亟需創(chuàng)建代課教師新機制

由于在編女教師產(chǎn)假等多種原因，中小學經(jīng)常出現(xiàn)滿編不滿員現(xiàn)象。而學校用于聘請代課教師的資金標準低，往往出現(xiàn)招人困難。如何解決代課教師不足的問題？中小學建立多年的人力資源體系面臨著考驗。

“校長群”變成“招聘群”

春節(jié)過后，江西省南昌市有10多所中小學，在招聘網(wǎng)站上發(fā)布了招聘代課老師的消息，不少還是招聘主科老師。松柏小學招聘小學語文代課老師1名，南鋼學校急需招1名中學英語代課老師，進賢門小學需要體育代課老師，湖坊學?！倨陂g招聘尤其困難，因為處在學年中間，招代課老師難度有點大。

事實上，“全面二孩”政策實施后，職場上的育齡女性生二孩會不會影響工作，成為無可回避的話題，而教育領(lǐng)域面臨的問題尤為突出。學校即將開學，幾名女老師因懷孕休假。

2月9日，南昌市中心城區(qū)一所老牌名校的校長有些急?！榜R上就要開學了，學校幾名女老師懷上二胎了。”這位校長說：之前學校已經(jīng)有幾名女老師因為生二胎而請假，如今又有老師請假，他都不知道該去哪里找代課老師。

“原本每年都有一定數(shù)量的女老師懷孕生育，二孩政策全面放開后，懷孕人數(shù)增加了，加劇了暫時性的師資緊缺問題?！蔽挥跂|湖區(qū)的一所學校負責人說：每個老師的工作都說滿負荷，有些女老師休產(chǎn)假后，工作上確實比較難安排。

各學校普遍面臨著女教師生育對教學工作帶來的影響，但學校通常還是會支持。至于師資短缺問題，則會通過招聘代課老師的方式解決。一位校長表示：教師工作挺辛苦，學校也希望她們能照顧好自己的孩子，可持續(xù)地為教育做貢獻。

浙江省杭州一位小學校長在微信朋友圈爆出她的校長群截屏，內(nèi)容顯示：校長們都在找代課老師，互相幫忙介紹，“校長群已經(jīng)變成了一個招聘群了，可還是無法解決優(yōu)秀代課老師稀缺的現(xiàn)狀?！?杭州東城小學校長王紅霞表示：學校不僅面臨代課老師難找的問題，而且還碰到以前代過課的老師不愿意再次來代課，“去年有一個代課老師，我覺得非常好。這個學期想再讓她過來代課，她婉拒了。真是郁悶啊?！?/p>

杭州中小學多么缺老師？為什么找不到代課老師？代課老師為什么不愿意再次代課？從數(shù)據(jù)上看，杭州絕大多數(shù)中小學校的老師編制是飽和的，但是出現(xiàn)教師懷孕、生病、辭職等突發(fā)情況，學校里教師就出現(xiàn)了缺口，能上班的教師都是超負荷工作。

杭州一所公辦小學的校長介紹，該校一共有3600名學生，有編制的老師是191名，師生比例約19：1。這個學期開學，有10名老師沒有來?！皟擅蠋熣埩碎L病假，在家休養(yǎng)；3名老師生了娃，在家休產(chǎn)假；還有5名老師懷孕了，在家保胎。眼看著現(xiàn)在堅持上班的3名懷孕的老師，很快就要請產(chǎn)假了?！边@位校長說，10名老師缺崗，學校不得不請代課老師來頂崗，“這幾年，學校費盡周折請代課老師，已經(jīng)是常態(tài)了?！?/p>

二孩政策帶來新問題

2017年初的南昌市兩會上，九三學社南昌市委會專門提交提案，建議采取綜合措施解決招聘代課教師難的問題?！皣胰娑⒄吆?，許多學校面臨一個非?，F(xiàn)實的問題，小學、初中和高中的女老師是一個龐大的群體，打算生二孩的女老師從懷孕到休完產(chǎn)假，有一年半至兩年無法正常工作。有的學校已經(jīng)出現(xiàn)老師緊缺現(xiàn)象，這對學生特別是高中學生來講，影響很大，家長為此非常擔心?！睂Υ耍湃龑W社南昌市委會建議，要制定相關(guān)聘請代課老師的政策，允許學校設(shè)置一些流動崗位，由學校根據(jù)具體需求提出聘請代課老師的計劃申請；設(shè)立聘請代課老師的代課費項目，由教育部門或?qū)W校做該項目的預(yù)算，到年底根據(jù)執(zhí)行情況“多還少補”。

2017年初，福建省廈門市民進、九三學社、農(nóng)工等黨派，也就“全面二孩”政策后帶來的教育問題提交了相關(guān)建議、提案。廈門市農(nóng)工黨委的一份年度調(diào)研報告稱：目前教師生二孩意愿高。據(jù)調(diào)查，女教師群體里，40至45年齡段準備生育二孩的約占23.5%；35至39年齡段準備生育二孩的約占61.7%；25至34年齡段的約占86.3%。

廈門市人大代表王靜提交“應(yīng)對二胎政策實施帶來的教育問題的思考與建議”中，也有這方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。她指出：目前廈門基礎(chǔ)教育學校中，符合二孩政策、5年內(nèi)有生育二孩意愿的女教師占15%至20%，這些意愿預(yù)計將在5年內(nèi)釋放。也就是說，每個學校平均每年至少有3名至5名休產(chǎn)假的老師。尤其是幼兒教育階段。廈門全市幼兒園專任教師8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35歲以下的占82.92%。教師資源的緊缺會是未來很長一段時期內(nèi)的熱點、難題。

從杭州市歷次招聘的情況看，中小學校基本上能招到滿意的老師，但因為教師隊伍中女教師為主，小學教師隊伍中女性比例甚至超過80%。女教師多了，就面臨結(jié)婚、懷孕、生娃這些節(jié)點，許多還要生二胎，導致學?？偸侨崩蠋?。同時，年輕的代課教師群體也是以女性為主，她們也要生二孩。所以，有時候不僅是在編教師會因懷孕請假，代課教師也會因懷孕而離職。而且代課教師因懷孕離職后，基本上就不會再回來了。這是因為，代課教師的待遇普遍較低，為了生計，生育后的代課教師們大多尋找高收入工作。

廣東省佛山市市政協(xié)委員、南莊吉利小學副校長許卓梅表示：“二孩教師增多，需休假的老師也增多了?！蹦锨f吉利小學目前共有教師63人（含代課11人），在47名女教師中，正懷孕的有5人，處于備孕階段的超過10人。由于懷孕需休產(chǎn)假的教師人數(shù)增多，壓給其他教師的工作量會增大，需要的代課老師人數(shù)也隨之增大了。

建立代課教師人才儲備庫

許卓梅坦言，代課教師和公辦教師勞動強度一樣，但是收入大概只有公辦教師的三分之一。得不到編制的待遇，代課老師會很沒有安全感。她希望提高優(yōu)秀代課老師的待遇，同工同酬，希望優(yōu)秀的代課老師可以轉(zhuǎn)為公辦老師，以留住優(yōu)質(zhì)教育資源。

王靜在建議中提出：可以由市教育局牽頭，建立代課教師人才儲備庫，在儲備庫里，有代課教師的基本資料、從教經(jīng)歷和聯(lián)系方式，方便校方尋找代課教師。這個人才庫成立之后，由市財政局統(tǒng)一發(fā)放基本工資，這些代課教師才能安心。如果有哪一所學校需要他們代課，比如說半個月一個月，這種臨時應(yīng)急的，他們到學校代課，由學校發(fā)放每個月獎勵性績效工資。當然，如果代課教師在代課期間違反師德的，則要將他們清除，并列入教師黑名單中。九三學社社員、同樣也是從事教育工作的謝英，還有農(nóng)工黨委員、同安一中特級教師黃獻磅，也都認為建立區(qū)域性的教師資源庫極有必要。黃獻磅提出：對這些代課教師，在合同中應(yīng)有詳盡的代課時間、周上課節(jié)數(shù)、作業(yè)要求、評價要求、學校活動要求、待遇規(guī)定等。

王靜還提出：除了尋找代課老師頂崗，退休教師的資源也是一個很好的后備力量。退休教師經(jīng)驗豐富，來之能戰(zhàn)。建立退休教師人才儲備庫，將退休教師的資源利用起來。兩個人才庫的建立，不僅能盤活現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教師資源，方便學校隨時找到應(yīng)急代課教師，這種機制也給代課教師形成約束，從制度上規(guī)范這個不穩(wěn)定的群體。

同時，還可以利用師范院校在讀學生的龐大資源。教育部門可以與一些重點師范院校達成合作協(xié)議，挑選該校優(yōu)秀的準畢業(yè)生擔任教學工作。受過師范訓練的代課教師，具有師范專業(yè)基礎(chǔ)，能快速進入角色、勝任教學工作。這樣，可以解決自聘臨聘人員不足、質(zhì)量難以保障的問題。

在2013年3月6日參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時，有代表提出農(nóng)村留不住教育人才的現(xiàn)象。李克強總理當場說，農(nóng)村脫貧致富基礎(chǔ)在于教育。民辦教師問題解決后，隨著農(nóng)村教育需求增長，又出現(xiàn)代課教師問題，可以探索用政府購買服務(wù)方式來加以解決。黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式。國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。教育屬于公共服務(wù)的重要板塊，通過購買社會服務(wù)的方式，解決農(nóng)村師資不足的問題，為農(nóng)村學子提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，也是各級各地政府的職責所在。

政府購買已經(jīng)開始

要落實政府購買服務(wù)，化解代課教師問題，首先要明確政府向誰購買服務(wù)。由學校招聘代課教師的方法，也可以看作是一種政府購買服務(wù)。這種方法已經(jīng)面臨困難。如果要尋求突破，接下來可以嘗試向民辦教育機構(gòu)購買服務(wù)。專業(yè)的民辦教育機構(gòu)有相對穩(wěn)定的師資隊伍，他們提供的教師，可以保障教育的質(zhì)量。

通過政府購買服務(wù)的方式化解代課教師問題，是新時期解決農(nóng)村師資不足的新思路。但如何在實踐層面有效落實，全面推進，還需要各級各地政府以及教育主管部門積極創(chuàng)新、主動作為。目前，各地已有這方面的實踐。2016年7月，《深圳市公辦中小學購買教育服務(wù)實施辦法》新政公布：到2019年1月，深圳財政部門將取消中小學空編經(jīng)費及員額經(jīng)費，編制部門不再核定中小學雇員及專項員額。深圳市教育局隨即表示：公辦中小學今后不得新聘臨聘教師，所需補充的臨時性教育教學需求，一律按《辦法》規(guī)定向社會購買。2017年初，浙江省教育廳、財政廳出臺浙江各級政府向社會力量購買學前教育服務(wù)實施方案：將用3年左右時間解決當前學前教育發(fā)展中存在的瓶頸問題。浙江省教育廳計財處副處長張應(yīng)敏說：浙江學前教育同全國一樣，是各類教育中的短板，尤其是“全面二孩”政策實施后，孩子入園需求與公辦幼兒園學位資源不足的矛盾更為突出。

目前，北京、上海等地已經(jīng)向社會機構(gòu)采購興趣班的教學，課程包括英語自然拼讀、武術(shù)、圍棋、足球、擊劍、滑冰等，提供教學服務(wù)的或是知名的專業(yè)人士如聶衛(wèi)平、奧運冠軍王海濱、葉喬波開辦的培訓機構(gòu)，或者是國家體育總局下屬的青少年培訓中心，或是上市公司新東方教育等。今后，更多教育局或許可以和新東方、龍文等專業(yè)的培訓機構(gòu)簽約，當學校需要代課教師時，這些培訓機構(gòu)派出他們最好的老師來學校上課。這樣的代課教師在機構(gòu)任職拿課時費，用于聘請代課教師的經(jīng)費未必會增加多少，師資水平會更有保障，培訓機構(gòu)也增加了業(yè)務(wù)。