基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶建設分析

王慶春 豐蘇 單紅霞 徐永斐 鄭燕玲 許冰

摘 要： 在對國外智慧政府門戶網(wǎng)站研究和實踐進行回顧的基礎(chǔ)上，基于中國政務網(wǎng)站智能分析云中心提供的82家中國政府網(wǎng)站用戶訪問行為大數(shù)據(jù)集，對政府網(wǎng)站用戶需求的時空變化規(guī)律、主題分類等進行了分析，并從網(wǎng)站頁面優(yōu)化、服務流程優(yōu)化和欄目體系優(yōu)化三個層面分別介紹了基于熱力圖、漏斗圖、需求相似度分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)開展政府網(wǎng)站服務優(yōu)化的方法和案例。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)； 智慧城市； 智慧政府門戶； 用戶行為分析

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2017）05-79-04

The construction of intelligent government portal based on big data

Wang Qingchun， Feng Su， Shan Hongxia， Xu Yongfei， Zheng Yanling， Xu Bing

（General Administration of Quality Supervision， Inspection and Quarantine of the People's Republic of China， Beijing 100088， China）

Abstract： The paper analyzes the temporal and spatial variation rules of the users' needs of the government website， the subject classification based on the research and practice of foreign intelligent government portal， and 82 Chinese government website user access behavior large data sets provided by China Government Website Intelligent Analysis Cloud Center. And from the three respects of web page optimization， service process optimization and column system optimization respectively， the paper also introduces the methods and cases of government website service optimization with the data mining techniques based on thermogram， funnel graph and demand similarity analysis.

Key words： big data； smart city； government portal wisdom； behavior targeting

0 引言

當前，“智慧城市”已成為信息化時代城市治理和社會發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧政府門戶的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)應用[1]。其重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價值，形成政民融合、互動的互聯(lián)網(wǎng)治理新格局。

本文在回顧發(fā)達國家基于大數(shù)據(jù)提升智慧政府網(wǎng)站服務能力方面成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家質(zhì)檢總局和國家信息中心近年來圍繞大數(shù)據(jù)分析、服務優(yōu)化等領(lǐng)域的探索與實踐，介紹了政府網(wǎng)站的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及其應用案例。

1 現(xiàn)有的研究與實踐

國外研究者普遍認為[2]，以用戶為中心，提供高質(zhì)量、差異化的在線服務已經(jīng)成為全球政府網(wǎng)站發(fā)展的基本特征[3]?；跀?shù)據(jù)分析來研究用戶需求，提出優(yōu)化方案，成為國外政府網(wǎng)站建設與管理研究的重要議題之一[4]。即近幾年來政府網(wǎng)上公共服務分析工具的技術(shù)創(chuàng)新，開始朝向基于云模式采集用戶行為數(shù)據(jù)、應用大數(shù)據(jù)分析平臺開展用戶行為挖掘的模式[5]轉(zhuǎn)變。

首先，美國、英國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家政府門戶網(wǎng)站和聯(lián)合國門戶網(wǎng)站均已部署了基于云服務模式的網(wǎng)站用戶行為分析系統(tǒng)。

其次，發(fā)達國家還高度重視相關(guān)研究機構(gòu)和專業(yè)團隊的建設。美國早在數(shù)年前就成立了美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站管理者委員會網(wǎng)站量化分析分會[6]。

第三，通過應用先進的網(wǎng)站分析技術(shù)，發(fā)達國家政府網(wǎng)站能夠有針對性地改進政府網(wǎng)站服務。如英國政府要求政府網(wǎng)站必須收集訪問量、頁面瀏覽量等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上網(wǎng)站運行情況的評估[7]。

2 本文研究的數(shù)據(jù)來源

本文使用的政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)集合主要來自中國政務網(wǎng)站智能分析云中心所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為確保政府網(wǎng)站所屬機構(gòu)隱私信息不被泄露，本文對涉及具體網(wǎng)站的信息做匿名化處理，僅保留研究所需要的基本內(nèi)容。

截至2014年6月，中國政務網(wǎng)站智能分析云中心已為1800多家政府網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)分析服務。在具體研究中，本文選擇了較有代表性的82家政府網(wǎng)站進行了統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)分析時段為2013年1月1日至2013年9月30日。原始數(shù)據(jù)采集總量約5000萬條。

3 基于大數(shù)據(jù)分析感知用戶需求

3.1 政府網(wǎng)站用戶需求的時空變

3.1.1 政府網(wǎng)站用戶需求的時間演化分析

不同月份中用戶需求熱點主要與以下兩方面的因素密切相關(guān)：一是中央推出的重大舉措、重要改革、重要會議、重要政策等；二是各月份發(fā)生的節(jié)慶活動、重大災害、公共事件等與群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的事件。

筆者曾對某農(nóng)業(yè)政府部門網(wǎng)站上，用戶對于“玉米”及其相關(guān)服務需求主題在一年時間內(nèi)的變化情況進行了分析。

其中，關(guān)于“玉米除草”類關(guān)鍵詞，其用戶需求主要集中在玉米的播種期，因此對于玉米除草和病蟲害防治等信息關(guān)注較多。關(guān)于“玉米價格”類關(guān)鍵詞需求，主要集中在9月份前后。

通過上述分析可看出，農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站用戶的需求信息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)律高度相關(guān)，并且呈現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。

3.1.2 政府網(wǎng)站用戶需求的地域差異分析

筆者以82家樣本政府網(wǎng)站為對象，分析了三類不同地域用戶在各項基本需求分類中的差異性。如圖1所示。

從圖1可以看出，本地用戶更加關(guān)心當?shù)氐闹髽I(yè)、政府機構(gòu)、行政地名和重要人物等信息。省外用戶和國外用戶對于文化旅游詞的需求明顯高于省內(nèi)用戶。此外，非中文關(guān)鍵詞的主要用戶群體是海外用戶，對于提升網(wǎng)站國際影響力具有重要作用。

中國的不同地域用戶對于同類服務的需求存在顯著差異性。不同地區(qū)用戶對于農(nóng)產(chǎn)品類政府網(wǎng)站信息服務需求的差異性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分布規(guī)律高度吻合。這提示我們，政府網(wǎng)站需設計面向不同地域用戶的服務頻道，從而有效提高政府網(wǎng)站服務的智慧化和個性化水平。

3.2 政府網(wǎng)站用戶需求的主題分類

3.2.1 用戶站外搜索關(guān)鍵詞語義分類框架

⑴ 人名職務詞

人名職務詞主要包括三類：

第一類是職務職稱詞，通過人工梳理的方式總結(jié)了黨政機構(gòu)和公共機構(gòu)的常用職務職稱的后綴詞庫；

第二類是名人姓名詞匯，課題組手工收集了政治人物、歷史名人、文化名人詞、當代社會知名人士等姓名信息共28122條；

第三類是常見人名詞。

⑵ 公務公文詞

公務公文詞庫包括四類：

第一類是公文及相關(guān)文體結(jié)尾詞；

第二類是公務員日常工作相關(guān)詞；

第三類是與公務員思想建設相關(guān)的關(guān)鍵詞；

第四類是公務員日常專題工作相關(guān)詞。

⑶ 辦事服務詞

辦事服務詞庫包括三類：

第一類是辦事動作詞；

第二類是辦事客體詞；

第三類是辦事事項詞。

⑷ 政府機構(gòu)詞

所謂政府機構(gòu)詞，即與政府部門和事業(yè)單位相關(guān)的關(guān)鍵詞。通過對全國各級各類部、委、辦、局、廳、處等政府機構(gòu)名稱及縮寫詞的梳理，構(gòu)建了政府機構(gòu)后綴詞詞庫。

⑸ 其他機構(gòu)詞

所謂其他機構(gòu)詞，主要包括以下幾類：

第一類是經(jīng)營性單位詞，即以諸如公司、茶城、咖啡廳等為后綴的詞；

第二類是事業(yè)單位詞，即以諸如醫(yī)院、文化活動室等為后綴的詞；

第三類是著名企業(yè)品牌詞，即以諸如家樂福、肯德基、沃爾瑪?shù)戎放浦形拿Q為后綴的詞。

⑹ 文化旅游詞

文化旅游詞的提取方案包括以下三種：

第一種，全國的4，781條著名名勝古跡名稱，采用全文匹配的方式提取關(guān)鍵詞，如峨眉山、青城山等；

第二種，是提取具有共性的景點結(jié)尾詞，采用結(jié)尾匹配的方式提取關(guān)鍵詞，如科技館、冰雪世界等；

第三種，是提取旅游活動內(nèi)容的關(guān)鍵詞，采用結(jié)尾匹配的方式提取關(guān)鍵詞，如垂釣、采摘等。

⑺ 地名區(qū)劃詞

首先，提取地名區(qū)劃詞的共性結(jié)尾，采用結(jié)尾匹配的方式提取關(guān)鍵詞，如社區(qū)、街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等；

其次，收集全國寸以上行政區(qū)劃名稱，并采用全文匹配的方式提取關(guān)鍵詞。

⑻ 非中文詞

提取用戶輸入站外搜索關(guān)鍵詞中不包含任何中文字符的關(guān)鍵詞，并納入這一類別。

3.2.2 政府網(wǎng)站用戶站外搜索關(guān)鍵詞的主題分類

通過對82家樣本政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，將目前我國政府網(wǎng)站站外搜索關(guān)鍵詞的主題劃分為八類。分布情況如圖2所示。

⑴ 政府機構(gòu)名稱詞。這類用戶搜索關(guān)鍵詞實際上對應的用戶行為是通過搜索引擎訪問政府網(wǎng)站首頁并繼續(xù)查找相關(guān)信息，盡管比例很高，但其并不能直接反映用戶的需求主題，需結(jié)合其來到政府網(wǎng)站之后的點擊流行為加以分析。

⑵ 公務公文詞。這類用戶搜索關(guān)鍵詞背后所對應的用戶群體很多情況下以公務員用戶居多。

⑶ 辦事服務詞。這類關(guān)鍵詞最能夠反映社會公眾對于政府網(wǎng)上公共服務的真實需求。

4 基于大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化網(wǎng)站服務

4.1 網(wǎng)站頁面設計優(yōu)化：熱力圖分析技術(shù)

所謂點擊熱力圖，就是按該頁面用戶鼠標點擊行為的頻次、位置等基本信息，并對頁面上每一個像素所吸引鼠標點擊次數(shù)的多少繪制色彩，從多到少依次為黃色、橙色、紅色、藍色和白色，能夠非常直觀地反映用戶需求熱點的分布情況。以下以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站首頁的“在線服務”欄目的熱力圖分析為例，介紹基于熱力圖分析工具優(yōu)化網(wǎng)站頁面設計的基本思路。

第一步，選擇辦事事項大類方式，包括按業(yè)務類別、使用對象、審批方式和辦理機構(gòu)四類。

第二步，選擇辦事事項小類，如業(yè)務類別分類下又包含了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、通關(guān)等10類辦事事項。

第三步，選擇具體事項名稱，總局網(wǎng)站默認提供了4條入口。

第四步，可以點擊“more”按鈕，查看該小類下的所有辦事事項列表。

為考察上述國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站在線服務欄目的四個步驟用戶使用情況。下圖顯示了國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站首頁“在線服務”欄目的熱力圖分布情況：

可以看出，步驟2點擊比例為8.25%，步驟3點擊比例為2.02%。只有25%的人點擊了具體辦事事項名稱；從熱力圖上看，步驟4“more”按鈕的點擊也僅為0.24%，說明大量用戶可能在選擇完服務事項小類之后就流失了。

可能有兩點原因：一是“more”按鈕字體過小，位置不醒目，容易被忽視，二是從用戶角度看，從步驟1到步驟4，體現(xiàn)了用戶使用該欄目的基本行為路徑；而目前設計中，步驟4反而跑到了步驟3的前面，這不符合用戶瀏覽網(wǎng)頁的習慣，因此這種設計難以被大多數(shù)“粗心”的用戶發(fā)現(xiàn)，導致大量用戶流失。

在發(fā)現(xiàn)上述用戶體驗問題之后，質(zhì)檢總局網(wǎng)站將步驟4的“more”按鈕改為 “更多服務事項”，使其更加容易被中文用戶接受；同時，按鈕字體樣式改變，使其更加醒目；將步驟4的位置挪到了步驟3之下。

自調(diào)整之后，質(zhì)檢總局網(wǎng)站在線服務欄目訪問人次有了顯著上升。

4.2 網(wǎng)站服務流程優(yōu)化：漏斗圖分析技術(shù)

一個完整的政府在線服務的網(wǎng)上辦事環(huán)節(jié)，在一定程度上類似于電商網(wǎng)站的購物流程。根據(jù)路徑轉(zhuǎn)化漏斗圖，政府網(wǎng)站監(jiān)測者可以直觀了解每一步業(yè)務流程的實現(xiàn)率、流失率，并可以對漏出的部分用戶進行多維度數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化辦事流程的設計。以某地方旅游局網(wǎng)站上提供的景區(qū)門票在線購買流程為例，5.17%的用戶從首頁來到了購物車頁面，70.31%的用戶在購物車頁面選擇繼續(xù)瀏覽下一頁面，而在付款頁面中，94.52%的用戶順利完成了門票購買交易。

圖5也可以看出，從購物車頁面到確定訂單頁面的用戶流失率較高，為29.69%。如果這部分用戶停留時間過長，說明在這一環(huán)節(jié)中比較迷茫，需要提示；如果停留時間過短，說明辦事步驟可能存在讓用戶走不下去的情況。經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，流量損失的原因在于注冊和登錄環(huán)節(jié)，很多用戶覺得過于繁瑣，而在該環(huán)節(jié)選擇了漏出。

4.3 網(wǎng)站欄目體系優(yōu)化：需求相似度分析技術(shù)

成都政府網(wǎng)站曾引入多維尺度分析工具，對網(wǎng)站中的相應欄目進行了調(diào)整[8]。

欄目需求相似度分析，是通過判斷兩個欄目的用戶群體實際需求的重合程度，并對比其在實際功能定位和內(nèi)容主題上的差異性，根據(jù)不同情況提出對策的研究方法。有以下兩種情況：

⑴ 欄目A和欄目B分別從屬于不同的大廳欄目，并且其政務屬性具有明顯分別，但兩個欄目的用戶需求高度相似，對于這類欄目，應當在彼此之間增加深度鏈接機制，以方便用戶在兩個欄目服務之間切換；

⑵ 欄目A和欄目B分別從屬于不同的大廳欄目，其政務屬性沒有明顯差異，兩個欄目的用戶需求高度相似。可以考慮通過欄目合并的方式，突出網(wǎng)站的特色服務，形成拳頭產(chǎn)品。

對成都市政府門戶網(wǎng)站政民互動的二級欄目需求相似度進行分析，結(jié)果如下。

政府信箱、市長信箱、市民話題三個欄目的用戶需求高度相似，說明用戶對于上述三個欄目的政務屬性差異并不理解，而是傾向于將其視為同一類服務使用。因此建議將政府信箱和市民話題欄目合并入市長信箱欄目。

聽證會欄目用戶群體需求與其他欄目差異明顯。該欄目的無效關(guān)鍵詞主題十分散亂。說明此類用戶是因為主題相似而被“誤導”到網(wǎng)站上來。為此，可以建議成都網(wǎng)站在聽證會欄目中，增加“相關(guān)信息”鏈接，有效增加用戶黏度。

5 結(jié)束語

本文結(jié)合課題組近年來對政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)分析和政府網(wǎng)站服務優(yōu)化方面的實踐探索，介紹了當前我國智慧政府門戶建設過程中應當著重解決的技術(shù)問題和應用案例。希望本文研究，能夠為中國智慧城市建設研究者和從業(yè)人員提供有益借鑒。

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