王超
曾經(jīng)的仇和,因“仇和新政”而備受關(guān)注。但在云南政協(xié)原副主席楊維駿的持續(xù)舉報下,最終因城市土建腐敗問題而被查處。伴隨著一審判決的落定以及仇和的負(fù)罪服法,所有關(guān)于仇和的討論暫時告一段落。
當(dāng)下,我們所要關(guān)心的是:究竟是什么樣的個性以及官場生態(tài)造就了今天的仇和。
鐵腕政治、風(fēng)格強(qiáng)硬,是仇和的鮮明特性。在擔(dān)任沭陽縣委書記期間,他曾強(qiáng)令全縣干部上街打掃衛(wèi)生;在宿遷任職期間,他堅持將公立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園一賣到底;爾后,在云南,“瞌睡門”事件讓仇和再一次走向眾人矚目的前臺,“鐵腕治吏”一時備受關(guān)注。仇和強(qiáng)硬的風(fēng)格,雖然推動了改革在短期內(nèi)取得效果,但背后受損的不僅包括當(dāng)?shù)孛癖?,也波及治下官員。鐵腕之下的個性,是極有可能創(chuàng)造權(quán)力任性的條件。仇和無視民主的專斷與鐵腕,在特定時期,也許啃掉了改革中的硬骨頭,但一言堂下不僅難對改革負(fù)責(zé),而且極可能暗地里構(gòu)建個人利益輸送的渠道。仇和的落馬,印證了上述道理。通過法院判決可以看到,仇和在擔(dān)任中共云南省委常委、昆明市委書記、云南省委副書記期間,曾利用職務(wù)上的便利及職權(quán)和地位形成的便利條件,為他人在項目推進(jìn)、銀行貸款等事項上提供幫助,非法收受、索取劉衛(wèi)高等13人財物。當(dāng)改革與個人的利益相勾連,那么被人們所推崇的官員個性、鐵腕政治,其局限性展露無疑。
任性的背后,是權(quán)力的肆無忌憚。在缺乏制度約束條件下,官員“任性”地展現(xiàn)自己的個性,使得黨和人民給予的權(quán)力失之監(jiān)管。在這種背景下,一手遮天的“威風(fēng)”和因此形成的“政績”,或許可以一時獲得“贊譽(yù)”,但它對社會法治和社會和諧造成的傷害終將被人民發(fā)現(xiàn),此類官員的落馬也是遲早的事。
除了個性因素之外,仇和的任性、落馬與當(dāng)前的官場生態(tài)也密不可分。官場中,政策的貫徹推行,如果僅僅依靠一把手的權(quán)威,可能還不夠。像仇和這樣的明星官員在推動改革的過程中,必然會觸及當(dāng)?shù)毓賳T乃至利益集團(tuán)的利益,自然會引發(fā)別人的反對。為了讓改革進(jìn)行下去,仇和自然傾向于用自己人。用自己人,就得給好處。別人在關(guān)鍵時刻幫了你,就得給人家回饋,那很可能就涉及非法利益的輸送。一旦上下級利益、官商利益捆綁在了一起,那么即使對仇和有所不滿,無論是官員還是民眾往往敢怒不敢言,這無形當(dāng)中縱容了仇和的肆意妄為,助推了權(quán)力的任性。
仇和雖然倒了,但是在落馬之前,他還是取得了一定的成績。在現(xiàn)行背景下,鐵腕確實能立竿見影地做一些事情。鐵腕治史似乎也可以掃蕩官場拖沓之風(fēng),贏得百姓的認(rèn)可。相較于那些碌碌無為的庸吏,像仇和那樣的個性張揚(yáng)、敢于做事的官員有可取之處,但一旦任性妄為,就像脫韁之馬,遲早跑偏。
如何治理“能吏任性”這種現(xiàn)象,我們又當(dāng)如何降低它對社會以及民眾所造成的損害呢?要解決這個問題,核心是要避免改革與個人利益的勾連。中國的改革是有邊界的,即不能逾越制度與法律的底線,改革者不能“任性”和無限擴(kuò)張自身權(quán)力。改革當(dāng)然要開拓創(chuàng)新、敢闖敢干,但官員并不可以假借“改革”之名,做違法亂紀(jì)的事情,凌駕在法律規(guī)范之上,使法治成為一句空話。人治前面是陷阱,法治才是最終的出路。十八大以來,依法治國被提到新的高度。將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,權(quán)力不得任性,已成為社會各界的共識。加強(qiáng)對地方政府一把手的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私,或許可以在一定程度上避免“仇和式”案例的重演。
仇和任性的背后,是個性使然,也有必然。地方官員銳意進(jìn)取、勇于開拓是好事情,但是只注重結(jié)果,忽視程序的規(guī)范與公平正義,最終會導(dǎo)致改革走樣、民眾利益受損。仇和的例子也從側(cè)面說明,寄希望于官員內(nèi)心的道德覺醒和自我約束,恐怕最終又會走上監(jiān)督缺失與權(quán)力膨脹的老路子。任性的權(quán)力、任性的官員在突破法治框架之時,各種心懷鬼胎的“圍獵者”就會乘虛而入,利益輸送、權(quán)力尋租不可避免,這一切終將那些所謂的“能吏”推向犯罪的深淵。