蒂勒森：能源大亨掛帥美國國務(wù)院

馮博3

2016年12月，美國總統(tǒng)特朗普提名埃克森美孚石油公司的董事長兼首席執(zhí)行官雷克斯·蒂勒森為新任國務(wù)卿。2017年2月1日，美國國會參議院以56票贊成、43票反對的結(jié)果，通過特朗普的提名，蒂勒森正式掛帥美國國務(wù)院。特朗普在此前的聲明中高度評價蒂勒森：“他是世界上最有成就的商業(yè)領(lǐng)袖和國際貿(mào)易談判專家。不屈不撓、見多識廣、了解地緣政治的特質(zhì)使他成為國務(wù)卿的極佳人選?！钡倮丈脖硎咀约号c特朗普在重建美國外交關(guān)系及提高美國國家安全方面的愿景是一致的。這位全球最大綜合性石油公司的大管家，三度登上福布斯全球權(quán)勢人物排行榜的大亨，由企業(yè)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)為政治家，開啟了人生的第二次征程。

從童子軍到?？松袄蠁T工”

1952年3月23日，蒂勒森出生在德克薩斯州北部的威奇托福爾斯。父親是一位流動面包師，后來成為一位職業(yè)童子軍領(lǐng)導(dǎo)人。源于父親潛移默化的影響，蒂勒森很早就與美國童子軍結(jié)緣。1965年，年僅13歲的蒂勒森獲得雄鷹童子軍獎?wù)拢@是美國童子軍的最高榮譽，是11～18歲的美國青少年向往的目標。當同齡人都去參加搖滾音樂節(jié)和反對越戰(zhàn)時，十幾歲的蒂勒森卻利用暑假時間，在休斯頓以北的一個營地擔任美國童子軍的游泳指導(dǎo)。多年以后，他充滿眷戀和感激地表示：“我的全部領(lǐng)導(dǎo)力都是從美國童子軍獲得的！”

1975年，蒂勒森從德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校畢業(yè)，獲得土木工程學(xué)士學(xué)位;同年，他以工程師身份進入?？松竟ぷ鳎瑥氖聦ふ?、開發(fā)石油和天然氣的上游業(yè)務(wù)。此后的40余年里，他一直供職于?？松Ｕ绲倮丈约核f：“我從未想過走回頭路?！?0世紀90年代，蒂勒森負責與俄羅斯政府就開發(fā)薩林島外海的石油和天然氣田項目進行談判，卓越的交易才能廣受贊賞。從此，他的事業(yè)順風順水。1995年，他擔任?？松查T分公司副總裁。隨著?？松c美孚的合并，1999年蒂勒森一躍成為新公司的副總裁。油價連年攀升，蒂勒森所負責的上游業(yè)務(wù)在2002年貢獻了公司總利潤的80%以上，因此他于2004年被任命為公司總裁，并于2006年正式成為公司的首席執(zhí)行官和董事會主席。

在蒂勒森的努力下，?？松梨诠?005年以361億美元的利潤創(chuàng)造了美國公司的歷史之最，這個數(shù)字甚至超過500強排行榜上排在其后的沃爾瑪、通用汽車、雪佛龍、福特汽車四家公司的利潤總和。同時，?？松梨谶€超越通用電氣，以3750億美元的總市值成為美國最有價值的公司，其油氣日產(chǎn)量也幾乎達到科威特整個國家日產(chǎn)量的兩倍。在全球經(jīng)濟的低迷時期，蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)的?？松梨趯嵙σ廊恍酆瘛?/p>

飽受爭議的選擇

美國國務(wù)卿是美國最龐大的官僚機構(gòu)之一——國務(wù)院的首長，是美國政府的“第三把手”，重要性不言而喻。當時在特朗普大廈“面試”國務(wù)卿的人選已有近10人，其中包括為特朗普立下汗馬功勞的元老級人物紐約前市長朱利安尼、前共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼、“戴罪之身”但戰(zhàn)功顯赫的中情局前局長彼得雷烏斯以及前駐聯(lián)合國大使博爾頓。為何蒂勒森能在眾人中脫穎而出呢？

這是因為蒂勒森本人的忠誠度和執(zhí)行力獲得特朗普的青睞。蒂勒森有著卓越的團隊經(jīng)營和組織機構(gòu)管理能力，具有豐富的談判經(jīng)驗和廣泛的人脈;同時，他又得到前國防部長蓋茨、前國務(wù)卿賴斯這兩位共和黨內(nèi)著名的策略人才和高級顧問的極力推薦;還有不可忽視的一點是，蒂勒森與普京有良好的“事務(wù)性關(guān)系”，并與很多俄羅斯官員交好，這與特朗普欲緩和美俄關(guān)系的愿景十分契合。

然而各界對蒂勒森是否“有資格”就任國務(wù)卿質(zhì)疑不斷。除“關(guān)心”蒂勒森“無任何外交經(jīng)驗”外，福音派批評蒂勒森將會主張“奧巴馬時期左派的社會政策”;基督教游說團體家庭研究理事會負責人托尼·帕金斯批評蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)的?？松梨谑凸鞠蚺c支持墮胎相關(guān)的項目提供捐款;環(huán)保主義者強烈抗議，認為蒂勒森是石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)的支持者而對環(huán)?！盁o作為”。

最嚴重的質(zhì)疑則正是蒂勒森的“俄羅斯淵源”。除基辛格外，蒂勒森與普京相處的時間“比所有美國人都多”。蒂勒森還與普京的“哥們”伊格·謝欽關(guān)系密切，謝欽的野心之一就是“與蒂勒森駕摩托車馳騁在美國道路”。2012年，普京授予蒂勒森“俄羅斯人民友誼勛章”，這是俄羅斯授予外國友人的最高榮譽?？紤]到此前指控俄羅斯干預(yù)2016美國大選，共和黨內(nèi)的“鷹派”議員盧比奧、麥凱恩及格雷厄姆對蒂勒森與俄羅斯的關(guān)系表達了憂慮。

談判高手 性本逐利

蒂勒森是?？松梨谥恼勁懈呤?。20世紀90年代，正是由于他的談判交易才能，?？松瓫Q定由蒂勒森負責與俄羅斯政府就開發(fā)薩哈林島外海的石油和天然氣項目進行談判。蒂勒森出色的表現(xiàn)贏得了美俄商業(yè)理事會會長尤金·勞森的高度稱贊，認為蒂勒森是他見過的最優(yōu)秀的談判代表。在蒂勒森積極地周旋下，埃克森在俄羅斯的控股超過其在美國的控股;特別是當俄羅斯強硬命令外國企業(yè)放棄俄羅斯國有公司控制下的石油利益時，蒂勒森憑借他的談判智慧使?？松晒Φ乇Ｗ∽约旱姆蓊~。

蒂勒森在?？松梨谟幸粋€和國務(wù)院很像的分析團隊，可以預(yù)測哪個國家維持穩(wěn)定，以保證投資獲得巨大盈利。 2009年，?？松梨谂c越南簽訂了一份關(guān)于中國、越南有爭議水域的油氣田產(chǎn)品分享合同。當時中國宣布對該水域擁有主權(quán)，但經(jīng)蒂勒森赴華談判周旋，?？松梨诘靡岳^續(xù)勘探。 2011年，埃克森美孚不顧原則，繞開伊拉克政府，直接與伊拉克的庫爾德地方政權(quán)簽署豐富的石油分成協(xié)議。蒂勒森的目標十分明確，在巨大的利益面前，政治考量已無足輕重，此舉無疑削弱了伊拉克中央政府的權(quán)威，進一步助長了伊拉克庫爾德人追求更大獨立的意愿。2014年，烏克蘭危機后，西方國家集體對俄羅斯進行嚴厲的經(jīng)濟制裁，此次制裁會使埃克森美孚在與俄羅斯的合作項目上損失數(shù)十億美元，逐利的本性促使蒂勒森公開表態(tài)反對對俄制裁。

?？松梨诘臉I(yè)務(wù)遍布世界各地，哪里有石油、天然氣，哪里就有其身影?？ㄋ枔碛姓际澜缛种坏囊夯烊粴?，在蒂勒森主導(dǎo)下，?？松梨谂c卡塔爾石油于2011年6月合作開發(fā)巴爾贊天然氣項目，該項目對接《2030卡塔爾國民遠景計劃》，意在滿足卡塔爾國內(nèi)的天然氣需求，其中利益不言而明。此外，蒂勒森還不忘收購其他能源同行壯大實力。2009年末，?？松梨谛家?10億美元收購天然氣巨頭XTO能源公司……

作為商人，逐利而忽略政治考量可以理解，但作為美國國務(wù)卿，處理事務(wù)時的政治考量遠大于逐利，蒂勒森須及時完成角色轉(zhuǎn)換。

被邊緣化？

有關(guān)報道認為蒂勒森正在被“邊緣化”，相反站在光環(huán)中心的是特朗普的女婿庫什納。

首先，蒂勒森上臺后異常低調(diào)，而年輕意氣風發(fā)的庫什納則充當特朗普的聯(lián)絡(luò)人頻頻與來自十幾個國家的總統(tǒng)、部長會見。在中東的和平事務(wù)上，特朗普實際上把任務(wù)安排給了庫什納。庫什納正在幫助選擇中東地區(qū)大使的事項中發(fā)揮積極作用，同時也在主導(dǎo)巴以問題和美以關(guān)系方面扮演重要角色，而這些基本上沒有蒂勒森的參與。

其次，特朗普在一些事務(wù)上選擇繞開蒂勒森，如發(fā)表有關(guān)“放棄巴以問題的兩國方案”言論以及發(fā)布“禁穆”行政令。蒂勒森在很多重大事務(wù)上不能發(fā)揮自己的影響力，他曾提名的副國務(wù)卿候選人被特朗普拒絕，他本人也未能參加與加拿大總理特魯多的會晤。

再次，美國國務(wù)院也處在被“閑置”的擔憂中。原本由國務(wù)院負責闡述政府外交政策和立場的傳統(tǒng)，現(xiàn)在卻改由特朗普的幕僚和其本人的推特賬戶來宣布;特朗普還計劃大幅降低國務(wù)院的經(jīng)費預(yù)算（降幅達30%左右）。

蒂勒森本人被“邊緣化”有待進一步觀察，其中原因也與他上任行事低調(diào)、謹慎克制、盡量避免接受媒體采訪有關(guān)。如今，蒂勒森面臨從埃克森美孚式的刻板嚴謹、務(wù)實少言到開朗靈活、樂觀積極的政治家的艱難轉(zhuǎn)型，剛踏上征程的他有足夠的時間一展魅力。

考驗重重 任重道悠

自3月15日起，蒂勒森展開任內(nèi)首次東亞行。此次蒂勒森首訪日本、韓國和中國，正值韓國政局動蕩、朝鮮據(jù)稱正準備新一輪核試驗以及中韓就“薩德”部署問題發(fā)生爭執(zhí)之時。其中，朝鮮半島問題是蒂勒森此行的中心議題。難怪有美國學(xué)者稱，蒂勒森此次東亞行肩負著復(fù)雜使命。而要有效管控朝鮮半島的緊張態(tài)勢，中美必須攜手合作。盡管此前曾發(fā)出過不同聲音，但在北京訪問期間，蒂勒森和中方共同強調(diào)中美間“不沖突、不對抗、相互尊重”的意愿和共識，并公開表示相信兩國“通過進一步對話，可以加深理解，并強化中美間關(guān)系，為兩國間未來合作確定基調(diào)”?！安粵_突、不對抗、相互尊重”，正是中美兩國間求同存異、和平共處的前提和保證。

改善美國與俄羅斯的關(guān)系也是蒂勒森的重要任務(wù)，這也是特朗普選任蒂勒森的一個緣由。但政治歸政治，生意終究是生意，蒂勒森與俄羅斯的私人關(guān)系能否促使美俄關(guān)系朝良性發(fā)展，有待觀察。

如何“巧妙”應(yīng)對與特朗普的分歧也是蒂勒森面臨的一個挑戰(zhàn)。特朗普在競選時承諾“能源獨立”，這無疑對美國油氣公司的海外項目是不利的。蒂勒森本人并不看好“能源獨立”，他認為“能源獨立不僅不現(xiàn)實，而且也不可能實現(xiàn)，我甚至不能肯定這是否值得”。但特朗普的承諾也是有底氣的，因為美國在2015年已經(jīng)超越沙特和俄羅斯成為世界上最大的石油和天然氣出口國，其原油及液化天然氣日產(chǎn)量1100萬桶。雖然蒂勒森已經(jīng)離開埃克森美孚，但很難想象他在進行政治外交磋商時不考慮油氣問題。加之特朗普削減國務(wù)院的經(jīng)費預(yù)算做法是蒂勒森不愿意看到的，他必須積極周旋去化解分歧。

困難與考驗重重，蒂勒森美國國務(wù)卿之路如何行進，我們將拭目以待。

【責任編輯】王 凱