唐余方
周培全是九龍坡區(qū)民安華福社區(qū)黨委書記。從他的辦公室里望出去,正好能看見一片林立的居民樓。
2017年4月6日下午,春日陽光鋪滿了辦公室的地面。透過落地窗,一轉(zhuǎn)頭就能看到暖陽下悠悠散步的老人,背著書包放學(xué)的小孩。
這是一個(gè)入住居民超過4萬人的公租房小區(qū)。眼前溫馨宜居的景象,是周培全和同事們持續(xù)努力的成果。
這幾年,公租房小區(qū)如雨后春筍般在全市拔地而起,惠及群眾超過90萬。隨著大量人口入住,公租房小區(qū)的諸多問題也在不斷顯現(xiàn)。
為了讓公租房真正成為“百姓家”,重慶已在這條路上探索了五年。
管理之惑
——入駐社區(qū)的每個(gè)單位都有一套自己的管理系統(tǒng),大家各自行事、力量分散,無法形成治理社區(qū)的合力,僅憑社區(qū)“兩委”,很難將這些單位湊在一起。
對(duì)公租房了解不多的人,很難想象管理一個(gè)公租房小區(qū)的難度。
周培全最初就是如此。
2012年,時(shí)任華巖鎮(zhèn)半山二村黨委書記的周培全接到通知,出任民安華福社區(qū)黨委書記。
對(duì)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、頭腦靈光的社區(qū)干部來說,“公租房”還是一個(gè)新詞。
周培全曾在網(wǎng)上查閱公租房社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)公租房在全國(guó)也是一個(gè)新鮮事物。
“公租房小區(qū)究竟該如何管理,能不能管理好?”周培全心里沒底。
幾乎沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),周培全頂著壓力上任了。
2012年8月,重慶異常炎熱,民安華福小區(qū)配套設(shè)施還沒到位,連一間像樣的辦公室也騰不出來。在施工單位還未撤走的活動(dòng)板房?jī)?nèi),社區(qū)黨委和居委會(huì)組建了。
同時(shí),民安華福小區(qū)也迎來了第一批居民。隨著辦理接房的居民接踵而至,板房?jī)?nèi)擁擠不堪,熱得像個(gè)烤箱。
后來,社區(qū)工作人員被迫把辦公場(chǎng)地轉(zhuǎn)移到地下車庫(kù)。
克服了種種困難,第一批居民總算成功入住。但誰也沒想到,更大的困難還在后面。
“入住民安華福小區(qū)的41561人里,僅8人戶籍在華巖鎮(zhèn)。轄區(qū)在短時(shí)間內(nèi)涌入大量人口,加之人口結(jié)構(gòu)多元化、流動(dòng)頻繁、利益訴求復(fù)雜、管理主體多元等,讓社區(qū)治理困難重重。”華巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊正群說。
周培全很快就深有體會(huì)。
居民入住后,社區(qū)工作人員開始挨家挨戶采集信息。有的居民不耐煩,質(zhì)問工作人員:“你們到底要采集多少次?”
原來,除了社區(qū),房管中心、物業(yè)和警務(wù)室,都去采集過相同的信息。
那時(shí),入駐民安華福社區(qū)的單位多,分屬不同的行業(yè)部門,管理內(nèi)容雖有交叉,卻沒有形成信息共享的體系,更沒有形成治理社區(qū)的合力。
2012年夏天,楊正群和周培全帶領(lǐng)十幾名同事,像開疆拓土的戰(zhàn)士一般,成功在民安華福扎下根。但沒過多久,大家就被一系列難以解決的困難絆住了腳。
大黨委之橋
——社區(qū)治理離不開黨建引領(lǐng),既要積極推進(jìn)規(guī)范化、制度化的社區(qū)治理模式,更要進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建,要讓其扎根群眾、扎根社區(qū),形成一股強(qiáng)有力的力量,帶動(dòng)社區(qū)治理的穩(wěn)固發(fā)展。
楊正群分管社區(qū)治理,也是民安華福社區(qū)籌備小組組長(zhǎng)。
憑借多年的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn),楊正群和周培全很快意識(shí)到:管理公租房小區(qū)的關(guān)鍵,是要將參與治理的各個(gè)單位凝聚起來。
對(duì)此,楊正群曾向九龍坡區(qū)政府反映,希望在政府主導(dǎo)下,能有一個(gè)部門將民安華福轄區(qū)內(nèi)的各單位統(tǒng)一起來。
與此同時(shí),隨著多個(gè)公租房小區(qū)投入使用,重慶市公共租賃房管理局也逐漸發(fā)現(xiàn)了許多共性問題。
作為全國(guó)公租房體量最大的區(qū)域,重慶解決公租房社區(qū)治理難題,已經(jīng)迫在眉睫。
“在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,公租房是一個(gè)新型社區(qū)的典型樣本,它的治理,具有非常大的探索意義?!笔泄夥抗芾砭志珠L(zhǎng)郭唐勇說。
經(jīng)過多次研究,市委組織部與市公租房管理局達(dá)成一致:只有緊緊抓住黨建這個(gè)龍頭,才能統(tǒng)領(lǐng)各方形成合力,推動(dòng)公租房社區(qū)治理體系建設(shè),不斷提高社區(qū)治理能力。
2013年3月,市委組織部、市國(guó)土房管局、市公租房管理局下發(fā)通知,要求各公租房小區(qū)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的黨組織體系,設(shè)立社區(qū)大黨委,將進(jìn)駐社區(qū)的各個(gè)單位納入大黨委,其黨組織負(fù)責(zé)人兼任大黨委委員;同時(shí)要求符合條件的駐社區(qū)單位要全部建立黨組織。
2014年9月,民安華福社區(qū)大黨委成立,楊正群兼任大黨委書記。房管中心、物業(yè)、華福小學(xué)等四家單位黨組織在第一時(shí)間加入到社區(qū)大黨委中。
“社區(qū)大黨委主要起組織核心和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用,橫向是把社區(qū)里的各個(gè)單位聚集到一起,形成黨在基層發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘;縱向是發(fā)揮各個(gè)單位的優(yōu)勢(shì),讓管理服務(wù)工作進(jìn)家入戶,延伸到基層末梢?!惫朴抡f。
在隨后的大黨委聯(lián)席會(huì)上,華福小學(xué)校長(zhǎng)牟春濤將困擾學(xué)校許久的安全問題提了出來。
“學(xué)校大門外就是主干道,學(xué)生放學(xué)后,總是一窩蜂地往馬路上跑,存在很大的安全隱患?!蹦泊簼f。
華福小學(xué)原本想在這里安裝人行護(hù)欄,但此處屬于市政設(shè)施,學(xué)校不能隨便修建。
聽完牟春濤的介紹,各成員單位都表示“應(yīng)該修建人行護(hù)欄”。
很快,社區(qū)大黨委出面推動(dòng)協(xié)調(diào)市政部門。一個(gè)月后,約160米的灰色護(hù)欄修了起來。
后來,民安華福社區(qū)“兩委”看到人行護(hù)欄效果不錯(cuò),又在小區(qū)周圍的人行便道上安裝了護(hù)欄。
在民安華福,凡是入駐社區(qū)的單位黨組織,都會(huì)加入到社區(qū)大黨委中,社區(qū)大黨委也從最初的“1+4”發(fā)展到現(xiàn)在的“1+N”。
按照“1+N”黨建格局,民安華福每月定期召開大黨委共建單位聯(lián)席會(huì),共商共議社區(qū)大事、共同解決社區(qū)難題、共同跟進(jìn)問題的落實(shí)情況,形成了“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”的工作格局。
服務(wù)群眾
——把聯(lián)系服務(wù)群眾作為公租房社區(qū)黨組織的基本職責(zé),大力開展服務(wù)型社區(qū)黨組織創(chuàng)建,建立文明和諧社區(qū)。
2015年春天,民安華福小區(qū)居民周川國(guó)和妻子雙雙失業(yè)。
失業(yè)后,周川國(guó)和妻子找工作找了三個(gè)月,也沒找到合適的。
正當(dāng)周川國(guó)感到無路可走時(shí),社區(qū)工作人員找上門來了。
那天傍晚,周川國(guó)一家剛吃過晚飯,門外就響起了“咚咚”的敲門聲。開門一看,社區(qū)工作人員正在進(jìn)行常規(guī)入戶走訪。
“最近工作順心嗎?在這里住得開不開心?”工作人員關(guān)切地問。
“我們夫妻兩個(gè)都失業(yè)了,已經(jīng)三個(gè)月沒有收入了。”周川國(guó)說。
“那你有什么技能嗎?”
“我以前一直在廠里搞機(jī)械維修?!?/p>
“社區(qū)這邊有許多培訓(xùn),家電維修你應(yīng)該也能做,要不你先來參加培訓(xùn),學(xué)一門好找工作的技能?”
在社區(qū)工作人員指點(diǎn)下,周川國(guó)按時(shí)參加了幾次家電維修技能培訓(xùn),上手很快。
同時(shí),周川國(guó)還來到民安華福就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市里填寫了個(gè)人信息。
“希望能在這里找到滿意的工作?!敝艽▏?guó)說。
周川國(guó)的期待不無道理。就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站是社區(qū)“安心創(chuàng)業(yè)黨支部”針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)難題而進(jìn)行的創(chuàng)新探索,集合了100多家用工單位,為失業(yè)人員累計(jì)提供就業(yè)崗位200多個(gè)。
而“安心創(chuàng)業(yè)”,僅是社區(qū)大黨委服務(wù)群眾的載體之一。在社區(qū)大黨委統(tǒng)攬下,民安華福小區(qū)相繼建立了“貼心辦事”“安心創(chuàng)業(yè)”“熱心公益”“知心鄰里”“開心文娛”的“五心”支部,有針對(duì)性地為群眾提供服務(wù)。
很快,周川國(guó)不僅找到了工作,后來還成功創(chuàng)業(yè),開了一家家電維修店。為回饋社區(qū)的幫助,他還主動(dòng)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍,免費(fèi)為小區(qū)獨(dú)居老人和困難家庭維修電器。
百花齊放
——經(jīng)過五年的探索,重慶公租房社區(qū)黨建已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。各公租房社區(qū)互相學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2016年下半年,大渡口區(qū)釣魚嘴半島逸景公租房集中接房?jī)纱危蝗f多人聚集于此。
和大量居民一同到來的,還有臨街?jǐn)[攤的商販。
眼看占道經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大,半島逸景黨支部書記兼社區(qū)居委會(huì)主任龍成莉心生擔(dān)憂。
那時(shí),半島逸景社區(qū)大黨委尚未成立,僅靠社區(qū)居委會(huì),根本無法解決亂擺攤的問題。
參照民安華福社區(qū)大黨委針對(duì)亂擺攤問題的治理經(jīng)驗(yàn),龍成莉有了初步的解決路徑——她找到八橋鎮(zhèn)政府,領(lǐng)著鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來到現(xiàn)場(chǎng),希望能由鎮(zhèn)政府出面,協(xié)調(diào)各單位合力解決這個(gè)問題。
對(duì)此,八橋鎮(zhèn)組織相關(guān)單位召開專題工作會(huì),研究出方案:劃定一塊區(qū)域讓商販擺攤,同時(shí)組織力量加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
有了先行者鋪路,重慶公租房小區(qū)的發(fā)展,有了更多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
2017年3月底,半島逸景社區(qū)大黨委成立。至此,主城區(qū)已入住的14個(gè)公租房小區(qū),均建立了社區(qū)大黨委,并成立了趣緣、業(yè)緣和樓棟各類黨組織143個(gè)。同時(shí),入住小區(qū)通過開展尋找流動(dòng)黨員、評(píng)議身邊黨員、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員、幫扶困難黨員“四個(gè)黨員”活動(dòng),已將5914名流動(dòng)黨員納入有效管理。
在各方積極推動(dòng)下,通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和項(xiàng)目化管理,重慶公租房走出了一條在社區(qū)大黨委統(tǒng)攬下的基層黨建與社區(qū)治理深度融合之路,呈現(xiàn)出百花齊放的局面——
康莊美地開展社區(qū)網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)人群“色別標(biāo)識(shí)”,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為居民辦實(shí)事;康居西城建立“流動(dòng)黨員紅巖志愿服務(wù)站”;民心佳園推動(dòng)實(shí)施“幸福來敲門”關(guān)愛獨(dú)居老人項(xiàng)目,兩江名居實(shí)施“五潤(rùn)家園·和合名居”家文化建設(shè)……
幾年下來,重慶公租房先后榮獲“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”等國(guó)家和市級(jí)榮譽(yù)59項(xiàng)。
通過將新型城市社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合,重慶找到了破解公租房社區(qū)治理難題的“金鑰匙”。