淺析江西電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展

張淥依

摘 要 隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高黨的十八大明確提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)政府職能，改進(jìn)管理方式推行電子政務(wù)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。因此，推行電子政務(wù)，實現(xiàn)政府工作的全面信息化是時代要求，是大勢所趨。通過分析國內(nèi)外電子政務(wù)對面向公共服務(wù)的電子政務(wù)方面工作開展，以此來確保我國在互聯(lián)網(wǎng)時代下公共服務(wù)工作發(fā)展邁出與時俱進(jìn)的重要一步。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù)；信息化

科技的發(fā)展，使得人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了天翻地覆的變化。國家政府部門引入信息技術(shù)，運用電子政務(wù)辦公，這無疑對社會生產(chǎn)力的高速的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。政府的信息化是電子政務(wù)的本質(zhì)，通過對政務(wù)管理模式的重組，實現(xiàn)辦公自動化、信息透明化，為公眾提供高效、廣泛、公開的個性化服務(wù)。電子政務(wù)是政府管理對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，其主要目的是建立一個集服務(wù)、法治、責(zé)任和效益于一體的管理平臺。對提高行政辦事效率和增加政務(wù)工作的透明度起到了重要作用。

一、國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

與國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展相比，世界上一些發(fā)達(dá)國家對于電子政務(wù)項目研發(fā)工作起步更早，在實際工作中的流程系統(tǒng)也相對成熟。其中美國、歐洲、日本等國家已經(jīng)能夠?qū)⒄枰蛎癖娞峁┑姆?wù)通過網(wǎng)絡(luò)利用電子信息化手段來完成。例如自2001年以來，歐盟委員會持續(xù)發(fā)布?xì)W洲電子政務(wù)標(biāo)桿報告，2015年6月發(fā)布的報告是第15份報告。這次發(fā)布的是一組報告，包括：電子政務(wù)標(biāo)桿洞察報告、電子政務(wù)標(biāo)桿背景報告、電子政務(wù)標(biāo)桿國家情況說明書，以及各個國家的原始評估數(shù)據(jù)和改進(jìn)后的評估方法說明報告。洞察報告面向的群體是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者，背景報告面向的群體是政策制定者，開放評估數(shù)據(jù)是提供給學(xué)術(shù)和研究組織。此次評估的對象是歐洲33個國家，包括28個歐盟成員國，以及冰島、挪威、塞爾維亞、瑞士和土耳其五個非歐盟成員國。報告中指出歐洲電子政務(wù)評估包含頂級標(biāo)桿中四項內(nèi)容分別是：以用戶為中心；政府透明度；跨境移動性和關(guān)鍵推動因素?？偨Y(jié)在眾多已經(jīng)能夠利用電子政務(wù)來給民眾提供公共服務(wù)的國家中，都需要針對各自國內(nèi)不同的政治理念來發(fā)展電子政務(wù)，但在某些方面的基礎(chǔ)理念建設(shè)，其各國表現(xiàn)出高度一致。

二、以公共需求為核心

政府組織在進(jìn)行政務(wù)電子化改革時，應(yīng)該以滿足公眾需求為第一要務(wù)，以此進(jìn)行電子政務(wù)體系構(gòu)建，在各國開展面向公共服務(wù)的電子政務(wù)研究時，留下了一些有價值的理論資料，其中有很多觀點可以為我國該項工作提供有效借鑒。

三、以公共服務(wù)為載體

政府機構(gòu)中不同等級部門之間的同類服務(wù)工作與相關(guān)信息在實現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)信息整合的同時，也能夠使政府各層級別管理工工作得到銜接。在民眾已經(jīng)能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲得政府供的公共服務(wù)內(nèi)容后，政府將不同部門的服務(wù)項目進(jìn)行整合，通過這種方式實現(xiàn)一站式的服務(wù)供給。政府需要圍繞電子政務(wù)工作進(jìn)行全面整合，開展全面整合工作的最終目標(biāo)，是能夠讓民眾通過任意電子公共服務(wù)供給終端，就可以滿足民眾所有政府服務(wù)需求。

四、以公共安全為決定要素貫穿始終

由于網(wǎng)絡(luò)媒體的信息存在不確定性，致使各項網(wǎng)絡(luò)工程都存在著相比其他項目更為嚴(yán)重的安全問題，建立相關(guān)的電子政務(wù)體系，就必須確保其中的網(wǎng)絡(luò)體系安全不會受到威脅。網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)系到國家機密安全和民眾隱私權(quán)。同時保障著政務(wù)網(wǎng)站的可接入性和相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞供給的精確性。這樣才能方便民眾高效、準(zhǔn)確、安全享受科技發(fā)展，電子政府、電子政務(wù)帶來的成果。

五、國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以武漢為例

近日，武漢市召開“云端武漢”系列應(yīng)用項目發(fā)布會，通報該惠民工程已初步建成，“政務(wù)、公共服務(wù)、金融”一卡通、交通、湖泊、公益WiFi等7大便民工程于2015年底問世，武漢將成為一座“云端上的城市”，“互聯(lián)網(wǎng)+”隨之走進(jìn)大眾生活。政務(wù)云平臺還將完成276項服務(wù)事項的配置工作，智慧小區(qū)、智慧工地、智慧湖泊、智慧交通等，也將為武漢市民不斷帶來“云端武漢”更多、更好、更高版本的體驗。

六、江西電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)我省智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2016年，全省電子政務(wù)公共平臺基本建成，實現(xiàn)政務(wù)活動全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對象和服務(wù)事項智慧化應(yīng)用覆蓋率達(dá)到50%。到2020年，建成全省智慧化應(yīng)用體系，實現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、新生活、新城市，為我省城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。要積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，集約化推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)，形成了“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、高效安全”的電子政務(wù)總體發(fā)展思路，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，建成了全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺、全省政府信息統(tǒng)一公開平臺、全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺、全省電子政務(wù)統(tǒng)一安全管理平臺等"五大"基礎(chǔ)設(shè)施，為各級黨政部門公文電子傳輸、政府決策支持、應(yīng)急指揮、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批、公共資源交易、社會信用企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等一大批跨部門、綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)平臺支撐，有效制止了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施分散重復(fù)建設(shè)。

從江西省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心分類可分為：網(wǎng)絡(luò)管理、政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站運維、視頻會議、在線訪談、法律法規(guī)、政務(wù)通訊八個方面。江西信息中心網(wǎng)站建設(shè)簡潔，分類清晰，對江西電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)形成基本框架，從網(wǎng)絡(luò)管理，政務(wù)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站運維等多方面共同支撐。同時首頁也進(jìn)行國家、省、市縣工作動態(tài)進(jìn)行更新，并設(shè)有信息系統(tǒng)和常用信息查詢?nèi)肟凇?

電子政務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)站表現(xiàn)出政務(wù)管理所具備的特點：政務(wù)信息集成化，管理職能服務(wù)化，政府組織網(wǎng)絡(luò)化，管理模式規(guī)范化，信息決策科學(xué)化，政務(wù)服務(wù)人性化。電子政務(wù)的信息公開，把以往政務(wù)管理職能轉(zhuǎn)換到社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上來。政府各部門要合理規(guī)劃各自職能權(quán)限，將社會性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業(yè)性單位承擔(dān)，將原本屬于社會的經(jīng)濟(jì)職能歸還給社會，使政府集中精力為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的本質(zhì)。政府通過政務(wù)系統(tǒng)信息化，構(gòu)建公平、公正、公開的信息平臺，貫徹實施依法、有效的行政管理，使政府管理向全球化趨勢靠攏，迎接信息時代的挑戰(zhàn)。組織權(quán)力的下放，讓基層管理部門擁有更多自主決策權(quán)，也使政府管理更加適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境的要求。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，公眾可通過網(wǎng)絡(luò)對決策層發(fā)表意見，相對于傳統(tǒng)的政府組織管理層層表決來說，傳遞的信息既快速又準(zhǔn)確，還可直面溝通。使政務(wù)的管理更加明朗化、公正化。根據(jù)工作性質(zhì)、工作量和時間等環(huán)節(jié)和流程設(shè)計，制定統(tǒng)一的程序，在每個環(huán)節(jié)設(shè)定好條件，達(dá)到程序化管理。用定量方法制定的工作技能來測評工作效果，讓政府管理行為具有可測性。網(wǎng)上政務(wù)的公開，對管理和服務(wù)的需求進(jìn)行優(yōu)化，讓人員、設(shè)備、時間與財力等管理要素符合社會的普遍利益。在選用政務(wù)人員上，不僅要引進(jìn)新的人才，還可以對在職政務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組建一支高素質(zhì)的國家隊伍。政府的電子政務(wù)建設(shè)很大部分原因取決于國家政務(wù)人員的整體素質(zhì)，因此加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提高國家政務(wù)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用使政府的工作數(shù)字化、科技化。政府的管理活動不再局限于物理空間進(jìn)行，還可以在信息設(shè)備上進(jìn)行操作。使得政府工作人員將更多的精力和時間投人到為人民群眾造福，為國家事業(yè)的發(fā)展上。

但是在交互體驗中，還應(yīng)該加強客戶端的建設(shè)，如云端武漢電子政務(wù)平臺推廣常用服務(wù)，通過提升使用率，優(yōu)化用戶體驗，促進(jìn)用戶接納程度提高，才能真正為公眾所廣泛使用，實現(xiàn)互動性的促進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)范式，達(dá)成創(chuàng)新管理，形成有效、持續(xù)、健康地發(fā)展電子政務(wù)，積極推進(jìn)江西電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃黎黎.電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)管理模式創(chuàng)新探究[J].文理導(dǎo)航， 2016（1）：25-26

[2]盧迪.地方電子政務(wù)的用戶接納問題研究[J].蘭臺世界， 2016（2）： 11-13

[3]潘基勇.廣西電子政務(wù)信息共享的難點與對策建議—新加坡電子政務(wù)發(fā)展的啟示[J].實踐與探索，2016 （1）：26-28

[4]陳農(nóng)心.面向公共服務(wù)的電子政務(wù)研究[J].科學(xué)論壇， 2016：95-96

[5]殷利梅.歐洲電子政務(wù)以用戶為中心[J].信息化建設(shè)， 2016：35-38

[6]陳萍.淺析南京市河西政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)發(fā)展[J].經(jīng)營管理者， 2016（1）：313

[7]何帆、康祝婷、羅吟吟.我國電子政務(wù)的未來發(fā)展趨勢預(yù)測[J].經(jīng)濟(jì)與社會， 2016（1）：103

[8]武漢晚報.“云端武漢”開全國電子政務(wù)先河[J].計算機與網(wǎng)絡(luò)， 2016：9