民政工作改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和突破口

唐鈞++王嬰

作為社會平衡機制，民政部門當(dāng)前的改革創(chuàng)新更要強調(diào)防范風(fēng)險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進(jìn)造成的風(fēng)險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應(yīng)”。

中國的深化改革和經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，就像一列高速前進(jìn)的列車，不但要有動力機制，還需要有穩(wěn)定機制。在穩(wěn)定機制中，不但要有強制性的安全機制，還需要有非強制性的蘊含在日常事務(wù)和平凡工作中的平衡機制。這也就是說，高速列車不僅需要動力系統(tǒng)和剎車系統(tǒng)，更需要必不可少的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性，不過后者可能并不特別明顯。在整個政府工作中，民政工作便屬于一種看上去不起眼但卻時刻不能或缺的平衡機制。

民政工作有幾大特點：特點之一，“剩余性”。政府職能分工不可能簡單地窮盡，總會留下一些“剩余”的任務(wù)或業(yè)務(wù)，紛繁龐雜，這就需要一個有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T來承擔(dān)，于是民政部門應(yīng)運而生?！笆Ｓ唷钡恼f法不太中聽，但應(yīng)該是事實。其實，在學(xué)術(shù)界，對社會學(xué)、社會工作的定性，都曾有類似的說法。特點之二，歷時性。隨著政府職能分工的精細(xì)化，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的與時俱進(jìn)，民政的職能或業(yè)務(wù)經(jīng)常會有進(jìn)有出，以適應(yīng)形勢的變化。因此，民政工作不是一成不變的，而是永遠(yuǎn)處在一個動態(tài)的過程中。特點之三，開放性。隨著社會的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍會不斷產(chǎn)生。因此，把握民政系統(tǒng)的開放性，從被動接受到主動求變，對于民政事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。特點之四，平凡性。民政工作瑣瑣碎碎、婆婆媽媽，平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因為其基本目標(biāo)就是不出事，所以再努力去干，大多也難見可以炫耀夸贊的政績效果。但是，一旦失策失守，出起事來倒是沸沸揚揚、轟轟烈烈，常會觸及社會心理的底限。

正因為以上這些特點，加上民政工作的工作對象大多是社會邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績觀中，民政工作常常被看作“光花錢、不賺錢”，因而在政府工作中被邊緣化。

推動民政工作改革創(chuàng)新的基本原則

作為社會平衡機制，民政部門當(dāng)前的改革創(chuàng)新更要強調(diào)防范風(fēng)險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進(jìn)造成的風(fēng)險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應(yīng)”。

1.民政工作改革創(chuàng)新必須具有大局意識

應(yīng)該承認(rèn)，民政工作作為一種平衡機制，是為大局所用的。所以民政既要開拓創(chuàng)新，但這創(chuàng)新又必須配合黨和國家的總體要求、總體規(guī)劃和適應(yīng)社會經(jīng)濟的整體環(huán)境和現(xiàn)實條件。不顧大局，單兵突進(jìn)，雖有政績但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務(wù)中單純以“床位數(shù)”為單一目標(biāo)，最后造成床位數(shù)量翻番但入住不足半數(shù)，問題出在當(dāng)前的社會條件決定了老年服務(wù)潛在需求雖大但有效需求不足，冒進(jìn)的結(jié)果當(dāng)然是上上下下都不滿意。所以，民政工作的改革創(chuàng)新必須重視調(diào)查研究，而調(diào)查研究必須強調(diào)審慎嚴(yán)密和實事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見，尤其是傾聽和認(rèn)真對待不同意見。

2.民政工作改革創(chuàng)新必須強調(diào)人文關(guān)懷

民政工作基本上屬于社會領(lǐng)域，社會領(lǐng)域的事務(wù)有社會領(lǐng)域的規(guī)律，而這些規(guī)律中最基本的就是人文關(guān)懷。如果在民政工作中，遵循社會領(lǐng)域的規(guī)律辦事，讓人民具有獲得感的同時也會對經(jīng)濟增長作出巨大貢獻(xiàn)。但是，如果把社會領(lǐng)域的事務(wù)僅僅當(dāng)作經(jīng)濟增長點來考慮，必然會出現(xiàn)目標(biāo)偏離。對此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預(yù)算外經(jīng)費來源的工作應(yīng)該格外謹(jǐn)慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現(xiàn)的問題，基本都與此相關(guān)。民政因為“不賺錢”而不被地方領(lǐng)導(dǎo)重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問題。

3.民政工作改革創(chuàng)新必須具有國際視野

另一方面，基層的民政隊伍中循規(guī)蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫地為牢地死守“鰥寡孤獨”的“民政對象”框框即為一例，與國際上福利保障制度發(fā)展的大趨勢相距甚遠(yuǎn)。世界在變化，經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進(jìn)步，如果民政死守一隅，必然會越來越被邊緣化。所以，民政干部必須學(xué)會放眼看世界，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗。但又要注意結(jié)合中國國情，中國還是一個發(fā)展中國家，政府財政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“?；?，托底限，救急難”。這與習(xí)總書記提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”相吻合。其實，這也是一種國際大趨勢，與2012年國際勞工組織通過的《關(guān)于國家建立社會保護底限的建議書》的精神完全一致。

4.推動民政工作改革創(chuàng)新必須發(fā)揮整合優(yōu)勢

習(xí)總書記最近指出：要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，民政工作改革創(chuàng)新自然也不例外?！叭缏?lián)動”，是近年來在民政領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個詞。若從社會政策的角度來看，其本質(zhì)就是“系統(tǒng)整合”，即將民政工作以社會服務(wù)為核心，以社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作為路徑，以求達(dá)致“整體大于部分之和”的目標(biāo)。按國際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯(lián)動”的。如果將社會服務(wù)比作一個人，那么民生福利的價值理念是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當(dāng)這些“零件”在大腦的指揮下形成一個整體時，這個“人”才能活起來?！叭缏?lián)動”應(yīng)該是今后民政工作著力強調(diào)的工作模式，這種聯(lián)動和合作應(yīng)該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。

民政工作改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和突破口

在當(dāng)前經(jīng)濟下滑、財政吃緊的經(jīng)濟社會背景下，民政工作責(zé)任更重。所以，不要大轟大嗡，全面出擊，而是要抓住重點，找準(zhǔn)突破口。一個社會，有兩個社會群體的處境是最尷尬的，這就是貧困人口和失能老人。因此，針對這兩個社會群體的失能老年長期照護和貧困人口社會救助就應(yīng)該是民政工作改革創(chuàng)新的重點和突破口。

1.失能老人長期照護

習(xí)總書記指出：要“落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施”，建立“相關(guān)保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度”。在失能老人長期照護方面，首先要強調(diào)“原址安老（Aging in Place）”，這已經(jīng)成為國際共識，其內(nèi)涵是：盡可能地讓老人在習(xí)慣居住的家庭和社區(qū)中度過晚年，不到萬不得已，盡量不要離開自己熟悉的環(huán)境，尤其是社會人文環(huán)境。但是，居家養(yǎng)老不等于家庭養(yǎng)老，完整的表述應(yīng)該是“在社會服務(wù)和社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老”。但是，當(dāng)老人自理能力日漸衰退喪失，需要有人陪護的時間越來越多甚至24小時不間斷時，理智的選擇還是去規(guī)模化經(jīng)營的老年服務(wù)機構(gòu)，在老年服務(wù)機構(gòu)中可以得到更專業(yè)、更合適的長期照護服務(wù)。同時，老年服務(wù)機構(gòu)切忌空懸郊外，應(yīng)該在居民聚集的社區(qū)附近，而且規(guī)模不要過大，以50～400張床位的中小型機構(gòu)為主。這樣，既使老人得到專業(yè)的照護服務(wù)，也便于老人得到家人的經(jīng)常陪伴——這就是機構(gòu)服務(wù)社區(qū)化的理念。