(dāng)年A地區(qū)對(duì)全國投資的拉動(dòng)可以用當(dāng)年A地區(qū)投資增速乘以去年A地區(qū)投資占全國的比重來度量。這個(gè)度量涉及兩個(gè)變量，一是投資增速，二是投資占比。

根據(jù)以上的推導(dǎo)公式，測(cè)算雄安新區(qū)對(duì)全國投資和GDP的拉動(dòng)作用分為兩步，一是測(cè)算雄安新區(qū)投資和GDP占全國的比重，二是測(cè)算雄安新區(qū)的投資和GDP增速。

（一）雄安新區(qū)投資和GDP占全國的比重

2014年雄安新區(qū)固定資產(chǎn)投資188億（由雄縣、安新縣和容城縣相加，最新數(shù)據(jù)到2014年），同比增長(zhǎng)20.6%，占全國比重為0.04%。從2009年起，雄安新區(qū)投資占全國的比重保持在0.03%-0.04%。假設(shè)雄安新區(qū)2015-2016年投資增速保持20%以上，則2016年雄安新區(qū)固定資產(chǎn)投資為270億，為全國0.04%。

2015年雄安新區(qū)GDP為213億（由雄縣、安新縣和容城縣相加，最新數(shù)據(jù)到2015年），同比增長(zhǎng)0.53%，占全國比重為0.03%。假設(shè)2016年雄安新區(qū)GDP增速與2015年持平，則2016年雄安新區(qū)GDP為214億，占全國比重為0.03%。

根據(jù)深圳和上海浦東的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)雄安新區(qū)投資占比先升后降，GDP占比先升后平。占比上升是由于雄安新區(qū)前期的投資和GDP增速會(huì)遠(yuǎn)高于全國增速。投資占比見頂回落是由于地區(qū)發(fā)展前期需要大量固定資產(chǎn)投資，當(dāng)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)會(huì)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的高新科技制造業(yè)為主，投資增速會(huì)隨之回落，投資占比下降。而GDP占比見頂后保持平穩(wěn)，是因?yàn)殡m然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)總量增速仍可以與全國保持一致甚至高于全國，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能發(fā)生改變。

1980年設(shè)立深圳特區(qū)時(shí)，深圳投資占全國的0.15%，一路上升至1992年的2.21%后見頂回落，2016年降至0.67%。深圳GDP占全國比重從1980年的0.06%升至2004年的2.65%后，一直保持在2.5%-2.6%之間。

從地區(qū)投資和GDP占全國的比重看，雄安新區(qū)的開發(fā)程度低。深圳1980年設(shè)立時(shí)投資占比0.15%、GDP占比0.06%；上海浦東新區(qū)1992年設(shè)立時(shí)投資占比0.93%、GDP占比0.37%。可以看到，雄安新區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)地位低于深圳和上海浦東設(shè)立時(shí)，但雄安新區(qū)開發(fā)程度低，也意味著未來的發(fā)展空間巨大。同時(shí)由于牽涉的既得利益方較少，在城市的前期規(guī)劃、各方利益協(xié)調(diào)等方面也具有更大的操作空間。

（二）確定雄安新區(qū)的投資和GDP增速

確定了雄安新區(qū)2016年的投資占比后，未來的投資占比其實(shí)是由投資增速?zèng)Q定。因?yàn)橹灰o定下一年全國投資增速和雄安新區(qū)投資增速，就可以計(jì)算全國投資額和雄安新區(qū)投資額，從而計(jì)算出下一年的投資占比。GDP占比也是同樣的道理。

深圳、上海浦東在設(shè)立初期的年均投資增速達(dá)130%。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立于1980年8月，當(dāng)年固定投資增速超130%；上海浦東設(shè)立于1992年10月，當(dāng)年投資增速近160%。

近年來雄安新區(qū)投資保持高增速，2012-2014年的年均投資增速達(dá)23%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，雄安新區(qū)2017-2020年的年均投資增速有望在40%-60%之間，難以重現(xiàn)深圳和上海浦東高達(dá)130%的成倍增長(zhǎng)。一是雄安新區(qū)的基數(shù)較大，2014年固定資產(chǎn)投資達(dá)188億，而深圳、上海浦東設(shè)立前一年的固定資產(chǎn)投資分別僅為0.6億和29億。二是前期建設(shè)區(qū)域較小，短期起步區(qū)和中期發(fā)展區(qū)僅為100平方公里和200平方公里。雄安新區(qū)建設(shè)方針強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，不會(huì)過度追求短期的高增速，而是更加注重發(fā)展的質(zhì)量與合理的規(guī)劃。

根據(jù)測(cè)算，假設(shè)2017-2020年全國年均投資增速保持7%，在保守（假設(shè)雄安新區(qū)在2017-2020年年均投資增速40%）、中性（50%）、樂觀（60%）三種情景假設(shè)下，雄安新區(qū)在2020年的固定資產(chǎn)投資分別達(dá)1037億、1367億和1769億，分別拉動(dòng)全國投資0.04、0.06和0.09個(gè)百分點(diǎn)。

2015年雄縣、容城和安新的GDP增速分別為7.5%、9%和-8%，在安新縣的拖累下，雄安新區(qū)GDP增速僅為0.53%。設(shè)立雄安新區(qū)后，預(yù)計(jì)GDP增速會(huì)有明顯提升，但考慮到高基數(shù)和發(fā)展節(jié)奏，雄安新區(qū)在2017-2020年的GDP名義增速在20%-40%之間。

2016年全國GDP名義增速為8%，假設(shè)2017-2020年全國GDP名義增速逐年遞減，分別為7.5%、7%、6.5%和6%。在保守（假設(shè)雄安新區(qū)2017-2020年的年均名義增速為20%）、中性（30%）、樂觀（40%）三種情景假設(shè)下，雄安新區(qū)在2020年GDP分別達(dá)442億、608億和818億，分別拉動(dòng)全國GDP的0.008、0.015和0.026個(gè)百分點(diǎn)。