新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查

楊燕

摘 要 新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，農(nóng)民工市民化問題已成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化意愿總體較高，但從內(nèi)生性因素分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本、社會資本、心理資本的缺乏是導(dǎo)致其市民化程度不高的重要原因。應(yīng)加大職業(yè)教育培訓(xùn)以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化。加大宣傳，激發(fā)市民化培訓(xùn)主動性；政府投入，保證農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的公益性；基于需要，增強(qiáng)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的有效性。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；內(nèi)生性因素

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）06-0051-05

一、調(diào)查概況

（一）調(diào)查背景

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)成為離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人[1]。新型城鎮(zhèn)化之新在于其以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心，農(nóng)民工市民化問題已成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果[2]。為了準(zhǔn)確反映農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，2015年國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作的通知》（國統(tǒng)字[2015]59號），在城鎮(zhèn)地域范圍開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。如果說，我國前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化，這是“十三五”時期的一項(xiàng)重要任務(wù)[3]。

目前，大量農(nóng)民工難以融入城市，受戶籍制度、社會環(huán)境等各種外在因素的制約，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。除了外在因素，農(nóng)民工內(nèi)生性因素也是影響其市民化不可忽視的重要方面。因?yàn)檗r(nóng)民工的市民化不僅僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應(yīng)的權(quán)利，更重要的是知識素質(zhì)、價值觀念、行為方式、生活方式的市民化，這就需要農(nóng)民工自身具備一定的市民化能力。正是在這一背景下，課題組對江蘇省常州市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，以期從農(nóng)民工內(nèi)生性因素進(jìn)行歸因，提出職業(yè)教育培訓(xùn)策略，提高農(nóng)民工市民化能力，加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（二）調(diào)查對象、方法與過程

為了更客觀、全面了解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化現(xiàn)狀，探尋促進(jìn)農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)的有效措施，2016年4月至6月，課題組對常州市市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)）的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談。在實(shí)地調(diào)查過程中，課題組在常州開放大學(xué)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)社區(qū)學(xué)院的幫助下，深入企業(yè)內(nèi)部對農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，共收回有效問卷274份。其中，參與調(diào)查的農(nóng)民工男、女占比分別為55.11%、44.89%；80后（27～36歲）、90后（26歲以下）占比分別為35.4%、29.2%；來自江蘇省內(nèi)、外的農(nóng)民工占比分別為71.9%、28.1%。“農(nóng)民工問卷”共設(shè)計(jì)了23個選擇題和1個開放式問題。對于問卷調(diào)查結(jié)果，課題組運(yùn)用在線統(tǒng)計(jì)等分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工市民化程度的測量是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及到農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活的方方面面。不同學(xué)者基于不同的研究視角，構(gòu)建了多種不同的測量維度?；谝延修r(nóng)民工市民化指標(biāo)的研究成果以及本調(diào)查的研究需要，本研究從農(nóng)民工的市民化意愿、住房、收入、心理融入四個方面進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)民工市民化意愿情況

1.農(nóng)民工市民化意愿總體較高

在調(diào)查過程中，問卷以“您愿意在城市永久居住生活嗎？”作為農(nóng)民工市民化意愿的觀測點(diǎn)。結(jié)果顯示，“非常愿意”“愿意”的農(nóng)民工比例分別為14.96%和55.11%，還有29.92%的農(nóng)民工表示“不愿意”“非常不愿意”“無所謂”。總體來說，農(nóng)民工市民化意愿較高。

2. 農(nóng)民工市民化意愿存在年齡差異

調(diào)查顯示，年齡段在“47～56歲”的農(nóng)民工“非常愿意”“愿意”市民化的比例分別為13.16%和68.42%，“56歲以上”的農(nóng)民工則全部表示愿意市民化，“27～46歲”的農(nóng)民工不愿意市民化的比例為35%左右，見表1。另外發(fā)現(xiàn)，年齡越大進(jìn)城務(wù)工的年數(shù)也相應(yīng)越多，47歲以上農(nóng)民工中有65%以上進(jìn)城務(wù)工超過7年，見表2。年齡段在“16～26歲”的農(nóng)民工市民化意愿也較高，為71.13%，可能由于這些新生代農(nóng)民工文化程度、接受新事物的能力、冒險精神較強(qiáng)，更希望在城市打拼出一片天地。

3. 農(nóng)民工市民化意愿與文化程度密切相關(guān)

調(diào)查顯示，80%左右大專、本科及以上學(xué)歷的農(nóng)民工市民化意愿較高，見表3。文化程度的高低在很大程度上影響著農(nóng)民工的市民化能力，文化程度越高，人力資本越高，市民化能力越強(qiáng)。文化程度高的農(nóng)民工對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要性的了解相對較多，本身也更有能力在城市獲得好的工作崗位，對城市環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，更希望享受城市優(yōu)質(zhì)生活。文化程度低的農(nóng)民工一方面由于思想觀念的原因，認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的目的就是賺錢，最后還是得回到農(nóng)村落葉歸根；另一方面，即使他們希望市民化，但是由于自身文化程度低，工資待遇不高，所以加大了市民化的成本與難度，導(dǎo)致不得不降低自己的市民化意愿。

4. 農(nóng)民工市民化意愿與務(wù)農(nóng)經(jīng)歷密切相關(guān)

調(diào)查顯示，對于務(wù)農(nóng)經(jīng)歷為“從事過，很擅長”“從事過，不擅長”“沒有從事過”的農(nóng)民工愿意市民化比例分別為66.66%、71.81%、69.12%，見表4。這可能由于與擅長務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工相比，無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷或不擅長務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工“退路”更少。他們?nèi)鄙僮銐虻膭?wù)農(nóng)知識與技能，只能在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的工作，并希望長期在城市生活、落戶。

（二）農(nóng)民工住房情況

1.農(nóng)民工在城市擁有住房比例總體偏低

居住是農(nóng)民工最基本的生存需要，良好、穩(wěn)定的居住環(huán)境能夠促進(jìn)農(nóng)民工安心工作、城市融入。調(diào)查顯示，72.26%的農(nóng)民工在城市沒有自己的住房，只有27.74%的農(nóng)民工在城市買房，農(nóng)民工在城市擁有住房比例總體偏低。絕大多數(shù)農(nóng)民工為合租房居住，或住在工作單位提供的宿舍，居住環(huán)境較差。

2.農(nóng)民工有無住房與學(xué)歷、培訓(xùn)密切相關(guān)

調(diào)查顯示，“高中、中專、技?！薄按髮！薄氨究萍耙陨稀睂W(xué)歷的農(nóng)民工擁有住房比例分別為39.34%、45.45%、29.41%，遠(yuǎn)高于初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工，見表5。培訓(xùn)次數(shù)為2次及以上的農(nóng)民工擁有住房比例約為40%，遠(yuǎn)大于沒有接受過培訓(xùn)或僅培訓(xùn)過一次的農(nóng)民工，見表6。可以推斷，學(xué)歷越高、培訓(xùn)次數(shù)越多的農(nóng)民工，其人力資本越高，擁有更多的知識與技能，從而更容易獲得好的工作崗位與升職機(jī)會，為在城市購房奠定一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，人力資本高的農(nóng)民工也更容易認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的重要性與必然趨勢，更增加了其在城市的購房意愿。

（三）農(nóng)民工收入情況

1.農(nóng)民工收入情況總體偏低

收入的高低在很大程度上直接影響著農(nóng)民工的市民化能力，農(nóng)民工只有達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，滿足基本的生活條件后，才會考慮在城市買房落戶，有意識提高自己的人力資本、社會資本、心理資本等。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月平均收入（包括工資、獎金和補(bǔ)貼等）為“0～2000元”“2001～3000元”“3001～4000元”“4001～5000元”“5000元以上”的比例分別為1.82%、32.12%、32.48%、20.8%、12.77%。可以看出，農(nóng)民工收入情況總體偏低，66.42%的農(nóng)民工月平均收入在4000元以下，3000元以下的占33.94%。

2.農(nóng)民工學(xué)歷、培訓(xùn)次數(shù)與收入呈現(xiàn)大致正相關(guān)

調(diào)查顯示，本科及以上學(xué)歷的農(nóng)民工當(dāng)中有17.65%月平均收入在5000元以上，見表7，而且隨著學(xué)歷的不斷提高，這個比例也呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，由此可以推斷，農(nóng)民工的學(xué)歷與收入呈現(xiàn)明顯正相關(guān)。此外，農(nóng)民工接受培訓(xùn)的次數(shù)也與收入密切相關(guān)，隨著培訓(xùn)次數(shù)的增加，農(nóng)民工的收入也呈現(xiàn)提高的趨勢。但需要注意的是，培訓(xùn)次數(shù)不是越多越好。調(diào)查顯示，農(nóng)民工接受培訓(xùn)次數(shù)“3次”“4次”的收入水平相對較高，月平均收入為“5000元以上”的比例分別為23.08%、33.33%，見表8。

3.農(nóng)民工職業(yè)資格證書情況與收入密切相關(guān)

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)無職業(yè)資格證書的農(nóng)民工處于“2001～3000元”的月收入水平，比例為34.25%；初、中級職業(yè)資格證書的農(nóng)民工主要處于“3001～4000元”的月收入水平，比例分別為29.82%、48.39%；絕大多數(shù)高級職業(yè)資格證書的農(nóng)民工處于“4001～5000元”的月收入水平，比例為40%，見表9。而且，隨著職業(yè)資格證書等級的增加，“5000元以上”的比例大致呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。因此，可以看出農(nóng)民工職業(yè)資格證書情況與收入密切相關(guān)。

（四）農(nóng)民工心理融入情況

1.農(nóng)民工市民身份認(rèn)同程度不高，自我認(rèn)同存在疑惑

調(diào)查顯示，19.34%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是“城市人”，43.8%認(rèn)為“依然是農(nóng)村人”，9.12%認(rèn)為“既不是城市人也不是農(nóng)村人”，12.04%認(rèn)為是“游蕩在城市的邊緣人”，15.69%表示“說不清楚”。另外，通過比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對自己市民身份的認(rèn)同程度對其市民化意愿有很大影響，認(rèn)同程度高，市民化意愿大，見表10。

2. 農(nóng)民工幸福感存在學(xué)歷差異，整體有待提高

如果農(nóng)民工的幸福感比較高，則說明其在城市生活較為滿意，城市能為其帶來相對于農(nóng)村更穩(wěn)定、幸福的生活，更會主動進(jìn)行市民化。調(diào)查顯示，農(nóng)民工對自己的生活狀況感到“很不幸?！薄安恍腋！薄吧钇狡健薄靶腋！薄昂苄腋！钡谋壤謩e為2.19%、18.98%、44.53%、27.74%、6.57%。由此可以看出，農(nóng)民工幸福感整體偏低，認(rèn)為幸福的僅占34.31%。從表11可以看出，學(xué)歷在一定程度上影響農(nóng)民工的幸福感。學(xué)歷越高的農(nóng)民工越容易獲得幸福感。需要注意的是，有些高學(xué)歷的農(nóng)民工幸福感并不一定高，如“本科及以上”學(xué)歷的農(nóng)民工中，有52.94%認(rèn)為不幸福，見表11。這可能是因?yàn)橛行└邔W(xué)歷的農(nóng)民工自我期待比較高，一旦生活中遇到挫折，達(dá)不到其預(yù)期的目標(biāo)，心理落差便會增大，減少了其在城市生活的幸福感。

3.農(nóng)民工城市文明認(rèn)同程度總體較高，與進(jìn)城務(wù)工年數(shù)密切相關(guān)

農(nóng)民工城市文明認(rèn)同與否是農(nóng)民工市民化程度的重要方面，包括是否習(xí)慣并接受城市的公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、精神文化等。調(diào)查顯示，農(nóng)民工對于城市文明“習(xí)慣并接受”“ 接受”“不習(xí)慣接受”“非常不習(xí)慣接受”“說不清楚”的比例分別為35.04%、40.15%、4.38%、2.19%、18.25%。由此可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民工能夠接受、認(rèn)同城市文明，并按照城市文明的要求規(guī)范自己的行為。但是，還是有少部分農(nóng)民工城市文明認(rèn)同度不高，甚至有18.25%的農(nóng)民工表示說不清楚。另外，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工年數(shù)與城市文明認(rèn)同存在密切聯(lián)系，務(wù)工年數(shù)越長，越能認(rèn)同城市文明，見表12。這可能是由于隨著務(wù)工年數(shù)的增加，農(nóng)民工更能充分認(rèn)識到城市文明與農(nóng)村文明的差異，更能接受城市文明優(yōu)于農(nóng)村文明的地方。

三、農(nóng)民工市民化問題分析與對策建議

（一）問題分析

體面的就業(yè)崗位與工資待遇，能夠提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力、社會地位。但是，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，只有少數(shù)農(nóng)民工能夠從事技術(shù)含量較高、收入較高的工作，原因在于其人力資本不足、職業(yè)技能的缺失。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.49%的農(nóng)民工只有初中及以下學(xué)歷，66.06%的農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證書，僅有少數(shù)農(nóng)民工接受過系統(tǒng)的文化或技能教育。77.74%的農(nóng)民工沒有接受過或只接受過一次市民化職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)民工技能的嚴(yán)重缺失與較高的就業(yè)期待形成一對矛盾，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低、社會地位低、工資收入低、福利保障低的工作，在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)從事最低層次工作的往往是農(nóng)民工群體。技能的高低在一定程度上決定著農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會與就業(yè)層次，影響農(nóng)民工在城市的生存能力與社會地位，要解決農(nóng)民工就業(yè)高移之困就必須解決技能缺失問題。

（二）對策建議

職業(yè)教育培訓(xùn)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化起著至關(guān)重要的作用，為了更好地通過培訓(xùn)提高農(nóng)民工的市民化能力，可以從如何激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的主動性、公益性、有效性三方面著手。

1.加大宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工自我提升，激發(fā)市民化培訓(xùn)的主動性

調(diào)查顯示，農(nóng)民工主動尋求培訓(xùn)的熱情不高，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。因此，應(yīng)加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的主動性，形成農(nóng)民工主動參與培訓(xùn)的良好社會氛圍。要增強(qiáng)這種主動性，至少需要從兩個方面著手宣傳。一方面，要加大對市民化職業(yè)教育培訓(xùn)意義的宣傳。另一方面，要加大對職業(yè)教育培訓(xùn)信息的宣傳，加大培訓(xùn)信息覆蓋面。在宣傳培訓(xùn)信息的過程中，應(yīng)充分利用社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊的作用，同時結(jié)合年齡、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)條件等各方面的差異，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)信息的宣傳。

2.政府投入，減少農(nóng)民工培訓(xùn)成本，保證市民化培訓(xùn)的公益性

對農(nóng)民工市民化進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)有著較強(qiáng)的公益性，政府的大力投入是保證其公益性的重要基礎(chǔ)?？傮w來看，政府對農(nóng)民工市民化培訓(xùn)至少需要兩方面的投入。一方面，政府必須加大對農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的政策投入。政府要加強(qiáng)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的制度配置與政策創(chuàng)新，盡快出臺相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)，在法律層面上對農(nóng)民工市民化培訓(xùn)提供保障。此外，政府應(yīng)建立農(nóng)民工市民化培訓(xùn)長效機(jī)制。如制定職業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)農(nóng)民工自覺通過培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書；制定輸出地與輸入地的教育培訓(xùn)制度，明確各自職責(zé)[5]。另一方面，政府必須加大對農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。建立專門的農(nóng)民工市民化培訓(xùn)基金，將這部分資金列入各級政府財政預(yù)算。

3.基于需要，解除農(nóng)民工培訓(xùn)顧慮，增強(qiáng)市民化培訓(xùn)的有效性

培訓(xùn)內(nèi)容基于需要。針對農(nóng)民工市民化自身多方面的不足，提供豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足各方面需要。比如，提供學(xué)歷提升、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力；提供心理健康培訓(xùn)，提高農(nóng)民工心理調(diào)節(jié)能力；提供城市文明培訓(xùn)，提高農(nóng)民工現(xiàn)代市民意識；提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力[6]。培訓(xùn)時間基于需要。農(nóng)民工業(yè)余時間少，因此更期望接受短期培訓(xùn)，一個月以內(nèi)為宜。研究也表明農(nóng)民工接受一般培訓(xùn)在30天以內(nèi)或?qū)ｉT培訓(xùn)在120天以內(nèi)，其收入水平將隨著培訓(xùn)時間的延長而得到顯著提升，但超過上述期限后，其收入水平并未隨著培訓(xùn)時間的延長得到進(jìn)一步的提升[7]。培訓(xùn)形式基于需要。農(nóng)民工市民化培訓(xùn)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的課堂授課形式，注意理論聯(lián)系實(shí)際，綜合采用知識講座、社會實(shí)踐、社區(qū)聯(lián)誼、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，針對不同農(nóng)民工的具體需要采取差別化的培訓(xùn)形式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計(jì)局. 2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[Z].2016.4.

[2]中共中央，國務(wù)院. 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[Z].2014.

[3]農(nóng)民工市民化應(yīng)是“十三五”時期工作重點(diǎn)[N]. 人民政協(xié)報，2016-01-07（03）.

[4]張洪霞. 新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機(jī)制創(chuàng)新研究——人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）：412-416.

[5]馬建富. 助推農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育之路[J]. 當(dāng)代職業(yè)教育，2015（4）：1.

[6]毛尚華. 新生代農(nóng)民工市民化教育補(bǔ)償研究[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2013（31）：78-82.

[7] 張世偉，武娜. 培訓(xùn)時間對農(nóng)民工收入的影響[J]. 人口學(xué)刊，2015（4）：104-111.