生態(tài)公益林分類補償機制探析

肖美龍

摘 要：分類補償是完善生態(tài)公益林補償機制的重要研究課題，該文擬通過建立影響生態(tài)效益因子的分類標準，提出生態(tài)公益林分類補償計算公式，并采用泉州市集體生態(tài)公益林的基本數(shù)據(jù)進行實證分析，探索完善生態(tài)公益林的補償機制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；分類；補償

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0111-03

福建省現(xiàn)有生態(tài)公益林補償辦法實行按實際面積計算定額補助，具有簡單易行，可操作性強的優(yōu)點，但也存在補償標準與森林發(fā)揮的生態(tài)效益不相關(guān)，確定的生態(tài)公益林補償標準不合理。本文擬在建立生態(tài)公益林分類補償方面開展積極的探索，以期進一步完善生態(tài)公益林補償機制。

1 影響生態(tài)效益的因子

生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)效能的大小取決于生態(tài)公益林的數(shù)量與質(zhì)量。數(shù)量指生態(tài)公益林的面積，質(zhì)量則涉及生態(tài)公益林的多個方面。質(zhì)量指標理論上可以分別計算，但由于每個小班生態(tài)公益林發(fā)揮的生態(tài)效能不同，不可能計算每個小班的生態(tài)效能。為便于操作，可以簡化分類分級，根據(jù)生態(tài)公益林的實際情況，影響生態(tài)公益林質(zhì)量因子包括：生態(tài)公益林的區(qū)位、地類、立地、樹種、齡組等指標。

1.1 區(qū)位影響因子 依據(jù)生態(tài)公益林因害設(shè)防的基本原則，生態(tài)區(qū)位不同，生態(tài)公益林的生態(tài)效能也不同。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性，我國把生態(tài)公益林分區(qū)位分為一級保護（嚴格保護）、二級保護（重點保護）和三級保護（一般保護）3個保護等級。一般而言，保護等級越高，發(fā)揮的生態(tài)效能越大，補償標準應(yīng)該越高。因此，可以把生態(tài)效益區(qū)位影響因子劃分為3個等級，一級區(qū)位為一級保護，二級區(qū)位為二級保護，三級區(qū)位為三級保護。

1.2 地類影響因子 生態(tài)公益林地類可分為喬木林地、竹林林地、灌木林地、疏林地、未成要造林地、苗圃地、跡地和宜林地8個地類。一般而言，排序越靠前，生態(tài)效能越大，為方便分析影響生態(tài)效益的因子，將生態(tài)公益林的地類合并為5個等級的地類，一級地類為喬木林地，二級地類為竹林林地，三級地類為灌木林地主要是茶葉、柑橘等經(jīng)濟林，四級地類為疏林地和未成林造林地，五級地類為苗圃地、無林地。

1.3 立地影響因子 生態(tài)公益林立地條件分為Ⅰ類地、Ⅱ類地、Ⅲ類地和Ⅳ類地，在同等條件下，Ⅰ類地的林木生長比后面地類的林木生長好，發(fā)揮的生態(tài)效益高，應(yīng)獲得更高的生態(tài)效益補償標準。因此，可將生態(tài)公益林立地條件劃分為4個等級，一級立地為Ⅰ類地，二級立地為Ⅱ類地，三級立地為Ⅲ類地，四級立地為Ⅳ類地。

1.4 樹種影響因子 生態(tài)公益林樹種眾多，不同的樹種發(fā)揮的生態(tài)效能不同。為便于分析計算，根據(jù)優(yōu)勢樹種組成合并分為3級，一級樹種為闊葉樹類，二級樹種為松木類，三級樹種為杉木類。

1.5 齡組影響因子 蓄積量是生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)效能的重要因子之一，但蓄積量是一個動態(tài)變化指標，調(diào)查工作量大。根據(jù)林木的生長特性，一般林齡越長，林木蓄積量越大，蓄積量與林齡正相關(guān)，用林齡齡組指標替代蓄積量指標更容易分析計算。根據(jù)林齡齡組情況，將齡組指標分為4級，一級齡組為幼齡林，二級齡組為中齡林，三級齡組為近熟齡林，四級齡組為成、過熟林。

2 分類補償計算公式

設(shè)定一個地區(qū)的生態(tài)公益林補償資金總額為T，生態(tài)公益林補償資金總額（T）現(xiàn)有分配辦法按生態(tài)公益林面積確定的生態(tài)公益林基礎(chǔ)補償資金（SF0）與因效能不同而相應(yīng)增加的生態(tài)公益林效能補償資金（∑Sx F0Ex）之和。

設(shè)定推導(dǎo)分類補償?shù)纳鷳B(tài)公益林量化計算公式如下：

T=SF0+∑Sx F0Ex= F0（S+∑Sx Ex）

式中：T為生態(tài)公益林補償資金總額；S為生態(tài)公益林面積；F0為年基礎(chǔ)補償資金標準；Sx為不同類別生態(tài)公益林面積；Ex為不同類別生態(tài)公益林因效能不同而相對于年基礎(chǔ)補償資金標準相應(yīng)增加的補償資金調(diào)整系數(shù)。

計算分類補償生態(tài)公益林補償資金的關(guān)鍵在于確定不同類別生態(tài)公益林比例系數(shù)Ex。在實際計算補償資金時，可以通過調(diào)整補償系數(shù)改變某一類別的生態(tài)公益林補償標準，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展特定一類別的生態(tài)公益林。如：要引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展闊葉樹，可以調(diào)高闊葉樹補償標準增加的比例系數(shù)；要引導(dǎo)林農(nóng)保留高齡級生態(tài)公益林，可以調(diào)高補償標準增加的高齡級生態(tài)公益林的比例系數(shù)。

3 分類補貼實證分析

當一個地區(qū)已確定生態(tài)公益林補償金額為T元后，生態(tài)公益林面積S和不同類別生態(tài)公益林面積Sx可以根據(jù)森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定，在確定不同類別生態(tài)公益林調(diào)整系數(shù)Ex后，根據(jù)公式可以計算出年基礎(chǔ)補償資金標準F0，然后可以根據(jù)公式再計算到具體類別生態(tài)公益林的補償資金。

以分析生態(tài)公益林區(qū)位影響因子為例，設(shè)定三級區(qū)位年單位面積基礎(chǔ)補償資金標準F0，二級區(qū)位比三級區(qū)位發(fā)揮的生態(tài)效益大，應(yīng)根據(jù)增加的生態(tài)效益比例相應(yīng)增加生態(tài)公益林效能補償資金，二級區(qū)位的生態(tài)公益林補償標準應(yīng)等于基礎(chǔ)補償資金標準為F0加上F0乘于根據(jù)二級區(qū)位增加生態(tài)效益而相應(yīng)增加補償資金調(diào)整系數(shù)E2區(qū)之和，但三級區(qū)位作為計算基礎(chǔ)標準，其相應(yīng)增加生態(tài)公益林效能補償資金的比例E3區(qū)等于0，其他影響因子可以同理依此類推。本文以泉州市作為分類補貼總體進行實證分析：

3.1 泉州市生態(tài)公益林基本情況 泉州市現(xiàn)有集體生態(tài)公益林面積S為247683.7hm2，不同類別的生態(tài)公益林面積Sx分別為：按區(qū)位分，一級生態(tài)公益林面積

30216.9hm2，二級生態(tài)公益林面積119115.7hm2，三級生態(tài)公益林面積98351.1hm2；按地類分：喬木林地面積212740.8hm2，竹林林地面積4470hm2，灌木林地面積19496.5hm2，疏林林地（含未成林造林地）面積7855.9hm2，無林地（含苗圃地）面積3120.5hm2；按立地類型為：Ⅰ類地面積6281.8hm2，Ⅱ類地面積28193.9hm2，Ⅲ類地面積83775.5hm2，Ⅳ類地面積129432.5hm2；按優(yōu)勢樹種分：闊葉樹類面積129486.4hm2，馬尾松類面積98107.7hm2，杉木類面積20089.6hm2；按齡組分：幼齡林面積35526.1hm2，中齡林面積138050.1hm2，近熟林面積33597.6hm2，成（過）熟林面積40509.9hm2。

3.2 泉州市不同類別生態(tài)公益林調(diào)整系數(shù) 為確定不同類別生態(tài)公益林調(diào)整系數(shù)Ex，深入全市12個縣（市、區(qū)），通過座談?wù)撟C，首先確定生態(tài)公益林不同類別影響因子最高的增加補償資金調(diào)整系數(shù)，然后采用問卷調(diào)查法，各縣（市、區(qū)）普遍認為三級地類的灌木林地主要是茶葉、柑橘等經(jīng)濟林，經(jīng)濟林原則上不適宜于作為生態(tài)公益林，五級地類的苗圃地、跡地和宜林地沒有發(fā)揮森林的生態(tài)效益不應(yīng)再發(fā)放生態(tài)公益林的補貼，所以，三級和五級地類增加的補償資金調(diào)整系數(shù)確定為-1.0后將對沖減少基礎(chǔ)補償資金，三級區(qū)位中三級地類和五級地類的實際生態(tài)公益林補償標準為0。確定不同類別各影響因子生態(tài)公益林比例系數(shù)Ex，如表1所示。

3.3 泉州市不同類別生態(tài)公益林補償標準 本文以泉州市生態(tài)公益林補償資金為例，全市市級以上政府財政投入補償資金總額T為89166120元，根據(jù)公式計算的生態(tài)公益林基礎(chǔ)補償資金標準F0為78.57元/hm2·a。根據(jù)F0可以計算生態(tài)公益林不同影響因子增加的補償資金（F0Ex），詳見表2。

根據(jù)泉州生態(tài)公益林現(xiàn)狀，并以本文補償資金調(diào)整系數(shù)為依據(jù)，通過公式計算可知：泉州市一級區(qū)位的喬木林分、立地條件為Ⅰ類地、優(yōu)勢樹種為闊葉樹、齡組為成（過）熟林的生態(tài)公益林最高年補償標準達628.57元/hm2·a，是三級區(qū)位的未成造林地（或疏林地）、立地條件為Ⅳ類地、優(yōu)勢樹種為杉木、齡組為幼齡林的生態(tài)公益林只可得到年基礎(chǔ)補償標準78.57元/hm2·a的8倍，部分無林地和經(jīng)濟林界定為生態(tài)公益林，但在改變林地屬性前，不享有生態(tài)公益林補償資金，其他不同類別的生態(tài)公益林補償標準可以依此類推。綜上所述，不同類別的生態(tài)公益林，其補償標準不同，基本可以反映不同類別生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)效益的差異。

4 分類補償結(jié)論與建議

（1）根據(jù)本文的公式和模式開展生態(tài)公益林分類補償，不同類別的生態(tài)公益林補償標準不同，生態(tài)公益林的補償標準更為合理，有利于引導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)效益的差異調(diào)整經(jīng)營管理方向，有利于調(diào)整優(yōu)化生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)和布局。

（2）本文提出的生態(tài)公益林不同影響因子與相應(yīng)增加的補償資金調(diào)整系數(shù)，基本符合泉州市生態(tài)公益林的基本情況，但在具體運用過程中，還應(yīng)結(jié)合實際情況增減影響因子和調(diào)整系數(shù)。

（3）本文的公式和模式可用于一個省、一個設(shè)區(qū)（市）或一個縣（市、區(qū)）分類計算生態(tài)公益林補償資金。當前，在全省開展生態(tài)公益林分類補償?shù)臈l件可能并不具備，建議以縣為單位開展生態(tài)公益林分類補償試點，然后總結(jié)試點經(jīng)驗進行推廣。

（4）本文對生態(tài)公益林分類補償開展了有益探索，但許多理論問題還有待于進一步探討完善。

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