“鄭許一體化”推進(jìn)與許昌市地域空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

李中軒， 趙普天

(許昌學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院， 河南 許昌 461000)

“鄭許一體化”推進(jìn)與許昌市地域空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

李中軒， 趙普天

(許昌學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院， 河南 許昌 461000)

分析了許昌市區(qū)位、空間結(jié)構(gòu)與資源特征，認(rèn)為該市在資源存量、產(chǎn)業(yè)培育、交通網(wǎng)絡(luò)和空間結(jié)構(gòu)方面與鄭州空港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)處于互補(bǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。產(chǎn)業(yè)布局可以按照“衛(wèi)星型”模式環(huán)繞空港自貿(mào)區(qū)展開，產(chǎn)業(yè)門類依據(jù)“突出特色，創(chuàng)新發(fā)展”原則設(shè)置，交通網(wǎng)絡(luò)以放射狀、復(fù)合型展布，基礎(chǔ)設(shè)施按一體化推進(jìn)。借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“鄭許一體化”發(fā)展規(guī)劃，拓展國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建外向型城市節(jié)點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)體系和綠色宜居著手推進(jìn)鄭許都市帶進(jìn)程，提高兩市的產(chǎn)業(yè)融合度和城市服務(wù)水平，為下一步融入世界城市體系做準(zhǔn)備。

許昌市；地域空間結(jié)構(gòu)；“一帶一路”戰(zhàn)略；“鄭許一體化”

地域空間結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在地理空間上的表現(xiàn)形式，是地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基于技術(shù)進(jìn)步和區(qū)位稟賦發(fā)展演化的結(jié)果[1]。區(qū)位在推動(dòng)要素集聚的時(shí)間軸上存在顯著的地域差異，這種差異主要取決于三個(gè)因素：資源、交通和政策。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)基于經(jīng)濟(jì)全球化而提出的國(guó)際層面地域空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)想，因而“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的城市節(jié)點(diǎn)的區(qū)位無(wú)疑擁有潛在的政策惠及價(jià)值，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。鄭州是河南省省會(huì)、中部地區(qū)陸路交通樞紐、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上國(guó)內(nèi)重要的節(jié)點(diǎn)城市，其城市發(fā)展定位是國(guó)家級(jí)中心城市；隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等政策的落地，鄭州的資源集聚和要素輻射功能將表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)。

許昌市第七次黨代會(huì)提出“十三五”期間將全力推進(jìn)“鄭許一體化”地域空間結(jié)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌”三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)[2]。許昌市東北毗鄰鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速、107國(guó)道、即將開工建設(shè)的鄭許城際鐵路構(gòu)成鄭許二市的快速交通網(wǎng)絡(luò)；長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原電氣谷、鄢陵花卉博覽園等產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)漸成規(guī)模；這些產(chǎn)業(yè)集群如群星拱月般環(huán)繞于鄭州新鄭空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)西南邊緣，形成了衛(wèi)星型產(chǎn)業(yè)集群，將成為鄭許一體化的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)和要素交流平臺(tái)。

1 許昌市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布在市區(qū)的西南部和北部?jī)蓚€(gè)區(qū)域。西南部為許昌國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要集中了許繼配電、西繼電梯、陽(yáng)光光電等裝備制造業(yè)；北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于許昌市北部，是許昌市近年主推的許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，集中了魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中原電氣谷三大產(chǎn)業(yè)園，已布局了機(jī)械加工、食品加工、金屬加工、電子電氣及發(fā)制品企業(yè)，既是許昌中小型企業(yè)集聚地帶，也是要素集聚與擴(kuò)散的最活躍地區(qū)。許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與長(zhǎng)葛、鄢陵接壤，在地理空間上基本實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)葛南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄢陵花卉產(chǎn)業(yè)博覽園的融合(圖1)，同時(shí)本區(qū)處于鄭許一體化的核心地帶并與鄭州新鄭空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為鄰，產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，基本形成了新鄭空港經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)星型產(chǎn)業(yè)的集聚地帶。

圖1 許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要產(chǎn)業(yè)園分布

1.1 區(qū)位特征

許昌北部產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在政府產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下形成了“自主創(chuàng)新，自主品牌，自我完善”的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)群。這些自成體系的產(chǎn)業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的制度創(chuàng)新方面形成了“以我為主，海納百川，創(chuàng)新發(fā)展，扎根許昌”的特色，由此營(yíng)造的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和融資渠道為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、部門協(xié)作和信息共享等方面搭建了平臺(tái)，深度優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)集聚的外部環(huán)境，極大地降低了園區(qū)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展成本，提高了企業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，集聚區(qū)在產(chǎn)品種類、物流效率、人才流動(dòng)、技術(shù)引進(jìn)、地租價(jià)格和企業(yè)管理諸方面形成了要素集聚的區(qū)位高地，成為鄭州周邊最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚帶。

1.2 交通網(wǎng)絡(luò)

許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北距鄭州80km，離新鄭航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)僅45km，二者之間由京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速以及107國(guó)道相連接，加之已經(jīng)開工的鄭萬(wàn)高鐵、鄭合高鐵和即將動(dòng)工的機(jī)場(chǎng)-許昌城際鐵路、機(jī)場(chǎng)-許昌快速通道，許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新鄭空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成了快捷高效的要素流通網(wǎng)絡(luò)，成為鄭許兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)協(xié)作、生態(tài)一體和城市融合的基礎(chǔ)條件。優(yōu)越的地理位置和完善的交通網(wǎng)絡(luò)為許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借助鄭州陸路交通樞紐、航空樞紐開辟“一帶一路”沿線市場(chǎng)提供了寬闊的物流通道和巨大的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而發(fā)展成為“一帶一路”河南地區(qū)重要的制造業(yè)城市節(jié)點(diǎn)，完成從地域性中低端制造業(yè)城市向全球化高端制造業(yè)基地城市的角色轉(zhuǎn)變。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

目前，許昌已經(jīng)形成繼電器設(shè)備、超高壓輸變電設(shè)備、風(fēng)電裝備、光伏發(fā)電系統(tǒng)、超硬材料、電子電器制造、金屬深加工、食品加工等八大類制造業(yè)基地，與新鄭空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)初步形成。新鄭空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展航空制造與服務(wù)、國(guó)際物流、電子信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)門類和市場(chǎng)分工與許昌的機(jī)械電氣制造業(yè)形成互補(bǔ)協(xié)作態(tài)勢(shì)，不存在相似產(chǎn)業(yè)和雷同市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，為兩地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)融合、交通同網(wǎng)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展空間。

與曾學(xué)文先生相識(shí)之前，就對(duì)他的作品神往已久。他筆下涉獵的劇種繁多，從歌仔戲《邵江?！贰逗畱佟贰⒏呒讘颉栋⒋钌贰洞蟮聚簟?、南音樂舞《長(zhǎng)恨歌》《情歸何處》、小劇場(chǎng)話劇《日子》再到新派南音《鳳求凰》等，福建劇本創(chuàng)作的“廈門現(xiàn)象”由此而生。作為福建省的重點(diǎn)扶持劇目，音樂劇《茉莉》將在第七屆福建藝術(shù)節(jié)期間亮相榕城。福州市歌舞劇院力邀曾先生的加盟，為《茉莉》的成功打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

1.4 政策機(jī)遇

中共河南省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出[3]：“加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。”為鄭許一體化發(fā)展指明了城市空間的發(fā)展方向。許昌市第七次黨代會(huì)提出：“全面推進(jìn)鄭許體一體化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)上與鄭州空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)錯(cuò)位布局，在交通上與空港試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，在生態(tài)規(guī)劃上積極與空港區(qū)互通融合，“十三五”期間把許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成鄭許一體化的核心區(qū)。”為許昌城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局給予了政策支持，提出了發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，鄭州處于“一帶一路”的陸路起點(diǎn)，在空港物流和“鄭歐班列”支持下成為我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，因而在推動(dòng)鄭州市產(chǎn)業(yè)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、提高區(qū)域發(fā)展的全球化水平方面具有顯著的引領(lǐng)作用。2016年10月河南獲批國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加之先前鄭州空港獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)惠政策的支持，毗鄰鄭州的許昌北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完全能夠借助空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展、借船出海，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)開拓，成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)。

1.5 資源特征

經(jīng)過近十年的發(fā)展，許昌市注重存量資源盤活和增量資源的挖掘，在文化資源、生態(tài)資源和旅游資源建設(shè)方面取得了跨越式發(fā)展。許昌市為招才納賢連續(xù)實(shí)施“英才計(jì)劃”，“十二五”期間僅魏都區(qū)就引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱人才(含博士)1019人；多方籌劃集聚文化資源，先后建成“城市規(guī)劃展覽館”、“許昌博物館”、“許昌大劇院”、“許昌圖書館”、“塔文化博物館”、“中原農(nóng)耕文化博物館”等一批有區(qū)域影響力的文化教育設(shè)施，培育了豫劇《七品青蓮》、《燕振昌》等當(dāng)代戲劇精品工程，為繁榮許昌的文化積淀奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2014年7月開始實(shí)施的“許昌水系連通工程”業(yè)已完工，構(gòu)建了“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”城市水體空間架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“水暢、湖清、岸綠、景美”的水系改造與建設(shè)目標(biāo)，獲得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既改善了市民的生活環(huán)境，又提高了城市的幸福指數(shù)。

作為三國(guó)文化的核心地區(qū)，許昌市旅游業(yè)主打三大品牌：曹魏古都智慧之旅、幸福鄢陵花都之旅、千年神垕鈞瓷之旅?！笆濉逼陂g將建成以許昌老城為核心的“曹魏古城”以及運(yùn)糧河畔的“三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園”兩大核心景區(qū)。鄢陵花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除了已經(jīng)成熟的“花博園”、“花卉之家體驗(yàn)園”之外，又建成了“五彩大地”主題花卉游園，極大地提升了鄢陵花卉之旅的景點(diǎn)豐富度和美譽(yù)度。神垕古鎮(zhèn)入選“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”和“河南十佳美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)一步提高了鈞瓷之旅的價(jià)值效應(yīng)，隨著許昌市 “神垕5A景區(qū)工程”建設(shè)的推進(jìn)，鈞瓷之旅將成為許昌旅游資源的經(jīng)典品牌。

2 許昌市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向

2.1 基于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的空間結(jié)構(gòu)

隨著新鄭機(jī)場(chǎng)航空物流經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的落地和推進(jìn)，許昌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出。因此，許昌的產(chǎn)業(yè)類型和空間布局應(yīng)圍繞“鄭州空港經(jīng)濟(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”這一核心，產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)取向應(yīng)服從“一帶一路”這一大局，空間布局應(yīng)遵循“龍頭集聚，組團(tuán)發(fā)展”這一原則。

以既有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化創(chuàng)意為引導(dǎo)，圍繞航空服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。以機(jī)電裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的許昌可以借助空港物流樞紐開拓“一帶一路”等國(guó)家市場(chǎng)，大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)和特色三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與空港產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)配套；進(jìn)一步挖掘充實(shí) “水韻蓮城” 的文化景觀內(nèi)涵，夯實(shí)“曹魏古都”的商業(yè)文化品質(zhì)，借助國(guó)家中心城市平臺(tái)擴(kuò)大許昌旅游產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值和國(guó)內(nèi)外影響力；積極籌建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托文化藝術(shù)研究團(tuán)隊(duì)以禹州鈞瓷、鄢陵花卉、襄城煙草等為地域性載體開發(fā)綠色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

空間結(jié)構(gòu)與交通網(wǎng)絡(luò)以鄭州空港自貿(mào)區(qū)為核心在外圍進(jìn)行衛(wèi)星型放射狀布局。許昌已經(jīng)建成與鄭許已有大交通格局相匹配的交通網(wǎng)絡(luò)，形成了“一中心四組團(tuán)”的快速交通框架，同時(shí)要規(guī)劃建設(shè)新型開放型交通網(wǎng)絡(luò)，如城際快速通道和輕軌等。已有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：許昌新區(qū)、長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、鄢陵花卉博覽園等，其產(chǎn)業(yè)體系的集聚框架基本形成，我市產(chǎn)業(yè)空間的拓展與新鄭空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接時(shí)機(jī)基本成熟。

生態(tài)系統(tǒng)與生活空間的構(gòu)建，可以與新鄭市、空港物流試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接同構(gòu)，在協(xié)調(diào)規(guī)劃的前提下建設(shè)一體化生態(tài)體系。城市一體化生活空間以交通、物流、金融和文化商貿(mào)深度交流為支撐，加快兩市的人員和文化交流，推動(dòng)鄭許二市市民的生活的融合。

2.2 產(chǎn)業(yè)選擇與錯(cuò)位發(fā)展

鄭州是省會(huì)所在地，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家中心城市，其定位是“國(guó)際空運(yùn)物流中心”、“一帶一路重要節(jié)點(diǎn)”、“商貿(mào)城市”、“省內(nèi)金融和信息服務(wù)中心城市”，同時(shí)具有“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展政策”的優(yōu)勢(shì)。許昌作為其鄰接城市，要拓展政府、社會(huì)、民間三種渠道，充分利用這些優(yōu)勢(shì)發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)固既有市場(chǎng)，開拓新興產(chǎn)業(yè)、尋求新興市場(chǎng)，將鄭州的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為許昌的優(yōu)勢(shì)，借風(fēng)揚(yáng)帆，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市融合、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良的目標(biāo)。

鄭州空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(自貿(mào)區(qū))是制造園區(qū)、物流園區(qū)和自貿(mào)區(qū)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)，因此“鄭許一體化”第一階段的核心是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與許昌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一體化。首先，空港物流可以提升許昌既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，在技術(shù)、人員、市場(chǎng)和管理方面機(jī)遇空前，我市產(chǎn)業(yè)與空港試驗(yàn)區(qū)融合的程度關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)在全球化價(jià)值鏈條上的位置，可以拓寬我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的國(guó)際視野。其次，鼓勵(lì)各類企業(yè)入駐空港自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)園，將我市的制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)直接與國(guó)際生產(chǎn)鏈融合嫁接，組建集團(tuán)、樹立品牌、建設(shè)國(guó)際化生產(chǎn)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。第三，圍繞空港產(chǎn)業(yè)園的航空制造、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)以及服務(wù)業(yè)等，遵照同產(chǎn)配套、異產(chǎn)補(bǔ)充、業(yè)內(nèi)創(chuàng)新、業(yè)外服務(wù)的基本原則，與空港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃錯(cuò)位發(fā)展推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)布局。最后，積極承接與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)相匹配的制造產(chǎn)業(yè)(如航空制造與服務(wù)、通訊終端設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等)，促進(jìn)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。

2.3 許昌北產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展定位

許昌目前的主要優(yōu)勢(shì)有：區(qū)位鄰接、交通網(wǎng)絡(luò)、機(jī)電制造、生態(tài)城市和曹魏文化。戰(zhàn)略定位：空港自貿(mào)區(qū)智慧型衛(wèi)星城?？臻g布局應(yīng)結(jié)合目前許昌北產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)有類型和結(jié)構(gòu)，圍繞空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的載體特征和產(chǎn)業(yè)門類實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接和布局。首先要建成向空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)傾斜的產(chǎn)業(yè)布局斜面，在產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)取向等方面向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的需求和功能傾斜。第二，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)(集聚區(qū))的產(chǎn)業(yè)類型，快速形成與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。第三，在空港試驗(yàn)區(qū)內(nèi)(或附近)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)(主要是航空類、信息類、金融類、文化產(chǎn)業(yè)等)，強(qiáng)化我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型內(nèi)涵和國(guó)際化趨勢(shì)。第四，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)一體化的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，深化兩市在人流、物流、資本流、技術(shù)流等經(jīng)濟(jì)要素的交流融合，驅(qū)動(dòng)城市融合所需要的物質(zhì)流和信息流的短周期循環(huán)。

3 “鄭許一體化”推進(jìn)的原則與發(fā)展對(duì)策

3.1 城市融合項(xiàng)目推進(jìn)的基本原則

“鄭許一體化”方案目前處于早期規(guī)劃和醞釀階段，但在政策規(guī)定、工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面都需要及早謀劃，從布局規(guī)劃和制度建設(shè)諸方面要規(guī)避針對(duì)招商政策、平臺(tái)建設(shè)、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面可能存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，為此兩地需要在以下方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一：(1)行政體制一致性。由于行政區(qū)劃的差異并未消失，區(qū)域發(fā)展的利益存在落差，兩地的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟和政策法規(guī)并不一致，這將導(dǎo)致地域發(fā)展制度的一系列矛盾，影響城市融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性。地域性發(fā)展目標(biāo)的差異必然導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)管理、設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面存在各自為政的風(fēng)險(xiǎn)。因此，融城發(fā)展需要構(gòu)建一體化的市場(chǎng)體系，以確保資源、資本、人員和技術(shù)等要素的高效流動(dòng)。(3)產(chǎn)業(yè)類型的差異性。不同行政區(qū)域間的協(xié)作性產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建應(yīng)尊照“差異布局、錯(cuò)位發(fā)展”原則，規(guī)避產(chǎn)業(yè)集群中項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和企業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng)。(4)交通網(wǎng)絡(luò)的銜接性。交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性與通暢性是產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保商品流、信息流的快速可達(dá)性，否則將直接影響產(chǎn)業(yè)和要素集聚的效率和水平。

3.2 推進(jìn)“鄭許一體化”的對(duì)策

城市群既是城市化進(jìn)程的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)的要求[4]；推進(jìn)“鄭許一體化”不僅需要科學(xué)的空間規(guī)劃，更需要一系列體制和法規(guī)作為保障。

首先是機(jī)制與體制的對(duì)接與創(chuàng)新。行政區(qū)之間的管理機(jī)制和行政執(zhí)行方式存在較大差異，這給區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展帶來(lái)諸如“政出多門，低效運(yùn)作”的障礙，會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的周期和效率。因此需要建立“鄭許融城”的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)鄭許兩地空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)互通、生態(tài)同城等層面的深度融合。最好是設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合管理中心，由一套管理體系開展工作，同時(shí)在制度和政策方面要有創(chuàng)新精神，始終引領(lǐng)空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)性。

其次是遵循綠色化、智慧化發(fā)展理念。綠色低碳原則是當(dāng)代城市化進(jìn)程的本質(zhì)要求[5]，鄭許一體化從規(guī)劃到實(shí)施、從產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)、從交通網(wǎng)絡(luò)到平臺(tái)搭建都要貫徹綠色化理念，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集聚區(qū)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展理念都圍繞“綠色低碳”這一主題。另外，基于信息化的智慧城市系統(tǒng)建設(shè)是融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶的基本要求[6]，將智慧化滲透于集聚區(qū)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是新型城市化和新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)核和關(guān)鍵性標(biāo)志。

第三是實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整利益空間。鄭州空港經(jīng)濟(jì)(自貿(mào))試驗(yàn)區(qū)是我省外向型經(jīng)濟(jì)的前沿，是“一帶一路”戰(zhàn)略下區(qū)域發(fā)展政策的試點(diǎn)區(qū)，特殊性政策法規(guī)的波動(dòng)較大，產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)和市場(chǎng)配置等利益空間劃分的穩(wěn)定性較差，常常需要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整協(xié)作方的管理行為和發(fā)展思路。因此，基于空港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鄭許一體化建設(shè)，要從中原都市帶建設(shè)大局出發(fā)適時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展的空間規(guī)劃，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略核心，在協(xié)調(diào)雙方發(fā)展目標(biāo)和利益的前提下，以提高城市融合區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)切割利益空間。

[1] 李國(guó)平, 王志寶. 中國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化態(tài)勢(shì)研究[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版), 2013, 50(3): 148-157.

[2] 武國(guó)定. 加快建設(shè)實(shí)力許昌活力許昌魅力許昌,為率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗[N].許昌日?qǐng)?bào), 2016-10-17(第一版).

[3] 謝伏瞻. 深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為決勝全面小康讓中原更加出彩而努力奮斗[N]. 河南日?qǐng)?bào), 2016-11-7(第一版).

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[責(zé)任編輯 吳?？黓

2016-12-19

2016年許昌市科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目《“一帶一路戰(zhàn)略”對(duì)許昌市產(chǎn)業(yè)格局的影響研究》(項(xiàng)目編號(hào)：201603005)

李中軒(1971-)男，副教授，主要從事人文地理專業(yè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)與研究工作。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.02.004

TU984.113

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1671-7864(2017)02-0012-04