新形勢下丹陽市干部教育培訓(xùn)工作實(shí)踐探索

樊潤輝

摘要：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。加大干部教育培訓(xùn)力度，對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)；實(shí)踐

近年來，丹陽市努力探索新時期干部教育培訓(xùn)的新模式，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，基本形成了干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。

一、丹陽市干部培訓(xùn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

丹陽市認(rèn)真貫徹中央《2013- 2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[1]精神，準(zhǔn)確把握干部教育培訓(xùn)新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)，在培訓(xùn)規(guī)劃、干部調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)管理上積極探索，有效推進(jìn)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)上新臺階。

1、逐步完善管理機(jī)制，全面統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃。丹陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的精神，把加強(qiáng)對干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善了市委領(lǐng)導(dǎo)，市干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，市委組織部主管，相關(guān)部門各盡其職的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制。二是進(jìn)一步明確了新時期干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，研究制定了《2015-2018年丹陽市干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)計劃申報審批和備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對全市干部教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。

2、分類設(shè)置培訓(xùn)班次，建立健全調(diào)訓(xùn)制度。丹陽市始終抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個培訓(xùn)重點(diǎn)，根據(jù)各級各類干部工作實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持以學(xué)員為中心、以需求為導(dǎo)向、以解決問題和能力培養(yǎng)為目標(biāo)，設(shè)置了集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、高端培訓(xùn)和講座培訓(xùn)六種培訓(xùn)類型，按照不同培訓(xùn)對象有針對性地實(shí)施分類培訓(xùn)。同時，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，將調(diào)訓(xùn)列入基層黨委（黨組）黨建工作考核內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)由計劃調(diào)訓(xùn)向點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)轉(zhuǎn)變。2015年，該市共舉辦各類主體班次22個，講座8期，培訓(xùn) 6000余人次，參加上級調(diào)訓(xùn)100余人次，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部人均脫產(chǎn)培訓(xùn)達(dá)到40余學(xué)時。

3、力打造培訓(xùn)陣地，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式。丹陽市按照以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效的方針，加強(qiáng)培訓(xùn)陣地建設(shè)。一是加強(qiáng)黨校建設(shè)。積極推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革，逐步完善黨校培訓(xùn)功能，努力提升黨校辦學(xué)條件，為推動該市干部教育工作再上新臺階奠定了基礎(chǔ)。二是建立現(xiàn)場教學(xué)基地。2016年，該市按照黨性教育、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)等類別，建立了首批12個現(xiàn)場教學(xué)基地，進(jìn)一步完善了干部教育培訓(xùn)的功能。三是開辟市外培訓(xùn)陣地。該市積極拓展異地教學(xué)渠道，依托省內(nèi)外高等院校、科研院所和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦專題班次，實(shí)行主體班次“黨校黨性教育+高校專題學(xué)習(xí)”全科培訓(xùn)模式。四是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)陣地。依托丹陽市電子黨務(wù)平臺，開通干部教育培訓(xùn)“網(wǎng)上課程”，大力推進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)。

4、系統(tǒng)協(xié)調(diào)師資隊(duì)伍，合理安排培訓(xùn)課程。培訓(xùn)師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是影響干部教育培訓(xùn)效果的重要因素。丹陽市從兩個方面加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面加強(qiáng)本地師資的培養(yǎng)和使用，以市委黨校教師為主，讓他們在基層干部培訓(xùn)中挑大梁，同時推動本市領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名人、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部走上講臺。另一方面充分借用外力，聘請上級黨校、省內(nèi)外知名專家教授參與教學(xué)，提升培訓(xùn)檔次，拓展干部視野，逐步建成了初具規(guī)模并動態(tài)管理的師資庫。

在課程設(shè)置上，劃分理論教育、黨性教育、能力提升三大模塊，重點(diǎn)突出黨性教育。按照“分類培訓(xùn)”要求，針對不同班次，制定相應(yīng)的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)。集中輪訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)以及“名家講壇”主要圍繞一段時期內(nèi)國際國內(nèi)重大政策、重要形勢；常規(guī)主體班側(cè)重市情認(rèn)識和問題導(dǎo)向；高端培訓(xùn)主要側(cè)重開拓視野、提升綜合能力。

5、完善培訓(xùn)各項(xiàng)制度，嚴(yán)抓培訓(xùn)班級管理。做好干部教育培訓(xùn)“事前、事中、事后”管理的銜接。建立培訓(xùn)項(xiàng)目化管理制度，形成教學(xué)、后勤各部門聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。建立班主任負(fù)責(zé)制度，選派班主任全程管理，定班定人定責(zé)。建立學(xué)員入學(xué)承諾制，確保參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)時間。建立領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，由組織部門指派領(lǐng)導(dǎo)全程跟班，在管理過程中對干部進(jìn)行考察。建立班委協(xié)管制度，配齊、配強(qiáng)班委支委，協(xié)助管理班級日常事務(wù)。建立學(xué)風(fēng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行中組部和中紀(jì)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理。建立教學(xué)管理制度，要求教師嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，以德施教，真正做到學(xué)為人師、行為世范。建立培訓(xùn)考核制度，由班主任、班委綜合培訓(xùn)表現(xiàn)確定學(xué)員成績。建立考評結(jié)果使用制度，參訓(xùn)學(xué)員的考評結(jié)果一份進(jìn)入個人檔案、一份反饋單位，將考評結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前丹陽市干部培訓(xùn)工作中存在的主要問題

1、干部教育管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。對干部教育培訓(xùn)情況的整體把握，是做好干部教育培訓(xùn)管理工作的前提。丹陽市在干部教育管理上存在以下不足：一是干部受訓(xùn)情況不平衡。組織部門的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)只針對高端培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)等部分班次，其他班次仍沿用計劃調(diào)訓(xùn)的方式，由各單位選報參訓(xùn)人員，這就不可避免地產(chǎn)生干部受訓(xùn)不平衡的情況。二是對部門自主培訓(xùn)管理不到位。有些部門、鎮(zhèn)區(qū)開展培訓(xùn)熱情較高，積極自主組織各類培訓(xùn)，沒有及時履行辦班申報手續(xù)，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的情況仍然存在。三是管理方式相對落后。丹陽市干部教育的管理方式還停留在較低的層次，管理范圍也相對有限，對全市的干部隊(duì)伍培訓(xùn)情況不能做到全面把握，不能準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)的具體情況。

2、干部培訓(xùn)陣地建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨校是干部教育培訓(xùn)的主陣地，因而進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨校辦學(xué)條件是提升干部教育培訓(xùn)成效的基本前提和內(nèi)在要求。雖然該市加大了對黨校建設(shè)的投入，但都屬于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有從更高的視角謀劃黨校的發(fā)展，黨校的辦學(xué)條件沒有從質(zhì)上得到提升。

教學(xué)基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。該市首批設(shè)立的12個現(xiàn)場教學(xué)基地中，基地建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r存在著很大差距，由市政府統(tǒng)一管理的教學(xué)基地，配套設(shè)施比較齊全，而設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)的教學(xué)基地，建設(shè)水平相對較低，管理力度相對較弱。

3、干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該市干部教育培訓(xùn)工作在聘請師資方面存在片面追求“高大上”的趨勢，全年22個主體班次，由本地市委黨校教師主講的課程不足5%，由本市部門領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)典型主講的課程更是寥寥無幾。究其原因，一方面是因?yàn)楸臼械膸熧Y力量薄弱。市委黨校教師年齡結(jié)構(gòu)老化、青年教師后繼乏人的問題比較突出；而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部，大多因?yàn)槔碚摻?jīng)驗(yàn)不足，無法勝任主體班教學(xué)。另一方面是因?yàn)閰⒂?xùn)學(xué)員的“口味”越來越高。由于交通便利以及網(wǎng)絡(luò)普及，參訓(xùn)學(xué)員將目光投向上級黨校教師和著名高校的專家學(xué)者。為了滿足學(xué)員的普遍需求，組織部門、各單位、各鎮(zhèn)區(qū)在組織培訓(xùn)的時候不約而同地選擇高價聘請外地名師，幾乎形成一邊倒的態(tài)勢。這不但使得培訓(xùn)成本成倍增加，而且不利于本地師資的培養(yǎng)和成長。

4、約束和激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。在干部教育培訓(xùn)過程中，仍然存在參訓(xùn)情況與年度考核結(jié)合度不高，與任職提拔掛鉤不緊密，學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)好與差對干部影響不大的問題，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分的學(xué)員，把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)， “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，學(xué)習(xí)的主動性、能動性和投入感不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的思考

1、創(chuàng)新干部教育管理方式，在統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)管理上開拓新視野。針對丹陽市干部教育培訓(xùn)的管理方式，可從以下幾個方面加以改善：一是開發(fā)一套適用于干部教育培訓(xùn)的管理軟件。軟件實(shí)現(xiàn)的基本功能是將培訓(xùn)的班次、課程、時長、參訓(xùn)干部信息、參訓(xùn)表現(xiàn)等內(nèi)容分別錄入，以便于組織部門對干部教育培訓(xùn)情況進(jìn)行全面掌握。有了管理軟件，組織部門可以迅速了解領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)情況和表現(xiàn)，作為干部考察的參考數(shù)據(jù)，同時對完善點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度提供幫助。二是逐步完善干部教育培訓(xùn)計劃申報審批和備案制度。探索建立培訓(xùn)計劃實(shí)時申報審批和備案制度，開發(fā)培訓(xùn)管理軟件的網(wǎng)上申報和審批功能，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)可在網(wǎng)上實(shí)時提出辦班申請，經(jīng)審批同意后，實(shí)施培訓(xùn)，同時將參訓(xùn)干部情況錄入系統(tǒng)，由組織部門進(jìn)行統(tǒng)計和匯總。由此一來，全市干部教育培訓(xùn)的情況都可由組織部門全面掌握，不但能對進(jìn)一步改進(jìn)全市干部教育培訓(xùn)工作提供參考數(shù)據(jù)，也能有效避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、創(chuàng)新干部教育資源配置，在陣地建設(shè)、師資力量上實(shí)現(xiàn)新突破。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性工作，必須圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個目的，充分利用各種培訓(xùn)資源，建立開放性干部教育培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)培訓(xùn)主陣地的建設(shè)。要堅(jiān)持黨校干部培訓(xùn)的主體地位，加大對市委黨?；A(chǔ)建設(shè)的投入，用發(fā)展的眼光對黨校進(jìn)行校園改造，進(jìn)一步完善培訓(xùn)功能，提升黨校的辦學(xué)條件。二要切實(shí)抓好全市現(xiàn)場教學(xué)基地的建設(shè)和管理。組織部門要加強(qiáng)對基地的檢查指導(dǎo)，定期組織考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理；黨校要不斷規(guī)范現(xiàn)場教學(xué)行為、豐富教學(xué)內(nèi)涵、提升教學(xué)水平；各基地和所在地的單位黨組織要負(fù)責(zé)抓好基地的規(guī)劃和建設(shè)，不斷完善基地的軟硬件設(shè)施，把現(xiàn)場教學(xué)基地真正打造成為干部教育培訓(xùn)的“第二課堂”。三是加強(qiáng)師資力量的開發(fā)和配置。一方面加大市內(nèi)師資的挖掘和開發(fā)，加強(qiáng)對黨校教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、交流，促進(jìn)黨校教師合理流動，同時建立領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂的長效機(jī)制，把市內(nèi)具備較深理論功底、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才整合起來，培養(yǎng)一支兼職教師隊(duì)伍；另一方面合理利用市外師資力量，跟蹤了解市外教師偏重專長和教學(xué)方式、教學(xué)風(fēng)格，加強(qiáng)聯(lián)系，通過請進(jìn)來、送出去的方式，讓市外優(yōu)質(zhì)教師資源為我所用。

3、創(chuàng)新干部教育激勵機(jī)制，在凈化學(xué)風(fēng)、提升成效上開辟新途徑。干部教育培訓(xùn)的成效是反映干部理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力的重要指標(biāo)，創(chuàng)新和完善干部教育約束和激勵機(jī)制是干部培訓(xùn)步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道的有效途徑。

（1）是要完善學(xué)風(fēng)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》[2]，制定并完善學(xué)風(fēng)管理辦法，嚴(yán)肅干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律，規(guī)范參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)行為，促進(jìn)干部培訓(xùn)有效開展。

（2）是要健全考試考核制度。為了檢驗(yàn)干部參加培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果，同時也為強(qiáng)化干部參訓(xùn)的紀(jì)律性約束，在培訓(xùn)中，要積極推行考試考核，實(shí)行開卷考試、閉卷考試、調(diào)研考核等方式相結(jié)合，提高干部培訓(xùn)效能。

（3）是要建立積分管理制度。在制定培訓(xùn)計劃的同時，充分考慮每個培訓(xùn)班的類別、時長、課程等因素，分別設(shè)定學(xué)分，培訓(xùn)管理中根據(jù)干部參加培訓(xùn)的學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動效果、學(xué)習(xí)成果等各方面情況給出考核成績，并錄入干部教育培訓(xùn)軟件，實(shí)行積分制管理。

（4）是要完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將干部參加培訓(xùn)的積分情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)，全年度培訓(xùn)積分達(dá)不到合格線的，年度考核確定為不合格，直接與考核獎掛鉤，培訓(xùn)積分達(dá)不到優(yōu)秀線的，原則上不得提拔，進(jìn)一步體現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的重要性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮俊.國際化背景下干部教育培訓(xùn)工作的新趨勢[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報， 2016（01）：3-6.

[2] 王寧.朱諧漢.我國干部教育培訓(xùn)的新發(fā)展與新趨勢[J].中國培訓(xùn)，2016（04）：1-3.