全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響探討

柯善文

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，老齡化不斷加劇，出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，黨的十八屆五中全會(huì)上正式宣布推行全面二孩政策，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的意義。文章首先回顧我國(guó)人口政策的歷史變化，分析我國(guó)獨(dú)生子女政策的負(fù)面影響，然后分析全面放開(kāi)二孩政策的理論基礎(chǔ)，并研究該政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 生育政策 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0237-02

20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子。該政策的實(shí)施有效地控制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高都做出了積極的貢獻(xiàn)。然而近些年，其負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，如出生人口性別比持續(xù)升高、養(yǎng)老金空賬危機(jī)等。這些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都產(chǎn)生了不利影響。

因此，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。由于單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果不理想，2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩政策定于2016年1月1日起正式實(shí)施。

全面二孩政策將對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，成為當(dāng)前亟需分析的問(wèn)題。

1 全面二孩政策的人口學(xué)理論依據(jù)

在人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中，存在兩種觀點(diǎn)，一是以馬爾薩斯為代表的“人口危機(jī)論”，認(rèn)為人口數(shù)量超過(guò)資源的承載能力將會(huì)造成人口過(guò)剩和貧困，要調(diào)節(jié)人口數(shù)量；另一類(lèi)是以凱恩斯為代表的人口需求理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的重要原因是“有效需求不足”，主張?jiān)黾尤丝?，提高?gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大有效需求[1]。

目前我國(guó)是世界各國(guó)中人口數(shù)量最多的國(guó)家。人口問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要因素[2]。我國(guó)從20世紀(jì)70年代末期以來(lái)開(kāi)始實(shí)行的獨(dú)生子女政策的主要理論基礎(chǔ)是馬爾薩斯主義人口危機(jī)論，人口數(shù)量增長(zhǎng)速度超過(guò)生活資料發(fā)展速度會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。近年來(lái)，獨(dú)生子女政策的不利影響逐漸顯現(xiàn)，如高考報(bào)名人數(shù)逐年下降、勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降、老齡化加速等。在此背景下，黨中央出臺(tái)了全面二孩政策，其主要理論依據(jù)則是凱恩斯為代表的人口需求理論。

2 全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

2.1 增加人民群眾的生育自主性，提升人民群眾的幸福感

生育自主性是指已婚夫妻按自己的意愿來(lái)選擇是否生育、生育多少及如何生育的一種主觀特性。自主性的本質(zhì)是一種自由意志的表達(dá)，因此一般說(shuō)來(lái)，人民群眾的生育自主性越強(qiáng)，則家庭生活越如意，主觀幸福感會(huì)越強(qiáng)[3]。生育自主性自然是家庭發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，人民群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大改變。尤其在廣大城鎮(zhèn)，社會(huì)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)非常完善，父母不需要養(yǎng)很多孩子來(lái)養(yǎng)老，多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念逐漸改變。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)夫婦希望能夠生育兩個(gè)孩子，希望生育3個(gè)及3個(gè)以上孩子的夫婦非常少。實(shí)施全面兩孩政策，基本滿足大多數(shù)群眾的生育意愿。全面放開(kāi)二孩政策，可以提升人們的生育自主性。全面二孩政策也是政府執(zhí)政為民，以人為本的體現(xiàn)，在我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情下，充分尊重了人民群眾的生育自主權(quán)，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府執(zhí)政的滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.2 降低離婚率，促進(jìn)家庭穩(wěn)定

婚姻是為當(dāng)時(shí)社會(huì)制度所認(rèn)可的，男女兩性互為配偶的結(jié)合。近年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。然而，與此同時(shí)，我國(guó)民眾的婚姻卻一直處于不夠穩(wěn)定的狀況。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，離婚率已連續(xù)多年不斷攀升。

子女是夫妻愛(ài)情的結(jié)晶。共同養(yǎng)育孩子是夫妻的共同目標(biāo)，這可以使夫婦兩人保持相親相愛(ài)，維護(hù)家庭的穩(wěn)定。孩子與夫妻二人都有血緣關(guān)系，把原本互不相關(guān)的兩人連在一起，融和為一個(gè)整體。因此，相比一個(gè)孩子，多一個(gè)孩子，夫妻之間就多了一條紐帶。在養(yǎng)育第二個(gè)孩子的過(guò)程中，夫妻雙方需要加強(qiáng)互動(dòng)、互相扶持，感情關(guān)系也就很可能得到加強(qiáng)。這在一定程度上可以提升婚姻的穩(wěn)定性。所以，全面二孩政策或許可以緩解現(xiàn)在離婚率不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，提升婚姻的穩(wěn)定性。

2.3 改善家庭結(jié)構(gòu)，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在獨(dú)生子女政策下，家庭結(jié)構(gòu)為“4-2-1”， 即由祖父、祖母、外祖父、外祖母4人，父親、母親2人和1個(gè)獨(dú)生子女所構(gòu)成的金字塔形的家庭。獨(dú)生子女這一代人沒(méi)有兄弟姐妹，既要贍養(yǎng)父母一代，又要撫養(yǎng)下一代，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較沉重。

二孩政策的全面放開(kāi)，家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)椤?-2-2”結(jié)構(gòu)，也就是一對(duì)父母，4個(gè)老人，2個(gè)小孩。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，我國(guó)家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，也可減輕子女的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

雖然我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系越來(lái)越完善，但家庭養(yǎng)老方式還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮主要作用，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老金非常低，不足以維持老年人的正常生活。而兩個(gè)孩子對(duì)家庭養(yǎng)老所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)孩子。

2.4 降低性別比，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

由于傳宗接代等傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)大部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)依然存在重男輕女的思想。有些家庭會(huì)通過(guò)B超檢查胎兒性別等方式選擇生育男孩，這就導(dǎo)致新生兒男女比例逐漸失衡。而性別比的不平衡，會(huì)導(dǎo)致許多適齡男青年找不到配偶?，F(xiàn)在有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的天價(jià)彩禮等現(xiàn)象正是性別比失衡的表現(xiàn)之一。性別比不平衡還會(huì)導(dǎo)致嬰兒販賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)婚姻、拐賣(mài)婦女等違法犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，這不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全面放開(kāi)二孩，在一定程度上可以擴(kuò)大婦女的生育自主權(quán)，緩解性別失衡問(wèn)題，使我國(guó)人口性別比逐漸回到正常狀態(tài)。

2.5 延緩老齡化，彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率

我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2014年，60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘谋壤秊?5.5%。全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，會(huì)增加降低老人占總?cè)丝诘谋壤?，延緩?dāng)前的老齡化進(jìn)程，逐漸改善我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。而新生兒的增加可增強(qiáng)未來(lái)的人力資本，擴(kuò)充未來(lái)社保儲(chǔ)備基金。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，二孩開(kāi)放政策會(huì)使未來(lái)勞動(dòng)人口數(shù)量上升， 可以在一定程度上為社保資金提供有效的彌補(bǔ)。未來(lái)人口數(shù)量的增加，也可以在一定程度上彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。另一方面，由于目前我國(guó)已普及高等教育。對(duì)新生人口的良好教育可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而且新生兒的出生會(huì)促進(jìn)嬰幼兒產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)以及教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。此外，全面二孩政策增加了未來(lái)的人口數(shù)量，必然增加居住需求，會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，全面放開(kāi)二孩是當(dāng)務(wù)之急，這對(duì)我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展將起到一定的促進(jìn)作用。[4]全面二孩政策實(shí)施后會(huì)對(duì)我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，開(kāi)放二胎政策，會(huì)為挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘覈?guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供足夠的人力資源支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉靜.基于人口學(xué)理論中國(guó)開(kāi)放生育二胎生育政策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2011（15）：65.

[2] 鄭中媛，從人口學(xué)理論看我國(guó)二孩政策的經(jīng)濟(jì)影響[J].商，2016（3）：59.

[3] 陳午晴.全面二孩政策重塑中國(guó)家庭意涵[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-11-25（006）.

[4] 姜麗琴.論全面放開(kāi)二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].中國(guó)商論，2016（7）：156.