職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新研究與實(shí)踐

黃漢文

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育體制改革面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育體制改革勢(shì)在必行，如何深化職業(yè)院校辦學(xué)機(jī)制改革，是當(dāng)前的職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的突破口。目前，我國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展辦學(xué)體制上，學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)呈現(xiàn)非公即私的辦學(xué)理念，這種理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展要求。新形勢(shì)下，職業(yè)院校主體更加多元化，資本關(guān)聯(lián)更加復(fù)雜，完善混合所有制辦學(xué)機(jī)制，破除辦學(xué)教育瓶頸，對(duì)拓寬和深化職業(yè)院校發(fā)展體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 機(jī)制 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0183-02

職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)機(jī)制的概念，提出已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于混合所有制辦學(xué)機(jī)制的研究還比較少，可以參考的資料也比較有限。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)教育的實(shí)踐目標(biāo)是希望通過(guò)股份制、混合所有制等資本流入模式，為職業(yè)院校的發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，突破職業(yè)院校的發(fā)展瓶頸。股份制辦學(xué)體制與混合所有制辦學(xué)模式之間在資本運(yùn)作的本質(zhì)上并沒(méi)有太大的區(qū)別，而且其辦學(xué)的目標(biāo)的主體也非常相近，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校辦學(xué)和發(fā)展的多元化。但是，兩者之間在管理和運(yùn)營(yíng)的模式上還是存在很大的差別。

1 明確概念，區(qū)別股份制與混合所有制之間的異同

對(duì)于混合所有制與股份制之間的區(qū)別和聯(lián)系，很多人并沒(méi)有搞明白，甚至有不少的院校認(rèn)為兩者之間沒(méi)有差別，因此，也就出現(xiàn)了部分院校在混合所有制辦學(xué)體制的概念出現(xiàn)之后，直接將自己原有的股份制的辦學(xué)體制改成混合所有制辦學(xué)。這種對(duì)概念混淆和區(qū)分不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象非常普遍。事實(shí)上，混合所有制主要是指公有資本與非公有資本之間的混合，并不等于股份制，兩者之間還是存在一定的差別的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股份制是混合所有制體制的一種表現(xiàn)形式，即混合所有制體制的范圍更廣?，F(xiàn)有的主流的觀念和認(rèn)識(shí)是混合所有制體制與股份制之間確實(shí)存在很多相同的內(nèi)容，但是兩者之間還是有本質(zhì)的區(qū)別的。其共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的多元化和院校運(yùn)作管理的企業(yè)化。但是，根本的區(qū)別在于兩者對(duì)于資本融合的要求，混合所有制辦學(xué)體制要求資本的來(lái)源必須是兩種不同的資本類型，及公有資本與私有資本之間融合，而股份制對(duì)于資本來(lái)源的類型就沒(méi)有限定。從這個(gè)角度來(lái)看的話，混合所有制又是股份制中一個(gè)比較特殊類型。由此可見(jiàn)，混合所有制體制與股份制體制之間雖然存在很多的共同點(diǎn)，但也存在一定的差異。

2 創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制，從非公即私，到公私合流

當(dāng)前，隨著高校發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系不斷緊密，“校企聯(lián)合，工學(xué)交替”的辦學(xué)模式成為職業(yè)院校發(fā)展的重要辦學(xué)模式。企業(yè)參與到職業(yè)教育體制中，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才具有重要意義。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是高效還是政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于校企合作辦學(xué)的實(shí)踐都投入了大量的資源和資金，但是大量的投資之后，收到的效果卻不盡理想，主要的原因是企業(yè)與高效校之間的合作存在體制上的約束。企業(yè)單一的接受學(xué)生并按照公司發(fā)展運(yùn)作的流程進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)校的教學(xué)過(guò)程和方向很難給出反饋的意見(jiàn)，學(xué)校也只把學(xué)生實(shí)習(xí)作為學(xué)校辦學(xué)和吸引生源的一種手段，而對(duì)于企業(yè)的要求置若罔聞，長(zhǎng)此以來(lái)，企業(yè)由于在這個(gè)過(guò)程中看不到明顯的收益，對(duì)于校企之間的合作積極性也會(huì)大幅度降低，畢竟吸引進(jìn)一名職業(yè)院校學(xué)生經(jīng)過(guò)一段的時(shí)間培養(yǎng)之后學(xué)生返回學(xué)校，對(duì)于公司的管理成本和投入成本來(lái)說(shuō)，也是一種浪費(fèi)。究其原因，主要是高職院校原有的單一投資和辦學(xué)模式制約企業(yè)參與職業(yè)院校教育的積極性。而股份制和混合所有制教學(xué)體制改變了這種困境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)主體的多元化發(fā)展目標(biāo)。

2.1 產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明

混合所有制體制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)是解決了公辦和私辦單獨(dú)辦學(xué)所面臨的問(wèn)題，提高教育資本的使用效能，盡可能的發(fā)揮公辦和民辦院校的優(yōu)勢(shì)，例如，公辦院校最主要的特點(diǎn)是體制僵硬，流程復(fù)雜。而民辦高校則面臨著最常見(jiàn)的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足，難以引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源等等，混合所有制辦學(xué)解決了這兩者所面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理，簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，提高組織運(yùn)營(yíng)效率，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)提高教學(xué)成效，建立完善的管理流程和績(jī)效機(jī)制。

混合所有制辦學(xué)的另一個(gè)主要的特點(diǎn)就是明確了產(chǎn)權(quán)的界定，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，將資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)制度化、法律化。使得學(xué)校管理從政府的管理體制中脫離出來(lái)，為學(xué)校的法人和股東爭(zhēng)取行使權(quán)力的自由控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)資源的合理配置，提高職業(yè)院校的教學(xué)成效。

傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院?；蛘呙褶k院校，都存在一個(gè)普遍的管理瓶頸，就是管理者之間的權(quán)利和責(zé)任劃分不清楚，兩者之間難以形成明確的法律關(guān)系，這也給后期的管理和決策買下隱患，影響學(xué)校的發(fā)展。而混合所有制辦學(xué)院校在管理者和舉辦者之間具有明確的權(quán)責(zé)劃分，院校的所有權(quán)與其經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的，確保了院校發(fā)展過(guò)程中權(quán)利與職責(zé)的統(tǒng)一。

2.2 劃分治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

混合所有制體制下的高職院校，由于具備了法人資產(chǎn)的完整性，因此，其產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)職能也就被明確化了。例如資產(chǎn)的所有權(quán)、使用于處置權(quán)以及收益權(quán)益等，院校可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的管理組織架構(gòu)，例如成立董事會(huì)、股東大會(huì)和監(jiān)督理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。以便實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理投資和使用，在完成既定的教學(xué)目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)監(jiān)督院校在經(jīng)營(yíng)和決策過(guò)程中的合理性。這種混合所有制體制下的治理結(jié)構(gòu)，是通過(guò)資產(chǎn)所有者權(quán)和使用經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來(lái)界定的一種治理結(jié)構(gòu)，使得整個(gè)組織保持穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。明確兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，明確管理流程，使得組織結(jié)構(gòu)中的各個(gè)主體模塊都能夠受到激勵(lì)，解決傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下職責(zé)不清晰，組織架構(gòu)臃腫，運(yùn)營(yíng)效率低下等一系列的問(wèn)題。

3 混合所有制辦學(xué)機(jī)制下高職院校面臨的困境

雖然高職院校在混合所有制體制辦學(xué)的道路上探索出很多值得肯定的成果，但是對(duì)于混合所有制體制的懷疑也從未停止過(guò)，在運(yùn)行的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是職業(yè)院校的定位模糊。學(xué)校與企業(yè)之間的目的和需求是有很大差別的，學(xué)校體制建設(shè)一旦進(jìn)行了混合所有制改革之后，就必須面臨投資和股東回報(bào)的問(wèn)題，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。而學(xué)校教育又必須保持其公益性，避免商業(yè)化。這兩者之間的矛盾直接導(dǎo)致了職業(yè)院校在混合所有制體制化之后其自身的目標(biāo)定位開(kāi)始變得模糊，對(duì)于資源的使用和投資的公益性，以及經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)率之間難以權(quán)衡。

二是公司化運(yùn)營(yíng)給學(xué)校教學(xué)管理帶來(lái)困難。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的體制結(jié)構(gòu)一旦確定，也就意味著學(xué)校將會(huì)想著企業(yè)運(yùn)營(yíng)那樣進(jìn)行公司化的治理，帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盈利性目的。學(xué)校作為公益性的教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，其根本的存在價(jià)值和目的是為育人而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益，兩者之間顯然是存在一定的價(jià)值矛盾的，而這種矛盾的存在也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響職業(yè)院校的發(fā)展和成長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)院校引入混合所有制辦學(xué)體制的實(shí)踐，對(duì)于院校明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，合理運(yùn)用資本，引進(jìn)搞技術(shù)教育資源和發(fā)展壯大，具有一定的積極作用，同時(shí)，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和教學(xué)成果的提升。但是，混合所有制辦學(xué)機(jī)制還處于時(shí)間摸索階段，并不成熟。在實(shí)施的過(guò)程中還是要克服一系列的困難，例如，混合所有制體制實(shí)施對(duì)于教育機(jī)構(gòu)目的性和價(jià)值的沖擊，體制建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾等，需要學(xué)者和專家進(jìn)行深入的研究和持續(xù)性的實(shí)踐總結(jié)。

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