美國(guó)利用棕地建設(shè)綠色建筑對(duì)我國(guó)的啟示

錢(qián) 城, 劉 靖，李奕南

(青島理工大學(xué)建筑學(xué)院， 山東青島 266033)

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美國(guó)利用棕地建設(shè)綠色建筑對(duì)我國(guó)的啟示

錢(qián) 城, 劉 靖，李奕南

(青島理工大學(xué)建筑學(xué)院， 山東青島 266033)

文章主要闡述了美國(guó)治理并利用棕地建設(shè)綠色建筑所創(chuàng)立的合作伙伴關(guān)系、法律政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)分析了我國(guó)現(xiàn)階段處理棕地和綠色建筑事務(wù)的狀況。借鑒美國(guó)在該方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)利用棕地建設(shè)綠色建筑提供有益的建議。

棕地； 綠色建筑； 合作伙伴關(guān)系； 法律政策； 獎(jiǎng)勵(lì)制度

“棕地”一詞源于英文單詞Brownfield site的直譯，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有其統(tǒng)一的定義。美國(guó)環(huán)保署(EPA)將棕地定義為“在擴(kuò)建、重建或再利用時(shí)，受現(xiàn)有污染或潛在污染影響的地產(chǎn)(the term "brownfield site" means real property, the expansion, redevelopment, or reuse of which may be complicated by the presence or potential presence of a hazardous substance, pollutant, or contaminant)”。美國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)棕地進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，時(shí)至今日已形成了成熟的實(shí)踐系統(tǒng)——系統(tǒng)除常規(guī)棕地修復(fù)與再開(kāi)發(fā)、棕地綠色修復(fù)外，也包括了棕地再開(kāi)發(fā)綠色建筑。

我國(guó)于本世紀(jì)初第一次引入棕地概念(牛慧恩，2001)，經(jīng)過(guò)16a的時(shí)間，對(duì)棕地相關(guān)的律法政策、價(jià)值影響、修復(fù)技術(shù)、再生過(guò)程等理論研究都取得了一定成果。2014年，我國(guó)頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)棕地的 《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》。2016年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示《土壤污染防治法》已進(jìn)入編制環(huán)節(jié)。我國(guó)棕地修復(fù)與再開(kāi)發(fā)已逐步由理論研究向科學(xué)實(shí)踐過(guò)度，

且處于法律、制度與政策的完善階段。在此階段，我國(guó)可向西方先進(jìn)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)——如美國(guó)，并結(jié)合地方實(shí)際情況加以完善，形成符合我國(guó)實(shí)際情況的利用棕地建設(shè)綠色建筑的系統(tǒng)。

1 美國(guó)目前利用棕地建設(shè)綠色建筑的狀況

1.1 建立合作伙伴關(guān)系

美國(guó)以EPA為中心協(xié)調(diào)多部門(mén)共同合作，完成土地由棕地向綠色建筑的轉(zhuǎn)型。1996年7月，EPA建立了工作組以交流信息，協(xié)調(diào)國(guó)家棕地戰(zhàn)略。1997 年 5 月，EPA啟動(dòng)了同美國(guó)其他部門(mén)的合作伙伴關(guān)系，超過(guò) 20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參于了計(jì)劃。建立伙伴關(guān)系是美國(guó)處理棕地程序的重要環(huán)節(jié)，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作幫助EPA與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)共同展開(kāi)工作，協(xié)調(diào)國(guó)家與地方解決棕地重建與可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)(圖1)。1998年，工作組選定16個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，實(shí)驗(yàn)如何協(xié)調(diào)棕地清理和重建。實(shí)驗(yàn)區(qū)一直在探索一個(gè)協(xié)調(diào)解決棕地問(wèn)題的方法，為未來(lái)的棕地重建及綠色建筑建設(shè)提供了一種模式。

圖1 美國(guó)棕地和綠色建筑事宜處理機(jī)構(gòu)關(guān)系

在EPA組織下， 美國(guó)共有14個(gè)部門(mén)下的22個(gè)機(jī)構(gòu)為全國(guó)棕地清理和綠色建筑建設(shè)提供相應(yīng)的財(cái)政及技術(shù)援助，援助以專(zhuān)項(xiàng)基金為主題，幾乎涵蓋全國(guó)所有的棕地業(yè)務(wù)(表1)。

1.2 完善法律制度

自1994年起，美國(guó)開(kāi)始撰寫(xiě)棕地相關(guān)的法律文件。2001年4月25日，美國(guó)參議院提交了《棕地振興和環(huán)境恢復(fù)法》，法案以全票獲得通過(guò)；同年9月10日，眾議院的代表提議將棕地內(nèi)容加入《綜合環(huán)境反應(yīng)法》和《賠償和責(zé)任法》(簡(jiǎn)稱(chēng)CERCLA)，修訂內(nèi)容于12月17日獲得通過(guò)，美國(guó)開(kāi)始為棕地的資金、評(píng)估和清理承擔(dān)責(zé)任。法律規(guī)定由三方負(fù)責(zé)棕地和綠色建筑的資金、評(píng)估與治理：EPA負(fù)責(zé)棕地清理的評(píng)估以及資金授權(quán)；CERCLA確定棕地污染的責(zé)任人；國(guó)家給予相應(yīng)項(xiàng)目撥款。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)確立了棕地清理和綠色建筑的調(diào)查、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)急等一系列政策。

表1 各機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政、技術(shù)援助項(xiàng)目

根據(jù)CERCLA，國(guó)家可以判斷當(dāng)前狀況下污染的程度，通過(guò)污染源找到相關(guān)責(zé)任人。每年向國(guó)民發(fā)布聯(lián)邦公告，民眾可以通過(guò)公告了解到相關(guān)信息。為激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與項(xiàng)目，政府從稅收中拿出了3 500萬(wàn)美元作為啟動(dòng)資金，同時(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的就業(yè)崗位，并加大污染企業(yè)的稅收，對(duì)環(huán)保企業(yè)降低稅收或免稅。新增的法律明確許多私營(yíng)企業(yè)看到了棕地重建和綠色建筑建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始參與到棕地與綠色建筑項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)輸和清理中。

除此之外，政府還頒布了《戴維斯-培根法》《資源保護(hù)和恢復(fù)法》《社區(qū)再投資法》《CERCLA修正和在授權(quán)法案》等一系列法律政策，明確了國(guó)家在棕地清理和綠色建筑建設(shè)從調(diào)查評(píng)估到最終投入使用的每個(gè)法律細(xì)節(jié)。

1.3 取得的成果

EPA每年根據(jù)取得的成果做出報(bào)告，提出針對(duì)性措施并向國(guó)會(huì)遞交今后預(yù)期目標(biāo)。在5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家棕地和綠色建筑戰(zhàn)略的長(zhǎng)期發(fā)展：(1)應(yīng)對(duì)氣候變化和改善空氣質(zhì)量； (2)保護(hù)水域； (3)清潔社區(qū)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展； (4)確?；ぐ踩臀廴痉乐?； (5)保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境法律建設(shè)。

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，綠色產(chǎn)品、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新型材料和新能源逐步成為棕地與綠色建筑研究中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。政府主導(dǎo)了超過(guò)95 %的綠色產(chǎn)品采購(gòu)；7個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量理事會(huì)(CEQ)共同開(kāi)發(fā)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；新材料和新能源研究在2015年一年就減少了37.5×104t資源浪費(fèi)。在建立多領(lǐng)域合作平臺(tái)的同時(shí)，還研發(fā)并開(kāi)源了如ECOTOX數(shù)據(jù)庫(kù)等棕地與綠色建筑評(píng)估工具。

在不斷努力下，美國(guó)城市、社區(qū)和農(nóng)村建立了高效、全面的棕地和綠色建筑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。不斷提高城鎮(zhèn)健康、綠色、可持續(xù)性的同時(shí)，也有效減少了環(huán)境污染對(duì)人造成的危害，降低了醫(yī)療體系的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。以2015年一年為例，美國(guó)當(dāng)年共向50個(gè)社區(qū)提供援助以解決棕地污染及綠色建筑建設(shè)，同時(shí)為維護(hù)階段階段創(chuàng)建了資源網(wǎng)絡(luò)以便協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。其中包括5個(gè)長(zhǎng)期難以解決的居住區(qū)；國(guó)家新批準(zhǔn)了8項(xiàng)許可和一個(gè)行政命令。

隨著棕地清理和綠色建筑建設(shè)的不斷研究，美國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家、民族、地方和全球社會(huì)間的合作與交流；通過(guò)合作、共享和完善的法律，環(huán)保計(jì)劃得以成功實(shí)施，每年環(huán)境都向著一個(gè)健康的方向發(fā)展；在當(dāng)下信息化時(shí)代中，棕地和綠色建筑領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)不斷豐富，工作越來(lái)越方便、高效，棕地和綠色建筑技術(shù)和手段不斷取得進(jìn)步。

2 中國(guó)目前棕地與綠色建筑建設(shè)狀況

2.1 我國(guó)棕地狀況

中國(guó)棕地相關(guān)內(nèi)容尚處于起步階段,目前正逐步加大對(duì)棕地修復(fù)的投入。我國(guó)棕地已修復(fù)場(chǎng)地?cái)?shù)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。從發(fā)達(dá)國(guó)家的整體經(jīng)驗(yàn)看，未來(lái)中國(guó)將經(jīng)歷從技術(shù)研究到完善模式直至形成全面配套的法律法規(guī)體系。

目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有對(duì)“棕地”給出官方的概念。全國(guó)棕地的系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估也處于缺失狀態(tài)，但是《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》給未來(lái)棕地評(píng)估明確了指標(biāo)，給予了評(píng)定棕地是否適合建設(shè)綠色建筑的可能。

每年我國(guó)的相關(guān)公報(bào)會(huì)給出不區(qū)分種類(lèi)的土壤污染情況，目前我國(guó)造成棕地的主要原因有8個(gè)，分別是：城市垃圾填埋場(chǎng)污染場(chǎng)地、城市污水官管網(wǎng)泄露、地下儲(chǔ)存罐泄漏、工業(yè)泄露場(chǎng)地(包括廢棄的和正在運(yùn)轉(zhuǎn)的場(chǎng)地)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的污染場(chǎng)地、畜禽養(yǎng)殖污染、礦業(yè)污染和淺層污染補(bǔ)給導(dǎo)致的地下污染。

棕地的溯源性很強(qiáng)，污染責(zé)任主體比水和大氣更容易追溯，并且棕地污染直接關(guān)系國(guó)家衛(wèi)生和環(huán)境安全，鑒于我國(guó)目前嚴(yán)重的污染程度與治理的匱乏，未來(lái)棕地治理需求剛性且緊迫，發(fā)展空間巨大。

2.2 我國(guó)綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r

相對(duì)于棕地的研究，綠色建筑在我國(guó)的發(fā)展更早也更全面。自1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。1999年，第20屆世界建筑師大會(huì)在北京召開(kāi)，通過(guò)了《北京憲章》，大會(huì)指出要建立人居環(huán)境循環(huán)體系，應(yīng)將建筑與城鎮(zhèn)住區(qū)的構(gòu)思、設(shè)計(jì)納入一個(gè)動(dòng)態(tài)的、生生不息的循環(huán)體系之下，以不斷提高環(huán)境質(zhì)量。2015年，新版 GB/T 50378-2014《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布施行。

截至2016年6月底，全國(guó)已評(píng)出4 316項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到4.99×108m2。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件等因素，項(xiàng)目主要分布于江蘇、廣東、山東、上海、河北等省市，見(jiàn)圖2。

圖2 中國(guó)綠色建筑歷年發(fā)展與分布狀況

其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)4 052項(xiàng)，建筑面積為4.64×108m2；運(yùn)行標(biāo)識(shí)262項(xiàng)，建筑面積0.4×108m2。公共建筑2 246項(xiàng)，建筑面積1.88×108m2；居住建筑1 986項(xiàng)，建筑面積2.99×108m2；工業(yè)建筑42項(xiàng)，建筑面積739.44×104m2；住宅建筑39項(xiàng)，建筑面積534.25×104m2。一星級(jí)總計(jì)1 740項(xiàng)，建筑面積為2.21×108m2；二星級(jí)總計(jì)1 755項(xiàng)，建筑面積為2.04×108m2；三星級(jí)總計(jì)819項(xiàng)，建筑面積為0.76×108m2。嚴(yán)寒地區(qū)共計(jì)229項(xiàng)，建筑面積3 206.99×104m2；寒冷地區(qū)1 298項(xiàng)，建筑面積15 683.34×104m2；夏熱冬冷地區(qū)2 056項(xiàng)，建筑面積2.28×108m2；夏熱冬暖地區(qū)689項(xiàng)，建筑面積7 593.42×104m2；溫和地區(qū)42項(xiàng)，建筑面積660.93×104m2(綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理委員會(huì)，統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2016年6月底)。

我國(guó)綠色建筑發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益增長(zhǎng)，常規(guī)土地供應(yīng)與綠色建筑研發(fā)的雙高成本嚴(yán)重制約了綠色建筑的實(shí)踐。有效利用滿(mǎn)足條件的棕地建設(shè)綠色建筑，可有效緩解以上矛盾。

2.3 利用棕地建設(shè)綠色建筑

在《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2004版的節(jié)地與室外環(huán)境章節(jié)中，將“選用廢棄場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)或?yàn)楣I(yè)廠(chǎng)房改造”納入了它的優(yōu)選項(xiàng)。發(fā)展至2014年，新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》更加明顯的加強(qiáng)了棕地與綠色建筑的關(guān)系。新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》指出：利用廢棄場(chǎng)地進(jìn)行綠色建筑建設(shè)，在技術(shù)難度、建設(shè)成本方面都需要付出更多努力和代價(jià)。因此，對(duì)于優(yōu)先選用廢棄地的建設(shè)理念和行為進(jìn)行鼓勵(lì)。本條所指的廢棄場(chǎng)地主要包括裸巖、石礫地、鹽堿地、沙荒地、廢窯坑、廢舊倉(cāng)庫(kù)或工廠(chǎng)棄置地等。

綠色建筑可優(yōu)先考慮合理利用廢棄場(chǎng)地，采取改造或改良等治理措施，依照《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)土壤中是否含有有毒物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)與再利用評(píng)估，在確保場(chǎng)地利用不存在安全隱患、符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的條件下有效利用棕地建設(shè)綠色建筑。

3 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)利用棕地建設(shè)綠色建筑的快速發(fā)展，依托的是其建立的成熟的合作伙伴關(guān)系所形成的龐大協(xié)同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享體系，完善的法律政策制約新污染產(chǎn)生的機(jī)制，全面的獎(jiǎng)勵(lì)制度以鼓勵(lì)多方參與到棕地和綠色建筑的處理中。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)其先進(jìn)的理念，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展出一套符合自身特色的利用的棕地建設(shè)綠色建筑的系統(tǒng)。

目前我國(guó)由“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室”和“中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)綠色建筑研究中心”負(fù)責(zé)綠色建筑事宜的處理，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)處理環(huán)境污染防治方面的研究，棕地事務(wù)暫未成立專(zhuān)門(mén)責(zé)任機(jī)構(gòu)。在法律政策方面，對(duì)比過(guò)去的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，新版《標(biāo)準(zhǔn)》已擴(kuò)大了棕地在綠色建筑中所占的比重；同時(shí)，《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)評(píng)定棕地是否適合在修復(fù)后建設(shè)綠色建筑具有重要意義。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，目前對(duì)綠色建筑建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)面已覆蓋較大，下一步應(yīng)開(kāi)展對(duì)棕地治理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和辦法。

綜合以上因素考慮，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)在處理棕地和綠色建筑事務(wù)上的合作，并擴(kuò)大棕地事務(wù)處理的參與面，制定相應(yīng)的法律政策，同時(shí)為棕地治理建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

[1] 《綠色建筑》教材編寫(xiě)組．綠色建筑 [M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社, 2008(8).

[2] 肖龍，侯景新，劉曉霞，等.國(guó)外棕地研究進(jìn)展[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2015, 34(2):142-147.

[3] 田慧峰，張歡，孫大明，等.中國(guó)大陸綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J]. 建筑科學(xué)， 2012(4) .

[4] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[J].環(huán)境保護(hù),2006(12):10-19.

[5] 張川，宋凌，孫瀟月. 2014年度綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[J].建設(shè)科技，2015(6).

[6] GB/T 50378-2014 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].

錢(qián)城(1962～),男，博士，教授，研究方向?yàn)榻ㄖ锢恚粍⒕?1991～)，男，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)及其理論。

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[定稿日期]2016-12-02