從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”到“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”

汪梟梟

生態(tài)補(bǔ)償是一種購(gòu)買(mǎi)和投資

：習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我省近日出臺(tái)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》必將有助于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。如何理解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)涵？

任曉冬：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償這個(gè)概念是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性理論而產(chǎn)生。生態(tài)資源具有公共物品屬性，如果所有人都只愿意使用卻不愿意付錢(qián)，最終會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)度使用，全體成員的利益受損。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是通過(guò)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，提高該行為的成本；或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，提高該行為的收益。

赤水河水質(zhì)好，貴州的白酒產(chǎn)業(yè)主要集中于赤水河流域，依托赤水河這條“美酒河”的優(yōu)質(zhì)水資源，貴州釀造出茅臺(tái)等世界名酒。然而赤水河的經(jīng)濟(jì)效益與沿岸居民對(duì)生態(tài)的保護(hù)分不開(kāi)，所以本次《意見(jiàn)》提出要持續(xù)推進(jìn)赤水河云貴川跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以此提升上游群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不是慈善性的而是經(jīng)濟(jì)性的。由姚明等人發(fā)起的“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害”的公益廣告語(yǔ)在中國(guó)家喻戶曉，意在告訴人們，你消費(fèi)的每一件皮草、每一件象牙制品、每一碗魚(yú)翅湯，里面都有無(wú)辜動(dòng)物的淋漓鮮血，并以此來(lái)引起人們對(duì)野生動(dòng)物的惻隱之心。同樣的道理，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是“有買(mǎi)賣(mài)才有保護(hù)”，只要有人愿意購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品，就有人愿意生產(chǎn)。因此，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)際上是一種購(gòu)買(mǎi)和投資。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖恰罢l(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，這一原則優(yōu)于“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”之處在于能夠更好地調(diào)動(dòng)群眾生態(tài)保護(hù)的積極性。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)綠色紅利

：《意見(jiàn)》提出計(jì)劃到2020年，基本形成符合省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。我省實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋匾院椭匾饬x在哪里？

任曉冬：去年貴州省被選為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)， 理應(yīng)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試。

貴州是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)。貴州處于我國(guó)主要江河流域源頭區(qū)及上游地區(qū)，長(zhǎng)江、珠江等多條大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，貴州的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的水資源量、水質(zhì)狀況和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大小，也就決定了下游地區(qū)的發(fā)展條件和安全狀況。另外貴州是我國(guó)許多重要自然生態(tài)系統(tǒng)保留區(qū)和珍稀物種避難所，保存了許多世界原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物物種，對(duì)維護(hù)我國(guó)乃至世界生物多樣性具有重要意義。

貴州是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)。國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)脆弱生態(tài)環(huán)境綜合整治研究”成果認(rèn)為，西南喀斯特地區(qū)、西南山地區(qū)均屬于我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)。由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，貴州生態(tài)脆弱，容易遭受破壞。

貴州是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。由于歷史的欠賬與體制、機(jī)制問(wèn)題，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度采伐自然資源，生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱。反之，日益惡化的生態(tài)環(huán)境又嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州貧困面廣、貧困人口多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可以提升群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，厚植貴州發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，獲得生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏效益。近年來(lái)貴州旅游業(yè)快速發(fā)展，許多農(nóng)民享受厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的綠色紅利。

“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”是基本原則

：按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則明確補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，是實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖滓獥l件，補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)該如何確定？

任曉冬：貴州是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“出力區(qū)”（例如，上游保護(hù)水源涵養(yǎng)林），與之相對(duì)的是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的“收益區(qū)”（如下游地區(qū)），若簡(jiǎn)單地執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則不公平也根本行不通，必須與“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”相結(jié)合，促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

盡管目前“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則獲得各界一致認(rèn)可，但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體關(guān)系并不明確，特別是在國(guó)家層面上實(shí)施東西部大跨度區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此，明確責(zé)任主體對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償至關(guān)重要。

首先要建立以各級(jí)政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)同合作的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制。

其次要加強(qiáng)綠色GDP核算及考核，使當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn)，激發(fā)地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在積極性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、富裕的共贏。

另外還需界定各生態(tài)功能區(qū)定位，從而明確各生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)；基于生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)占用核算，確定各地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)和占用，從而確定各地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；本著生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)的原則，貴州可制定全省統(tǒng)一的人均森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以此判斷各地區(qū)是否完成生態(tài)保護(hù)責(zé)任，從而確定各地區(qū)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)纳矸荨?/p>

：補(bǔ)償最終需要落實(shí)到資金，除了政府投入外，還可以采取什么措施保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源？

任曉冬：生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源主要有政府投資和市場(chǎng)資金。《意見(jiàn)》提出要爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)貴州省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度就是政府投資。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)補(bǔ)償不能靠單一的政府投入，而要走向市場(chǎng)化。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，以此?shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平。

但市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在建立之前，必須要滿足產(chǎn)權(quán)清晰且產(chǎn)權(quán)能夠自由交易。因此，落實(shí)補(bǔ)償資金的前提是明確補(bǔ)償責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)估值，對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)。明確責(zé)任主體與生態(tài)估值雙管齊下才能保證補(bǔ)償資金來(lái)源。

本次《意見(jiàn)》提出“要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務(wù)價(jià)值開(kāi)展第三方評(píng)估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系”。這實(shí)際上就是明確補(bǔ)償主體和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，更有利于生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化。

想要拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，還可以采取發(fā)行政府環(huán)保公債，重點(diǎn)用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建立政府或民間的環(huán)保基金、組建環(huán)境銀行、爭(zhēng)取國(guó)際組織提供的國(guó)外資金等措施。

目前生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，全國(guó)兩會(huì)也有代表委員也多次提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貴州應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，整合部門(mén)力量，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，建設(shè)一個(gè)更美的山地公園、綠色貴州。（責(zé)任編輯/袁 燕）