供給側(cè)改革下安慶市人力資源開發(fā)對策建議

何其佳

摘要：當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。著眼于供給側(cè)要素的要求變化，促進(jìn)人力資源的開發(fā)，對于推動(dòng)安慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為此，分析了安慶市人力資源現(xiàn)狀和當(dāng)前人力資源開發(fā)中面臨的問題，從強(qiáng)化政策扶持體系、構(gòu)建層次化的人才工程體系、搭建人才服務(wù)平臺、建立知識共享機(jī)制等方面，提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；人力資源；開發(fā)

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.031

2017年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并勾勒出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。人力資源作為社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素，納入以提升供給質(zhì)量為目標(biāo)的供給側(cè)改革十分迫切、意義重大。當(dāng)前，正是安慶市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，著眼于供給側(cè)要素的要求變化，改善人力資源的有效供給和推進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)安慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1安慶市人力資源現(xiàn)狀

1.1人力資源總量

按照《2015年安慶統(tǒng)計(jì)年鑒》，安慶市常住人口537.6萬人，人力資源總量（從業(yè)人員合計(jì)）已經(jīng)由2000年的380.5萬人，增加到2014年末的436.7萬人，增長14.8%（見表1）。

1.2人力資源結(jié)構(gòu)

（1）年齡結(jié)構(gòu)。2014年，安慶企業(yè)的中青年占從業(yè)者員工總數(shù)的73%，而45歲以上的人員占27%，據(jù)估算，從業(yè)人員的平均年齡為39歲，呈中老年化的特征。

（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2014年，企業(yè)從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷的比例達(dá)到31.5%，本科及以上學(xué)歷的比例為87%，而研究生學(xué)歷比例約為0.5%。大專以下學(xué)歷的仍然占主導(dǎo)地位，從業(yè)人員比例為69%，這種狀況多年來一直沒有改變。

（3）職稱結(jié)構(gòu)。至2014年，企業(yè)從業(yè)人員中具有高級技術(shù)職稱的人員占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的7%，具有中級職稱的占比為34%，具有初級技術(shù)職稱的占比為59%。

（4）人才類型。近年來，安慶工業(yè)企業(yè)的各類人才都呈增長態(tài)勢，其中，技能人才增速最快。截至2014年，經(jīng)營管理人才共29986人，占比15.9%；專業(yè)技術(shù)人才共52840人，占比28.0%；技能人才105659人，占比56.1%。

1.3人力資源流動(dòng)

（1）人力資源流動(dòng)率較高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本企業(yè)中普通員工的流失率最高，超過25%；而極度缺乏的技能型人才流失率至少大于15%。其中，企業(yè)提供的薪資待遇缺少競爭力已成為人才流失的主要因素。

（2）流失人員離職動(dòng)機(jī)多樣化。在調(diào)查的企業(yè)中，流失人員離職的原因主要有三個(gè)：一是物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，二是如自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等的驅(qū)動(dòng)，三是對安慶市本身發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)期的不滿。

（3）人員流向相對集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安慶市2014年凈流出市外半年以上人口約87萬人左右。從流向分布看，主要集中在江浙滬三地，占流向市外出人口的56.45%；其次是廣東（8.07%）、福建（7.12%）、北京（5.07%）。

2當(dāng)前人力資源開發(fā)中面臨的問題

2.1政策體系有待完善

作為皖西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，勢必對安慶人力資源發(fā)展提出了更高的要求，而現(xiàn)有的人才政策均零散的分布于其他產(chǎn)業(yè)政策或科技政策中，一套完整的，包括人才的引進(jìn)、培育、激勵(lì)等的政策體系尚未建立。與此同時(shí)，人才專項(xiàng)資金的缺位對人才政策的落實(shí)產(chǎn)生了一定阻礙。

2.2管理體制有待厘清

通過調(diào)查，安慶目前在理順和明晰人才工作宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門的職責(zé)方面有待加強(qiáng)。目前，市及各縣（市、區(qū)）的人才工作小組基本建立，但是工作開展比較缺乏，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位缺乏必要的約束機(jī)制。下設(shè)各級人才工作機(jī)構(gòu)的主要職能也沒有充分落實(shí)，個(gè)別區(qū)縣甚至無專門的人才工作編制?？梢?，黨管人才和政府管理人才出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。

2.3培養(yǎng)系統(tǒng)相對零散

對人力資源的培訓(xùn)目前主要集中在公務(wù)員培訓(xùn)、技師教育培訓(xùn)和其他基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，層次較少，缺乏對中高級人才的相關(guān)培訓(xùn)；內(nèi)容單一，缺乏對人才綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)；此外，據(jù)對部分代表企業(yè)訪談的結(jié)論，目前的培訓(xùn)較少注重對效果的評估，導(dǎo)致很多培訓(xùn)收效不大。

2.4結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待加強(qiáng)

通過對安慶市部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的分析，人才在性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在一些不合理的現(xiàn)象：年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡39歲，45歲以上的人員占27%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專學(xué)歷以下占比69%，其次是大專占比71%；職稱結(jié)構(gòu)上，初級職稱占比59%，中、高級職稱比例有待增加。

2.5市場發(fā)育有待健全

根據(jù)資料顯示，目前安慶城區(qū)持有人力資源服務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)達(dá)28家，其中公辦的為10家，民辦的有15家，以皖江人力資源（招聘網(wǎng)）和新安人才網(wǎng)、華聘網(wǎng)等為代表的一批本土和境外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)的市場份額大于公辦市場份額，但公辦市場擁有固定的招聘場所，面積較大，設(shè)施較齊全，而民辦市場卻存在“有‘市無‘場”的尷尬處境。

3供給側(cè)改革下安慶市人力資源開發(fā)的對策建議

“十三五”時(shí)期是安慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、重振雄風(fēng)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段。當(dāng)前，必須著眼于供給側(cè)改革的視角，加快人力資源開發(fā)的步伐，為實(shí)現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)大的智力支持。

3.1強(qiáng)化政策扶持體系

強(qiáng)化人才引進(jìn)政策聚焦，針對安慶人才引進(jìn)聚焦，依據(jù)引才單位、引進(jìn)的人才、引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)等給予其差異化的政策優(yōu)惠力度。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，對投資創(chuàng)辦企業(yè)的，在租金減免、融資、科技成果鑒定等方面，給予一定比例的配套扶持。進(jìn)一步完善載體建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。激勵(lì)和扶持科研工作站、工程技術(shù)研究中心、公共服務(wù)平臺等的建設(shè)。完善人才培育政策，健全人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)和使用機(jī)制，形成積極的人才培養(yǎng)、引進(jìn)體系。推出人才回歸的政策，對回歸的企業(yè)給予貼息貸款、稅收、融資等政策扶持；對積極引薦在外各類人才回歸創(chuàng)辦企業(yè)或智力合作的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、外地安慶商會(huì)及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2構(gòu)建層次化的人才工程體系

安慶正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)重要工作是對當(dāng)前的人才工程進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，構(gòu)建層次清晰、重點(diǎn)突出的人才工程體系。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，以引智工程、企業(yè)家（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人）培養(yǎng)工程、名師名醫(yī)培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才培養(yǎng)工程、宣傳文化人才培養(yǎng)工程、人才回歸工程等為支撐體系，采取“引進(jìn)來”、“走出去”，側(cè)重建立長效機(jī)制，構(gòu)筑層次清晰、重點(diǎn)突出的人才培養(yǎng)與支持體系。同時(shí)，改進(jìn)高層次人才遴選評價(jià)機(jī)制，完善人才激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，充分發(fā)揮人才、項(xiàng)目、資金和政策的綜合效益。

3.3搭建人才服務(wù)平臺

從人才吸引、人才留用、人才管理與服務(wù)的角度，搭建人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)平臺、人才管理與服務(wù)平臺、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、人才市場一體化平臺，搭建數(shù)量充足、功能齊全的人才服務(wù)平臺體系。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，搜集人才存量、結(jié)構(gòu)、人才供需信息，為高端人才的引進(jìn)、管理服務(wù)，完善人才招聘、人才服務(wù)、人才培訓(xùn)的信息化水平。借助產(chǎn)學(xué)研合作共建創(chuàng)新平臺，搭建項(xiàng)目和人才交流平臺，構(gòu)建企業(yè)助推發(fā)展平臺，構(gòu)建企業(yè)人才服務(wù)平臺，全方位地搭建學(xué)習(xí)與創(chuàng)新平臺。

3.4建立知識共享機(jī)制

由政府搭建平臺，以俱樂部、聯(lián)誼會(huì)、沙龍、交流會(huì)、研討會(huì)等項(xiàng)目，激發(fā)人才交流與合作，打造安慶“產(chǎn)學(xué)研”合作基地，完善知識共享的載體建設(shè)。著力對各類研究機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，促成科研院所、學(xué)校與企業(yè)間的交流合作。建立政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測、協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)與高校合作關(guān)系。成立行業(yè)教育董事會(huì)，制定產(chǎn)業(yè)人才需求規(guī)劃、人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)；成立校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索校企合作項(xiàng)目管理辦法、校企合作人員管理辦法，強(qiáng)力推進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。選拔優(yōu)秀黨政人才去本省其他市易地掛職，或?qū)嵭挟惖厝沃?；政府支持?xiàng)目選拔企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才去本省其他市或者經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，形成更加順暢的人才交流機(jī)制。

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