烏克蘭反腐新舉措

李忠東

徹底改造警察隊(duì)伍在烏克蘭展開(kāi)的全面反腐行動(dòng)中，聲勢(shì)浩大的首推雄心勃勃的“新警察計(jì)劃”，旨在徹底改變政府中貪腐現(xiàn)象最為嚴(yán)重的警察隊(duì)伍，建立全新的警察巡邏制度。去年7月，烏克蘭政府精心挑選的2000名基輔新警察上崗。這些新面孔有個(gè)共同的特點(diǎn)：都是年輕的俊男美女。在當(dāng)局看來(lái)，根除腐敗需要年輕人和新科技的介入。根據(jù)計(jì)劃，這些新警察將逐步取代被批評(píng)經(jīng)常“擾民索賄”的“條子”（老式烏克蘭警察）。較之后者，前者已經(jīng)不僅僅局限于抓捕犯人，他們的工作還包括有公關(guān)性質(zhì)的社工等內(nèi)容。現(xiàn)在，基輔等五個(gè)城市已由新警察接管巡邏和維護(hù)交通秩序工作。他們還開(kāi)設(shè)了臉譜和推特等社交賬號(hào)，并在視頻網(wǎng)站上定期更新“警察工作視頻”。在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊(duì)里，31歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡顯得格外亮眼。她是2015年夏季烏克蘭警察制度改革以來(lái)出任的首位女性警察局局長(zhǎng)，之前在大學(xué)主修生態(tài)學(xué)，后來(lái)又成為該國(guó)頂級(jí)的擊劍運(yùn)動(dòng)員。通過(guò)參加這項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，瑪雅練就了高度紀(jì)律性、超強(qiáng)忍耐力和快速反應(yīng)能力，這些在擔(dān)負(fù)率領(lǐng)178名基層警察負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟驳闹厝沃信缮狭擞脠?chǎng)。正式入選新晉警員之前，瑪雅和其他4000名申請(qǐng)人參加了一系列的嚴(yán)格考核，包括健康和智力問(wèn)卷，也包括知識(shí)儲(chǔ)備和整合能力等，而且還通過(guò)了道德觀的測(cè)試。在她所領(lǐng)導(dǎo)的鮑里斯波爾警局里，警員的平均年齡僅25歲，其中女性占15%。作為基輔國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所在地，鮑里斯波爾治安反恐任務(wù)十分繁重?，斞啪掷锏暮芏嘈聲x警員都是退役不久的軍人，具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。主持烏克蘭警察制度改革的伊卡特拉娜·澤古拉茲來(lái)自格魯吉亞，之前一直是格魯吉亞前總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。她2015年2月起被烏克蘭總統(tǒng)波羅申科招募到其團(tuán)隊(duì)，去年被任命為烏克蘭內(nèi)政部第一副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革警察部隊(duì)，成為十幾個(gè)負(fù)責(zé)烏克蘭政府改革的外籍高級(jí)官員之一。在澤古拉茲大膽的改革路線里，招錄警員時(shí)雖然仍然要看重相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教育背景，但以往被無(wú)意或有意忽視的個(gè)人品行考核卻被提到了新的高度。給基層警員漲薪是她改革計(jì)劃中重要的一環(huán)，新晉警員每月能掙大約350～530歐元（大約合2621～3969人民幣元），相當(dāng)于烏克蘭全國(guó)平均薪水的2倍、原有“條子”所掙的5倍。澤古拉茲相信，體面的薪水能夠建立新警察的自信，重塑公眾對(duì)警察的信任和尊重，使得警員這個(gè)職業(yè)變得有吸引力。烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)奧爾森·阿瓦科夫強(qiáng)調(diào)，警察制度改革后人員革新比例高達(dá)90%，全部更換了警員制服。并且在警服領(lǐng)子上配備了迷你攝像頭，以便于采集證據(jù)， 力圖給公眾呈現(xiàn)出透明度?！跋瘳斞胚@樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來(lái)，這些新鮮血液發(fā)誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的‘條子徹底決裂。自從新警察走上基輔街頭以來(lái)，迄今為止還沒(méi)有受到過(guò)腐敗指控?！彼赋觯拔覀冃枰o新警察時(shí)間，相信他們會(huì)越做越好。”一項(xiàng)由基輔社科院進(jìn)行的調(diào)查顯示，公眾對(duì)警察的信賴度自改革后大幅提升，已經(jīng)接近排在第一位的軍人。高科技反腐顯神威2015年2月2日，烏克蘭財(cái)政部長(zhǎng)娜塔莉·杰里斯科宣布在有問(wèn)題的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察專員，開(kāi)始使用一個(gè)新型公司所得稅申報(bào)電子系統(tǒng)，以消除每年接近10億美元（大約合66.7億人民幣元）的稅務(wù)欺詐。烏克蘭敖德薩港是黑海乃至歐洲最繁忙港口之一，年均處理貨物的重量超過(guò)4000萬(wàn)噸，每月要為所在的敖德薩州政府入賬4200萬(wàn)歐元（大約合3.15億人民幣元）。但伴隨而來(lái)的是無(wú)盡貪婪，這里成為各種受賄走私犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶，甚至被稱為“全歐洲最腐敗的港口”之一。 去年10月17日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在視察敖德薩期間，力排眾議，親自任命“90后”尤莉婭·馬魯舍夫斯卡婭為敖德薩州海關(guān)新任關(guān)長(zhǎng)。她表示將不負(fù)眾望，和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造海關(guān)監(jiān)管的透明化，并從而促進(jìn)整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)的改革。馬魯舍夫斯卡婭于2012年畢業(yè)于基輔國(guó)立大學(xué)烏克蘭語(yǔ)言文學(xué)及德語(yǔ)專業(yè)，曾赴美國(guó)哈佛和斯坦福大學(xué)深造進(jìn)修過(guò)。她是烏克蘭獨(dú)立廣場(chǎng)革命期間的積極分子，以一段上傳至視頻網(wǎng)站的英語(yǔ)視頻“我是一個(gè)烏克蘭人”而爆紅網(wǎng)絡(luò)。2015年7月，奧德薩州州長(zhǎng)薩卡什維利延攬馬魯舍夫斯卡婭加入自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，任命其為自己的副手。 “她集謙遜、美麗、高效和才華于一身，雖然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但之前展現(xiàn)出了良好的組織才能?！彼_卡什維利指出，“前任的海關(guān)官員倒是經(jīng)驗(yàn)充足，卻成了一伙‘職業(yè)強(qiáng)盜?！薄昂ｊP(guān)部門是烏克蘭第二腐敗的政府系統(tǒng)，高級(jí)官員通常會(huì)給手下制定每月的 ‘指標(biāo)。如果不能收到‘指標(biāo)內(nèi)的賄賂款，則有被開(kāi)除的危險(xiǎn)。”馬魯舍夫斯卡婭強(qiáng)調(diào)道，“說(shuō)腐敗在敖德薩海港已經(jīng)被制度化了，—點(diǎn)也不是危言聳聽(tīng)?！?馬魯舍夫斯卡婭就任敖德薩州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)后，提出在崗位上盡量減少人為干涉是減少腐敗最有效的一招，凡是能夠?qū)嵭凶詣?dòng)化程序的一律不用人工。以往敖德薩海關(guān)檢驗(yàn)一單貨物平均要耗費(fèi)4小時(shí)，但現(xiàn)在以自動(dòng)化設(shè)備替代單純重復(fù)性的工作崗位1小時(shí)之內(nèi)就能搞定。網(wǎng)絡(luò)全程直播驗(yàn)貨流程，海關(guān)執(zhí)法的透明度大增。新科技足以讓人為賄賂無(wú)處藏身，這是海關(guān)反腐的重要一步。以往很多檢查貨物的官員故意刁難貨主，找各種麻煩以索賄。而現(xiàn)在如果敖德薩州海關(guān)發(fā)現(xiàn)一單貨物被無(wú)故扣押太長(zhǎng)時(shí)間，涉案官員會(huì)被問(wèn)責(zé)。瑪茹舍維斯卡認(rèn)為，敖德薩海關(guān)普通官員的月薪現(xiàn)在僅為70歐元（大約合525人民幣元），實(shí)在不合理。如果公務(wù)員的工資連房租都不夠支付，他們肯定要想在工作中找其他收入來(lái)源。她提出，他們起碼應(yīng)該漲薪10倍。 很多人批評(píng)26歲的馬魯舍夫斯卡婭過(guò)于理想主義，一些人甚至等著看她失敗?！拔页姓J(rèn)自己經(jīng)驗(yàn)不足，但身邊有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，會(huì)跟他們多溝通互動(dòng)?！彼芍缘卣f(shuō)，“盡管沒(méi)人知道這些新辦法能不能真的消除深入烏克蘭骨髓的腐敗，然而我很享受對(duì)抗挑戰(zhàn)的過(guò)程”。（摘自《檢察風(fēng)云》）endprint