長江經(jīng)濟帶在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的格局研究

王麗

摘 要：該文回顧了1952年至今，在區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等不同發(fā)展階段下，長江經(jīng)濟帶在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。一直以來，長江經(jīng)濟帶占全國的經(jīng)濟、人口比重較高，但不同階段下發(fā)展態(tài)勢略有不同。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶總量規(guī)模占全國區(qū)域經(jīng)濟總量的比重超過42%，對全國區(qū)域經(jīng)濟增長具有示范和引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，長江經(jīng)濟帶在全國中的地位將更加突出。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展格局 歷史回顧

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（b）-0233-04

長江經(jīng)濟帶橫跨我國三大階梯，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，幅員遼闊、差異巨大。長江經(jīng)濟帶總面積205.08萬平方公里，占全國的21.0%；2015年，年末總?cè)丝?8 766.18萬人，占全國總?cè)丝诘?2.8%；創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值305 200.23億元，占全國的44.5%。該地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要地位。

1952年國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)后到2015年，長江經(jīng)濟帶人口所占比重平均為44.64%，GDP所占比重平均為40.86%。64年間，長江經(jīng)濟帶在全國人口所占比重，大致在45%左右，近年來比重略有降低，從1952年的46.55%下降到2015年的42.75%。長江經(jīng)濟帶在全國經(jīng)濟中所占比重具有小幅波動性，近年來，具有上升趨勢；1952年長江經(jīng)濟帶GDP比重為39.24%，到2015年已經(jīng)達到44.52%。見圖1。

我們將全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃分為4個階段（見表1），并逐一分析長江經(jīng)濟帶在各階段下的全國發(fā)展格局。

1 區(qū)域均衡發(fā)展階段

在大力加強內(nèi)地和“大三線”建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶人口占全國比重基本穩(wěn)定在45%左右；經(jīng)濟比重呈現(xiàn)小幅波動，最低為37.47%、最高為44.16%，相差6.69個百分點。經(jīng)濟方面，1954年，長江經(jīng)濟帶比重達到局部低值，為37.74%；隨后，比重開始增加，并于1960年達到此階段最高，為44.16%；緊接著，比重開始波動性降低，于1975年達到此階段最低點，為37.47%；隨后，開始持續(xù)增長，1978年比重又恢復(fù)到40%以上。

人口方面，長江經(jīng)濟帶比重基本不變，應(yīng)該與限制人口自由流動政策有關(guān)。雖然，1954年《憲法》規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”，但由于多種客觀因素，農(nóng)村人口限制進入城市。早在1953年，國務(wù)院發(fā)出了《勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》；1956、1957年，國家頒布《防止人口盲目外流的指示》《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時工的暫行規(guī)定》等4個限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件；1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》實施，人口自由流動被嚴格限制??；1959年，《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知》下發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，從1959年，長江經(jīng)濟帶人口占全國比重從46%左右降為45%左右，并基本維持在此水平。

經(jīng)濟方面，長江經(jīng)濟帶比重的小幅波動與宏觀政策具有一定關(guān)聯(lián)。“一五”計劃（1953—1957）以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心，集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，并將重點向中西部傾斜。長江經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域獲得較大支持。與之相對應(yīng)，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟占全國比重在1955年達到底部，隨即開始增加，并于1960年達到此階段最高值。1965年，中共中央發(fā)出關(guān)于加強備戰(zhàn)工作的指示，“三五”計劃（1966—1970）的指導(dǎo)思想從“解決吃穿用”變?yōu)椤耙詰?zhàn)備為中心”，立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。隨后，“文化大革命”爆發(fā)。從事實結(jié)果來看，“三五”計劃的完成率為36%。“四五”計劃（1971—1975）初期仍沿襲以戰(zhàn)備為中心的指導(dǎo)思想。與之相對應(yīng)，長江經(jīng)濟帶占全國的比重，從1960年到達最高點后開始下降，并在1965—1975年區(qū)間內(nèi)，維持在40%以下的水平。值得關(guān)注的是，從1975年后，長江經(jīng)濟帶占全國比重開始回升，可能與1973年“四五”計劃修訂，開始強調(diào)經(jīng)濟效益有關(guān)。

2 區(qū)域非均衡發(fā)展階段

在率先發(fā)展沿海的非均衡發(fā)展階段，長江經(jīng)濟帶人口占全國比重從45.46%略微降到44.29%；經(jīng)濟占全國比重從43.19%降到39.07%，降低4.12個百分點。值得注意的是長江經(jīng)濟帶占全國的經(jīng)濟比重，雖然期間有小幅反彈，但基本呈持續(xù)下降態(tài)勢。

人口方面，長江經(jīng)濟帶人口比重略有下降與此階段限制人口流動政策略有松綁有關(guān)。從1984年開始，國家對農(nóng)民自由流動的政策有所松動，允許農(nóng)民自帶干糧入城。從人口流動的經(jīng)濟屬性來看，一部分群體應(yīng)該會向更加富裕的東南沿海流動?？梢钥吹?，從1984年后，長江經(jīng)濟帶人口占全國比重基本降低至41%以下，且呈持續(xù)降低態(tài)勢。僅1991年人口比重反彈至41.04%，這可能與這一階段政策略有收緊有關(guān)。1991年，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，一定程度上對農(nóng)民自由流動開始限制。但受經(jīng)濟發(fā)展的需求，總的松綁趨勢沒有變化。另外，人口的現(xiàn)實屬性決定其波動程度會低于經(jīng)濟波動。因此，這一階段，長江經(jīng)濟帶人口比重只是略有下降，僅降低1.17個百分點。

經(jīng)濟方面，1978年召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議明確全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。具有一定基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的沿海地區(qū)發(fā)展速度必然加快。1988年，“兩個大局”的思想又進一步被提出，東部沿海地區(qū)加快對外開放、率先發(fā)展的態(tài)勢進一步被明確。在此政策方向和發(fā)展形勢下，長江經(jīng)濟帶除下游地區(qū)外，其余地區(qū)的發(fā)展速度相對滯后，整體來看，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟所占全國的比重持續(xù)下降，前后降低4.12個百分點。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

在西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，長江經(jīng)濟帶占全國人口比重仍然略微降低，經(jīng)濟比重持續(xù)攀升。1995年，長江經(jīng)濟帶人口占全國比重44.29%，2012年為42.73%，降低了1.56個百分點；1995年，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟占全國比重39.07%，2012年為43.66%，提升了4.59個百分點。2005年，長江經(jīng)濟帶占全國經(jīng)濟比重首次超過人口比重。

人口方面，限制自由流動政策進一步放松的態(tài)勢下，人口比重的略有降低與客觀條件下人口自我選擇有關(guān)。1992年以后，我國開始著力建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，人口作為重要經(jīng)濟要素，其流動性限制被逐漸減弱，并逐步轉(zhuǎn)向鼓勵自由流動?！笆濉庇媱澲?，提到“積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富”。2004年，中央“一號文件”首次提出“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，把農(nóng)民工正式列入產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》更是開始努力嘗試促進人口流動、保障農(nóng)民工權(quán)益。從一系列政策來看，人口流動更加自由，由于區(qū)域差距的存在，長江經(jīng)濟帶以外發(fā)展更好的地區(qū)更傾向于吸引部分人口。

經(jīng)濟方面，長江經(jīng)濟帶比重再次提高與政策拉動有一定關(guān)聯(lián)。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施，“長江水道”作為其中重要的依托干線，一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、產(chǎn)業(yè)基地在此布局。2006年，《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》出臺，國家大力支持安徽、江西、湖北、湖南等省建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展得到一定程度的支持。數(shù)據(jù)反映出，2001年后的5年內(nèi)，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟占全國比重的增速獲得較大增長，隨后穩(wěn)定上漲，一定程度上與上述政策拉動有關(guān)。

4 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段

2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國區(qū)域發(fā)展進入新的篇章，開始進入統(tǒng)籌發(fā)展階段。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)上升為三大國家戰(zhàn)略之一，其地位和重要性更加凸顯。從數(shù)據(jù)顯示，近3年來，長江經(jīng)濟帶人口比重基本維持在42.7%左右，一改前階段降低態(tài)勢。經(jīng)濟比重更是從2013年的43.93%提升到2015年的44.52%，兩年間增長0.59個百分點。

總體來看，該階段長江經(jīng)濟帶的全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局具有如下特征。

4.1 總量規(guī)模占全國區(qū)域經(jīng)濟總量的比重較高

從人口和GDP兩大綜合指標來看，長江經(jīng)濟帶在全國經(jīng)濟社會中的地位舉足輕重。2015年，長江經(jīng)濟帶人口占全國總?cè)丝诘?2.8%、GDP占全國總量的44.5%，均超過全國總量的2/5。從其他主要指標來看，長江經(jīng)濟帶地方一般公共預(yù)算收入和支出分別占全國的45.0%和42.6%、全社會固定資產(chǎn)投資額占42.3%、社會消費品零售總額占41.7%、貨物進出口總額占42.2%、客運量占50.5%、貨運量占42.4%、本?？圃谛W(xué)生數(shù)占42.5%、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占43.7%。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要的地位。

4.2 對全國區(qū)域經(jīng)濟增長具有示范和引領(lǐng)作用

首先，長江經(jīng)濟帶沿線分布了重要城市群，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。從學(xué)術(shù)研究視角，長江經(jīng)濟帶沿線分布著長三角城市群、成渝城市群、武漢城市群、長株潭城市群、南昌城市群等5大城市群，以及昆明集聚區(qū)、溫州集聚區(qū)、臺州集聚區(qū)、徐州集聚區(qū)、宜荊集聚區(qū)等5大城市集聚區(qū)。從規(guī)模來看，全國12大城市群中，長江經(jīng)濟帶所占比重為41.67%，數(shù)量較多。從內(nèi)涵來看，長江經(jīng)濟帶有全國發(fā)育最成熟的長三角城市群，以及處于中期階段但具有較快增長潛力的武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群。由于，城市群是參與全球未來合作與競爭的重要載體，是組成國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心單元。在上述城市群的帶動下，長江經(jīng)濟帶具有較大發(fā)展?jié)摿?，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。

其次，長江經(jīng)濟帶的新型城鎮(zhèn)化、黃金水道、創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)分別對全國投資和消費、進出口、潛在GDP增長產(chǎn)生帶動作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2015年，長江經(jīng)濟帶年末總?cè)丝?8 766.18萬人，占全國總?cè)丝诘?2.8%；城鎮(zhèn)人口32 592.68萬人，城鎮(zhèn)化率為55.46%。長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化率略低于全國平均水平也略低于此階段的經(jīng)濟發(fā)展水平。由此，相對一般地區(qū)而言，長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的快速推動更有潛力。大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化帶動的投資拉動、農(nóng)村型消費向城市型消費升級拉動，對全國的投資和消費增長具有促進作用。黃金水道建設(shè)方面，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域。西南通過云南與緬甸相連后進入印度洋，西北通過“渝新歐”和“蓉新歐”等運輸線路連接中亞西亞乃至東歐地區(qū)，東端為我國傳統(tǒng)對外開放前沿的沿海地區(qū)。通過長江黃金水道的連接有助于實現(xiàn)我國東西雙向開放。創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)方面，長江經(jīng)濟帶集中了全國43%的普通高等學(xué)校，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類國家級創(chuàng)新平臺超過500家，有效發(fā)明專利數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入占全國比重分別為44.3%和50%。通過長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新拉動，對于提升全國范圍內(nèi)科技促進經(jīng)濟發(fā)展能力，拉動潛在GDP增長具有重要促進作用。

當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中已具有舉足輕重的地位，對全國區(qū)域經(jīng)濟增長具有示范和引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，可以預(yù)見長江經(jīng)濟帶在全國中的地位將更加突出。

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