論加強經(jīng)濟責任審計對監(jiān)督制約行政權(quán)力的重要作用

張文莉?蔡建萍

摘要：當前新形勢下反腐倡廉的核心和關(guān)鍵在于監(jiān)督權(quán)力運行，防范廉政風險。本文論述了加強經(jīng)濟責任審計對監(jiān)督制約行政權(quán)力的重要作用及意義，分析了目前通過經(jīng)濟責任審計監(jiān)督制約權(quán)力存在的問題，提出了深化經(jīng)濟責任審計，強化權(quán)力監(jiān)督制約的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；制約行政權(quán)力

一、加強對行政權(quán)力監(jiān)督的重要意義

（一）加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約是權(quán)力制衡的需要

行政權(quán)力的運用必須接受合法性、合理性和有效性的監(jiān)督，單位的“一把手”往往掌握了大量的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，如果失去監(jiān)督將會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題，審計就是對這些掌握重要權(quán)力的“一把手”進行監(jiān)督，促使他們在手握重權(quán)的時候能夠掂量其中的分量，時刻不忘還有審計這一雙“眼睛”在盯著他們，從而做到規(guī)范用權(quán)、謹慎用權(quán)，無形之中就對權(quán)力運用起到一定的制約作用。

（二）加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約是規(guī)范管理的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，其決策水平影響到企業(yè)的發(fā)展，如果一個單位領(lǐng)導(dǎo)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至濫用職權(quán)，這就要求行政權(quán)力能受到經(jīng)常的、有效的監(jiān)督制約。審計作為獨立的第三方監(jiān)督，在監(jiān)督的地位上有一定的超脫性，對促進被審計單位加強管理能起到明顯效果。

（三）加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約是民主和法制建設(shè)的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，體現(xiàn)在重大經(jīng)濟決策事項是否貫徹執(zhí)行民主集中制，體現(xiàn)在決策過程是否透明，體現(xiàn)在施政過程中是否依法行政。從審計的角度，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計尤其重要，做好經(jīng)濟責任審計，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約能進一步促進民主和法制建設(shè)。

二、經(jīng)濟責任審計，是監(jiān)督制約行政權(quán)力的有效途徑

（一）通過經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題

在經(jīng)濟責任審計中重點關(guān)注人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的崗位及相關(guān)制度執(zhí)行情況，找出財務(wù)管理、內(nèi)部控制、“三重一大”事項決策等方面的廉政風險點，及早糾正、查處，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部審慎對待和正確行使權(quán)力，做到科學決策、民主決策、依法決策，依法有效履行職責。

（二）通過經(jīng)濟責任審計，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加客觀公正

經(jīng)濟責任審計通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策行為、經(jīng)濟管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為的審計評判，客觀的評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行經(jīng)濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀，為任用干部提供重要的參考依據(jù)，保證對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)督和選拔任用更加客觀公正。

（三）通過經(jīng)濟責任審計，多部門協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約

經(jīng)濟責任審計工作在審計的組織實施上，要打出紀檢、財務(wù)、法律等部門聯(lián)合審計的“組合拳”。一方面，建立由紀檢、財務(wù)、法律等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，部署近期工作重點。另一方面，人資部門把任期經(jīng)濟責任審計納入干部監(jiān)督管理任用的全過程；審計部門負責依法組織審計，揭示出制度、體制的缺陷漏洞，確保風險嚴密防控、問題有效解決、行為切實規(guī)范，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的終極目標。

三、目前通過經(jīng)濟責任審計監(jiān)督制約權(quán)力存在的問題

（一）經(jīng)濟責任審計質(zhì)量和效果有待提升

目前經(jīng)濟責任審計還局限于檢查被審計單位的財務(wù)賬目、會議紀要等內(nèi)容，加之部分審計人員受知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、傳統(tǒng)審計思維和方法的約束，難以達到應(yīng)有的深度，一定程度上影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量；任期經(jīng)濟責任審計大多還是實行“先離任，后審計”的形式，任期經(jīng)濟責任審計實際上成為一種事后行為，嚴重削弱了任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果的影響力。

（二）經(jīng)濟責任審計成果利用效率低下

審計成果利用是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的生命線，審計結(jié)果報告是反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的重要信息源，從目前的情況來看，審計提供的信息較多，但被部門利用的有限，“審計”、“責任追究”和“監(jiān)督制約”還沒有完全銜接。

四、深化經(jīng)濟責任審計，強化權(quán)力監(jiān)督制約的對策

（一）突出經(jīng)濟責任審計工作重點

從被審計人員任職期間經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效益性入手，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履責情況，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部做出的重點決策、開展的重點工作、實施的重點項目進行審計，選準風險控制的關(guān)鍵點，對容易引發(fā)風險的關(guān)鍵點進行嚴密控制。

（二）提高經(jīng)濟責任審計人員綜合素質(zhì)

通過提高審計人員的素質(zhì)來確保審計質(zhì)量和水平的提升，一是營造良好的學習氛圍和學習制度，使審計隊伍人員整體的知識結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)一種多學科、多領(lǐng)域的狀態(tài)，提高團隊的整體工作效率；二是引導(dǎo)審計人員樹立學習與工作相結(jié)合的實踐理念，通過實踐，理清審計工作思路，創(chuàng)新審計技術(shù)。

（三）加強經(jīng)濟責任審計成果轉(zhuǎn)化利用

注重經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為，加強對其行政權(quán)力的監(jiān)督制約具有重要作用。在任用干部時，把審計結(jié)果作為一項重要參考依據(jù)。要積極推進審計結(jié)果公告，擴大經(jīng)濟責任審計的社會影響力。

五、結(jié)束語

如何讓經(jīng)濟責任審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用、真正起到治病救人的作用，都是值得我們思考和探索的課題。我們應(yīng)在實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，為組織部門考察任用干部提供較好的參考作用，為紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法提供有價值的線索，讓經(jīng)濟責任審計在強化行政權(quán)力監(jiān)督制約方面起到重要的作用。

參考文獻：

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