基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障問題研究

■ 梁國威 高文歡 張 泓

基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障問題研究

■ 梁國威 高文歡 張 泓

從軍民融合裝備保障的概念出發(fā)，在分析基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障意義的基礎(chǔ)上，針對(duì)軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障特點(diǎn)，積極探索了基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障方法途徑。

黨的十八大以來作出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為軍隊(duì)裝備建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障作為裝備保障的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展的時(shí)代性和必然性，積極探索軍民融合深度發(fā)展的方法途徑，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障

軍民融合裝備保障是在國家保障資源規(guī)劃中，打破軍隊(duì)建制保障與裝備承制單位研制生產(chǎn)的分割局面，充分考慮軍隊(duì)建制保障和地方保障兩方面的需求，建立軍民融合的裝備保障體系，實(shí)現(xiàn)軍地保障力量在保障資源規(guī)劃建設(shè)、保障技術(shù)開發(fā)、保障信息服務(wù)、保障人才培養(yǎng)等方面的融合建設(shè)。軍民融合裝備保障，關(guān)鍵是“融合”?！叭诤稀辈皇呛唵温?lián)結(jié)組合在一起，而是按照內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌軍地兩大“板塊”進(jìn)行聚優(yōu)增效的系統(tǒng)集成。

要科學(xué)完整認(rèn)識(shí)軍民融合裝備保障，必須把握以下幾個(gè)問題：一是實(shí)行軍民融合裝備保障，是軍隊(duì)裝備保障從自我保障為主的封閉式保障，逐步過渡到由社會(huì)力量承擔(dān)軍隊(duì)裝備保障任務(wù)的開放式保障。這種保障能夠打破軍地分割，在全社會(huì)優(yōu)化資源配置，提高保障效益。二是實(shí)行軍民融合裝備保障，當(dāng)前的主要任務(wù)是將軍隊(duì)裝備保障領(lǐng)域的部分保障任務(wù)交給社會(huì)完成。三是軍民融合裝備保障，是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步展開、不斷深化的過程，不可能一蹴而就。它通常要根據(jù)軍隊(duì)裝備保障體制改革整體推進(jìn)的程度，而逐步擴(kuò)大范圍和走向深入。

基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障，是相對(duì)于軍用運(yùn)輸機(jī)完全軍方保障而言的，是指運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的條件和手段，統(tǒng)籌安排裝備保障任務(wù)，合理配置保障資源，突出軍方的主導(dǎo)地位，在軍地雙方之間建立良好和諧的互動(dòng)關(guān)系，充分利用地方保障力量，完成軍用運(yùn)輸機(jī)的裝備保障工作，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)和提高效率的雙重目的。下文提到的地方保障力量主要是指軍用運(yùn)輸機(jī)承制單位及其配套廠所，統(tǒng)稱為承制單位。

二、基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障的必要性

（一）落實(shí)裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的客觀需要

裝備保障工作必須以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，按照裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的要求，必須堅(jiān)持以可靠性為中心。作為承制單位參與裝備保障是真正意義上實(shí)現(xiàn)裝備全壽命、全系統(tǒng)的基礎(chǔ)。通過參與軍用運(yùn)輸機(jī)全壽命的裝備保障，可以促使承制單位在軍用運(yùn)輸機(jī)開發(fā)的初期就開始重視裝備可靠性、維修性、保障性和測試性的提高，通過“優(yōu)生”賦予軍用運(yùn)輸機(jī)高的固有保障性能，降低其維修保障費(fèi)用。

（二）軍用運(yùn)輸機(jī)發(fā)展的必然選擇

隨著裝備技術(shù)發(fā)展，運(yùn)輸機(jī)裝備品種型號(hào)多，科技含量高，更新?lián)Q代快，要求保障工作必須做到快速準(zhǔn)確、及時(shí)有效、安全可靠。軍用運(yùn)輸機(jī)，技術(shù)上往往涉及多專業(yè)多學(xué)科知識(shí)，給裝備日常保養(yǎng)、維護(hù)人員掌握裝備的使用維護(hù)知識(shí)帶來很大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)代裝備和戰(zhàn)爭模式對(duì)裝備保障的要求日益提高，僅依靠用戶自身保障力量，在短時(shí)間內(nèi)難以形成相應(yīng)的裝備保障能力。因此必須改變裝備保障模式，積極構(gòu)建軍民融合的裝備保障體系，使承制單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢延伸到軍隊(duì)裝備保障之中，才能增強(qiáng)軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障的質(zhì)量和效益，為用戶提供及時(shí)、高效、可靠的裝備保障。

（三）聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障能力的迫切要求

隨著作戰(zhàn)范圍更加廣闊，保障的主體、對(duì)象和環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，保障對(duì)象多元、協(xié)作面廣、時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)保障的機(jī)動(dòng)性、可靠性和反應(yīng)速度都提出了更高的要求。著眼未來作戰(zhàn)需求，優(yōu)化維修裝備、物資和器材布局，增強(qiáng)體系保障能力，不僅直接關(guān)系到運(yùn)輸機(jī)作戰(zhàn)效能的發(fā)揮，也將對(duì)戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局產(chǎn)生重大影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的大幅提升，承制單位在提高裝備研制生產(chǎn)能力的同時(shí)，也具備了較強(qiáng)的保障潛力。充分挖掘承制單位保障資源潛力，有效利用承制單位保障力量承擔(dān)裝備保障任務(wù)，可以節(jié)省大量的保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。因此，構(gòu)建縱向一體、橫向一體、軍地一體扁平式軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障網(wǎng)絡(luò)體系，已成為推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備對(duì)裝備保障提出的迫切要求。

（四）降低軍用運(yùn)輸機(jī)全壽命周期費(fèi)用的有效手段

軍民融合是世界上軍事強(qiáng)國在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域興起的一種潮流，也是優(yōu)化資源配置、提高保障效益、降低裝備全壽命費(fèi)用的有效途徑。軍民融合既有利于帶動(dòng)民用高技術(shù)的發(fā)展，也有利于促進(jìn)軍用技術(shù)的發(fā)展，降低裝備的采購成本和保障等費(fèi)用。軍民融合保障從裝備的研制和建造時(shí)就開始切入，裝備發(fā)展早期就明確規(guī)定承制單位的保障任務(wù)，鼓勵(lì)承制單位采用成熟的商用技術(shù)，這不僅可以提高研制、建造和保障效益，而且還可以降低成本。

(五)世界各國裝備保障的普遍做法

世界各國都非常重視裝備保障的軍民融合，采取各種措施將民用保障能力納入軍隊(duì)保障體系，形成軍民兼容保障體系。如美軍，不僅依靠地方企業(yè)進(jìn)行保障裝備的研制生產(chǎn)，利用民用產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)、籌措裝備保障物資，而且直接動(dòng)員民間技術(shù)力量進(jìn)行保障物資的供應(yīng)并完成裝備保障任務(wù)。從1998年到2003年，美國防部把陸軍的16萬份、空軍的6萬份、海軍的8萬份、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的5000份保障工作承包給制造商。美國陸軍40%的維護(hù)工作都由承包商負(fù)責(zé)。伊拉克戰(zhàn)爭中，民用飛機(jī)運(yùn)送的各種保障物資占美軍全部空運(yùn)物資的22% 。

三、基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障對(duì)策

軍用運(yùn)輸機(jī)因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。軍用運(yùn)輸機(jī)的裝備保障，既有與航空裝備保障相同的特點(diǎn)，又有鮮明的不同點(diǎn)。基于軍民融合思想出發(fā)，研究軍用運(yùn)輸機(jī)的裝備保障問題，對(duì)確保遂行任務(wù)的完成具有十分重要的意義。

（一）軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障的特點(diǎn)及要求

軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障的特點(diǎn)主要是由運(yùn)輸機(jī)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和運(yùn)輸機(jī)用戶編制體制的特點(diǎn)決定的，主要包括：

（1）軍用運(yùn)輸機(jī)編制特點(diǎn)決定了裝備保障的多元性。運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)從裝備配置上有多種機(jī)型或同一機(jī)型多種型號(hào)的飛機(jī)混合編制在一起的情況，甚至多種特種飛機(jī)混編在一起；從機(jī)務(wù)人員構(gòu)成上通常是多種學(xué)歷、多種培訓(xùn)渠道、多種年齡結(jié)構(gòu)、空地勤混編的群體。這種編制體制的特點(diǎn)決定了裝備保障在運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)呈現(xiàn)出多元化的狀況，要求機(jī)務(wù)人員不但要掌握多種設(shè)備的維護(hù)技能，還要懂得狀態(tài)差異下的飛行要求，具備打破專業(yè)界限、一專多能的本領(lǐng)。

（2）軍用運(yùn)輸機(jī)作戰(zhàn)特點(diǎn)決定了裝備保障的時(shí)效性。運(yùn)輸機(jī)主要擔(dān)負(fù)緊急空運(yùn)和空投空降任務(wù)，要保證迅速將部隊(duì)和作戰(zhàn)物資空運(yùn)到前線，要求運(yùn)輸機(jī)的裝備保障做到一聲令下即實(shí)現(xiàn)快速保障，隨時(shí)做好出動(dòng)準(zhǔn)備，特別強(qiáng)調(diào)保障工作的時(shí)效性。

（3）軍用運(yùn)輸機(jī)任務(wù)特點(diǎn)決定了裝備保障的機(jī)動(dòng)性。運(yùn)輸機(jī)每到任務(wù)駐地都要進(jìn)行再次出動(dòng)準(zhǔn)備和裝載、防護(hù)，這一特點(diǎn)決定了技術(shù)保障多采取機(jī)務(wù)人員伴隨保障的形式進(jìn)行，技術(shù)要求高、保障環(huán)境陌生、保障裝備滯后、多機(jī)種保障繁重、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。

（4）軍用運(yùn)輸機(jī)維修特點(diǎn)決定了裝備保障的使用可靠性。運(yùn)輸機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，檢測難度大；維修項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，周期長。運(yùn)輸機(jī)的這些維修特點(diǎn)和系統(tǒng)多裕度安全設(shè)計(jì)決定了裝備保障要突出使用可靠性，這就要求維護(hù)運(yùn)輸機(jī)的機(jī)務(wù)人員不但要掌握過硬的本專業(yè)維修技能，還要準(zhǔn)確把握使用裕度，相互協(xié)作，一專多能，準(zhǔn)確可靠。

（5）軍用運(yùn)輸機(jī)安全特點(diǎn)決定了裝備保障的高質(zhì)量性。運(yùn)輸機(jī)設(shè)備復(fù)雜、價(jià)格昂貴、機(jī)組乘員多，任務(wù)性質(zhì)特殊，一旦發(fā)生事故，將造成慘重的損失。這些安全上的特點(diǎn)對(duì)裝備保障質(zhì)量提出了更高的要求，裝備保障一定要堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，機(jī)務(wù)人員要提高政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，精心維護(hù)飛機(jī)，確保維修質(zhì)量，把故障和問題排除在地面，為運(yùn)輸機(jī)飛行安全奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障建議

（1）建立軍地雙向信息溝通機(jī)制。要解決運(yùn)輸機(jī)裝備技術(shù)保障的困難和突出問題，必須從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建好運(yùn)輸機(jī)技術(shù)保障的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，明確指揮、管理、使用各級(jí)用戶的職責(zé)分工，完善使用維修信息的收集、處理、分析、管理體系，形成溝通機(jī)制，建立用戶與承制單位間的信息通報(bào)制度。尤其是承制單位要將在生產(chǎn)修理過程中對(duì)保障工作有指導(dǎo)意義的信息在第一時(shí)間內(nèi)通報(bào)用戶，提供技術(shù)服務(wù)。用戶和承制單位要定期開展飛機(jī)使用過程中的可靠性分析和評(píng)估，根據(jù)分析數(shù)據(jù)預(yù)警一些重大故障的發(fā)生，及時(shí)調(diào)整維修間隔和修理工藝，從根本上消除故障隱患。

（2）建立運(yùn)輸機(jī)基地級(jí)保障體系。良好的保障體系既可以保證裝備的正常維護(hù)使用，又有利于實(shí)施科學(xué)維修、開展搶修研究、減少故障停飛架日。依托承制單位建立技術(shù)保障基地，合理儲(chǔ)備器材、完善外場檢測手段、補(bǔ)充保障設(shè)備，是運(yùn)輸機(jī)技術(shù)保障的國際通行做法?；匾訌?qiáng)航材、備件、消耗量大的器材和技術(shù)支援儲(chǔ)備，建立飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)檔案，形成綜合保障能力。還應(yīng)根據(jù)飛機(jī)使用記錄、執(zhí)行任務(wù)情況、駐地環(huán)境和修理次數(shù)等因素適當(dāng)調(diào)整檢修深度和內(nèi)容，從源頭上根治影響安全的質(zhì)量問題，把隱患排除在地面。

（3）更新?lián)Q代老舊機(jī)載設(shè)備。隨著飛機(jī)使用年限的增長，機(jī)載設(shè)備故障率越來越高，由于生產(chǎn)廠家已經(jīng)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，元器件采購困難，許多老舊機(jī)載設(shè)備修理越來越困難。承制單位要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過加改裝機(jī)載設(shè)備，提升飛機(jī)可用率，降低飛機(jī)故障率，從而提升運(yùn)輸機(jī)整體作戰(zhàn)能力。

（4）拓寬機(jī)務(wù)人員培訓(xùn)渠道。機(jī)務(wù)人員是運(yùn)輸機(jī)裝備保障的主要力量，素質(zhì)高低直接關(guān)系到飛行安全，影響到遂行任務(wù)完成和肩負(fù)使命的履行。承制單位要通過開展跟產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等，采取集中授課、跟產(chǎn)作業(yè)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等形式，培訓(xùn)用戶機(jī)務(wù)人員掌握維護(hù)保養(yǎng)、簡單故障排除、專項(xiàng)修理技能，以提高用戶自我保障水平。

（5）推進(jìn)裝備保障的信息化建設(shè)。組建管理部門、用戶、承制單位等在內(nèi)的軍民一體化保障信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)裝備管理信息、用戶使用信息和承制單位保障信息的共享共用。以承制單位為主體，建立遠(yuǎn)程專家支援系統(tǒng)，為裝備保障提供實(shí)時(shí)、高效的數(shù)字化信息支持。

（6）開展保障演練共同提高能力。軍民融合保障的要素多，涉及面廣泛，應(yīng)當(dāng)自上而下制定融合保障方案，明確承制單位技術(shù)支援保障力量的責(zé)任、義務(wù)、保障內(nèi)容和組織形式，定期開展融合式保障演練，重點(diǎn)鍛煉地方工廠技術(shù)支援人員的戰(zhàn)場適應(yīng)能力、搶修能力、心理素質(zhì)和軍事素質(zhì)，確保戰(zhàn)時(shí)一聲令下，工廠技術(shù)支援力量和修理力量能夠隨時(shí)融入作戰(zhàn)裝備保障之中。

（7）建立軍民融合式的攻關(guān)機(jī)制。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、故障隱患、保障方法、保障能力等方面存在的問題和不足，以多種形式建立承制單位與用戶雙方軍民融合式研究攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮各自資源優(yōu)化，共同開展研究和攻關(guān)，提出針對(duì)性改進(jìn)意見和預(yù)防措施，解決裝備技術(shù)保障重、難點(diǎn)問題。

（三）實(shí)現(xiàn)基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障主要模式

（1）“軍方委托式”保障。是指軍方負(fù)責(zé)裝備的維護(hù)保養(yǎng)和小修，把部分主要保障任務(wù)委托承制單位實(shí)施的保障模式?！败姺轿惺健北Ｕ系闹黧w是承制單位保障力量。軍用運(yùn)輸機(jī)交付后，軍方擁有軍用運(yùn)輸機(jī)的所有權(quán)，通過與承制單位簽訂裝備保障合同，由承制單位承擔(dān)主要保障任務(wù)，為用戶培訓(xùn)裝備保障人才、提供技術(shù)資料，進(jìn)行中修試修、大修試修；收集使用、維修等保障信息；負(fù)責(zé)裝備退役的報(bào)廢處理等事宜。裝備保障合同的簽訂時(shí)機(jī)應(yīng)選擇在設(shè)計(jì)定型前，確定裝備承制單位承擔(dān)裝備保障任務(wù)，承制單位會(huì)通過“優(yōu)生”賦予裝備較高的固有性能，降低維修保障費(fèi)用；在裝備保障過程中，承制單位會(huì)充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，降低維修成本、提高維修質(zhì)量。因此，實(shí)施“軍方委托式”保障模式可以充分調(diào)動(dòng)承制單位的積極性，有效提高裝備保障質(zhì)量。

（2）“軍地合作式”保障。是指把部分裝備保障業(yè)務(wù)交給承制單位實(shí)施完成的保障模式。該模式構(gòu)想是：在中繼級(jí)和基地級(jí)保障層次上，承制單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施部分保障業(yè)務(wù)，軍方負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。“軍地合作式”保障模式的任務(wù)分工，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)裝備維修能力最大化為原則，將維修資源安排在最能發(fā)揮作用的崗位。在基地級(jí)與中繼級(jí)維修層級(jí)中，裝備保障條件和保障資源要求較高，更能適合承制單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，完成相對(duì)復(fù)雜的維修保障任務(wù)；基層級(jí)和部分中繼級(jí)的維修保障任務(wù)，程序簡單，技術(shù)要求較低，可以由用戶實(shí)施完成。

（3）“地方輔助式”保障。是指以軍隊(duì)建制保障單位為主要保障力量，承制單位為輔助保障力量，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提供裝備保障服務(wù)的模式。“地方輔助式”保障模式中，軍方負(fù)責(zé)建立運(yùn)輸機(jī)保障體系，建設(shè)維修保障設(shè)施，明確承制單位的保障任務(wù)、完成時(shí)效、費(fèi)用支付、糾紛處理等，并根據(jù)保障情況，定期或視情對(duì)承制單位的任務(wù)分工等進(jìn)行調(diào)整，以利于裝備保障任務(wù)的持續(xù)開展。

在實(shí)施軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障模式選擇時(shí)，必須要綜合分析當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境，從而使得承制單位與建制保障力量相互并存，相互補(bǔ)充，形成合力，為武器裝備保障能力提高發(fā)揮更大的作用。

（四）實(shí)現(xiàn)基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障模式的主要途經(jīng)

為了確保基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障模式的順利運(yùn)行，軍、地雙方都應(yīng)采取多種行之有效的措施，尋求共贏的方法途徑，積極創(chuàng)造加強(qiáng)軍民融合式軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障建設(shè)的良好條件。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，打牢思想基礎(chǔ)。軍、地雙方都要牢固確立改革開放的建設(shè)思想，從國防和軍隊(duì)建設(shè)大局出發(fā)，著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，打破自我封閉的傳統(tǒng)思想和本位主義思想，共同研究、共同努力、共同投入，正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，邁大步子，大膽創(chuàng)新，努力推動(dòng)軍民融合式軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障建設(shè)健康發(fā)展。

（2）用戶主體，強(qiáng)化自主保障。要始終堅(jiān)持以用戶自我保障為主體、承制單位服務(wù)保障為輔助和補(bǔ)充的建設(shè)思想，根據(jù)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障需求和軍地雙方實(shí)際技術(shù)力量狀況，準(zhǔn)確定位融合保障雙方的職責(zé)，科學(xué)劃分工作界面，防止推諉扯皮。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，突出戰(zhàn)時(shí)保障。要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，以戰(zhàn)時(shí)融合保障需求牽引帶動(dòng)平時(shí)融合保障的建設(shè)，以平時(shí)融合保障建設(shè)奠定戰(zhàn)時(shí)融合保障的基礎(chǔ)。平時(shí)融合保障重在排除故障、技術(shù)研究、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)能力建設(shè)上；戰(zhàn)時(shí)融合保障重在技術(shù)支援、戰(zhàn)場搶修等應(yīng)急能力建設(shè)上。

（4）試點(diǎn)先行，逐步全面推開?；谲娒袢诤系能娪眠\(yùn)輸機(jī)裝備保障沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，要結(jié)合軍用運(yùn)輸機(jī)特點(diǎn)和任務(wù)保障實(shí)際，開展相關(guān)研究和先行試點(diǎn)，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，最終實(shí)現(xiàn)基于軍民融合的軍用運(yùn)輸機(jī)裝備保障模式的全面實(shí)施。