混合所有制改革“九問”

劉志彪

參與混合所有制改革的各方主體，想要有一個(gè)好的開始和取得一個(gè)好的結(jié)果，至少必須明確有關(guān)混改的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

黨的十八屆三中全會(huì)對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革進(jìn)行了全面的部署，但實(shí)踐中面臨著一系列改革政策的落實(shí)和落地。

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，做了三個(gè)方面的明確：一是國企改革的重要突破口是混合所有制改革；二是混改的主要領(lǐng)域是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域，一般性競爭領(lǐng)域適合于民營化改革；三是混改的目標(biāo)是形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

我以為，參與混合所有制改革的各方主體，尤其是民營企業(yè)要想在這方面有所作為，想要有一個(gè)好的開始和取得一個(gè)好的結(jié)果，至少必須明確地問自己以下幾個(gè)問題，千萬不要盲目進(jìn)入混改領(lǐng)域。

一問：什么是混改？

有兩層意思：在宏觀上，就是指要讓各種所有制結(jié)構(gòu)并存，共同為社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)；在微觀上，則是指在一個(gè)具體的企業(yè)中，其所有者在性質(zhì)上呈現(xiàn)為多元化的狀態(tài)。

二問：為啥要搞混改？

一是在宏觀戰(zhàn)略上，它是中國復(fù)興的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是可以讓國有資本放大調(diào)節(jié)功能；三是可以讓國有資本搭民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，實(shí)現(xiàn)保值增值；四是各種所有制取長補(bǔ)短共同發(fā)展，可以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以實(shí)現(xiàn)國企功能的戰(zhàn)略定位和分類管理。如純粹壟斷的國企可以繼續(xù)保持單一的國有性質(zhì)，完全服務(wù)于公共利益；純粹競爭性的國企，可以演化為民營企業(yè)。而介于兩者之間的半競爭性國企，就比較適合于改成混合所有制企業(yè)。在公司治理上，國企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機(jī)制，如果都是國企參與的股東，是吵不起架來的，也不會(huì)真正有人為了企業(yè)利益而較真。

三問：誰可以搞混改？

十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是指對國有資產(chǎn)的存量改革，這種存量改革如果原國企社會(huì)包袱比較重，就不容易操作；如果原國企盈利能力很強(qiáng)，很顯然它們就不會(huì)愿意讓別人進(jìn)來與自己分享利益；允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，這是國有資產(chǎn)的增量改革。對電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域的混改，我覺得可以首先從增量即新增項(xiàng)目開始混改，這樣比較簡單，容易迅速取得成效后再進(jìn)入對存量的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四問：跟誰去混合？

混改的基本原則應(yīng)該是：改得了、進(jìn)得去、混得穩(wěn)、混得好。現(xiàn)在處于競爭性行業(yè)的大部分國企，已經(jīng)民營化或者已經(jīng)混改過了。但是壟斷性國企也不是所有環(huán)節(jié)和部門都是壟斷性的，很多具有競爭性或者半競爭性。這樣，對那些壟斷性行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)，就適合于搞混改，即非自然壟斷性國企母公司下的部分子公司和新增項(xiàng)目的所有者結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)多元化，如電力行業(yè)的配電、售電業(yè)務(wù)，中石化的石油零售業(yè)務(wù)，軍工領(lǐng)域的軍民融合項(xiàng)目等。這些領(lǐng)域的混改任務(wù)很重。

五問：誰混合了誰？

民企參與國企不是誰吞并了誰，一開始就不能有這種想法。混改是相互融合，取長補(bǔ)短。但是混改必須有一方具有主導(dǎo)的話語權(quán)。無論是國企還是民企，混改的結(jié)果最好是形成一股偏大，而非獨(dú)大，同時(shí)使其他股東尤其是國企投資主體可以搭便車的產(chǎn)權(quán)安排格局。民企的錢，是不會(huì)隨便放心地交給國企去玩的。實(shí)踐證明，混改企業(yè)由民企相對控股比較好。由幾個(gè)勢均力敵的寡頭或完全分散化的持股結(jié)構(gòu)，可能是最沒有效率的扯皮化的改革，應(yīng)該避免。

六問：如何混改比較好？

可以通過建設(shè)集團(tuán)公司這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的混改。我一直認(rèn)為，混合所有制改革中，上海模式是最好的符合三公原則的選擇。上海將優(yōu)質(zhì)國資裝入（無償劃撥）上市公司母公司，然后由母公司下的上市公司進(jìn)行反向收購，把整個(gè)集團(tuán)公司納入到上市公司范疇，由此公開、公平、公正地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)混合所有制改革。這個(gè)是上海國企改革的最大特色所在，也是擅長金融的滬人的大手筆?？梢栽诜乐垢母飼r(shí)國資流失的同時(shí)，壯大本地經(jīng)濟(jì)、壯大資本市場。在激勵(lì)約束方面，要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減；市場化選聘；投資責(zé)任追究；財(cái)務(wù)信息公開。現(xiàn)在把國企高層按照政府官員管理，各種激勵(lì)在迅速減少，這些高管私底下怨言紛紛。因此缺少激勵(lì)，這是混改企業(yè)今后在提高效率中存在的大問題和變數(shù)。

七問：混改后怎么運(yùn)行？

最主要一是國企要淡化行政色彩，二是民企要淡化管理的家族化色彩，由此共同推進(jìn)市場化運(yùn)營。前者要求政企分開，后者要求股權(quán)多元化?，F(xiàn)在中央要求黨委加強(qiáng)對國企的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)問題怎么協(xié)調(diào)好？我覺得如果混合企業(yè)中董事長是黨員，由他直接兼任黨委書記，這沒有什么問題。最好不要分設(shè)，否則效率會(huì)有很大問題；如果董事長是非黨員，可以參照過去民企中建設(shè)黨委的一些成熟做法。顯然，治理結(jié)構(gòu)上的這些新的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行深入的研究、探索和改革。

八問：混改的風(fēng)險(xiǎn)在哪？

我覺得主要有二個(gè)沖突：一是文化沖突，國企是官場文化，民企是老大文化，混改后各自的文化基因進(jìn)行融合，改造、優(yōu)化，也不是沒有可能。二是治理結(jié)構(gòu)的沖突，不同的決策機(jī)制之間存在重大的差異。另外在實(shí)踐中，一旦不同所有者之間發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛，現(xiàn)有法律對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，往往會(huì)偏向國企，這是民企擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)之一。

九問：混改后怎么退出？

混改也要考慮混后的退出機(jī)制，可進(jìn)可退，才可以消除民企進(jìn)入的顧慮。不過，由于我主張通過資本市場來“混”，因此退出比較簡單，不存在退出困難。