中緬交通互聯(lián)互通現(xiàn)狀與前景分析

姚勤華

摘 要：云南是推進(jìn)“一帶一路”倡議的前沿陣地，是中國向東南亞和南亞開放的門戶?！耙粠б宦贰背h以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，云南大力投資道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2030年，云南將建成 “七出省五出境”的高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”的鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”的水運(yùn)通道，基本實(shí)現(xiàn)省際暢通、沿邊暢通、周邊國家暢通的“三通”大格局。緬甸是“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國家，中緬交通在泛亞交通網(wǎng)中具有不可替代的樞紐作用，建設(shè)好云南連接緬甸的道路交通將有助于推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，有助于加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐，并為“一帶一路”起著良好的示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：中緬交通；互聯(lián)互通；云南視角

中圖分類號：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：0257-5833（2017）05-0025-13

2013年習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議不僅關(guān)系中國自身深化改革、升級發(fā)展，也關(guān)系中國進(jìn)一步對外開放，與“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是新世紀(jì)國際社會(huì)構(gòu)建互利共贏新型雙邊與多邊關(guān)系的重要載體。緬甸是中國的近鄰，是中國聯(lián)通外部世界“走出去”的第一環(huán)，建設(shè)好中緬之間道路交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施具有重要的示范效應(yīng)。

一、緬甸是“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國家

緬甸的地理位置決定了緬甸在“一帶一路”道路交通聯(lián)通中具有重要的戰(zhàn)略地位，中緬經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了中緬雙方在推動(dòng)“一帶一路”倡議中具有高度的契合性。

1. 緬甸地表形態(tài)便于南北相通、不利東西聯(lián)通

緬甸面積67.6萬平方公里，東西寬約925公里，南北長達(dá)2090公里，國土似菱形狀。緬甸地形為北高南低，北部為橫斷山脈的延伸段，是緬甸海拔最高的地區(qū)，其中鄰近中國的開卡博峰海拔5881米；東部是撣邦高原，海拔750-1200米；西部是那加丘陵，海拔1500-2100米，以及若開山脈，海拔2000米以上。緬甸東、北、西三面被群山懷抱，與鄰國交往的通道歷來坎坷艱險(xiǎn)。中部和南部為廣闊的平原，伊洛瓦底江和薩爾溫江貫穿南北，是緬甸南北交通的大動(dòng)脈。由于緬甸境內(nèi)的山川呈南北走向，緬甸的公路、鐵路依勢而建，大多也呈南北走向，因而緬甸南北來往比較便利，東西之間因江河的隔斷而通行不便。緬甸的海岸線長達(dá)2600多公里，正南是安達(dá)曼海，受江河泥沙沖刷沉積，安達(dá)曼海沿岸水深不足-10米，缺乏適合現(xiàn)代海洋運(yùn)輸大型船舶?？垦b卸的優(yōu)良港；西南瀕臨孟加拉灣，-15米以下水深的海岸線發(fā)育良好，具備深水港建設(shè)的天然條件。

2. 緬甸地處中南半島、南亞半島和中國大西南的結(jié)合部

緬甸聯(lián)邦共和國地處亞洲東南部，中南半島西部，與五個(gè)國家接壤，北與東北與中國相依，東與老撾相鄰，東南和南部與泰國相接，西與孟加拉相交，西北與印度相連，南部和西南部面向浩瀚的印度洋。

緬甸是連接南亞半島與中南半島的交通要道，是印度東進(jìn)戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，也是東盟國家輻射南亞市場的橋頭堡，同時(shí)也是中國進(jìn)入南亞半島和印度洋的重要通道。緬甸是中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，具有九州通衢的地緣價(jià)值。在“一帶一路”互聯(lián)互通大格局中，緬甸是交通樞紐的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員。

對中國內(nèi)陸而言，緬甸是中國云南、四川、重慶等省市通往印度洋的重要出?？?。以云南昆明為例，昆明至緬甸印度洋皎漂港距離約900公里，與昆明至西太平洋廣西防城港距離相當(dāng)，而昆明至西太平洋重港上海洋山深水港則要2400多公里，顯然緬甸皎漂港是中國西南地區(qū)以水陸聯(lián)運(yùn)方式向西進(jìn)入南亞、西亞、非洲和歐洲最便捷的通道，無需繞道中國東部港口，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間。由此可見緬甸在中國全方位對外開放中的重要性不言而喻。

3. 中緬友好關(guān)系奠定互聯(lián)互通發(fā)展基礎(chǔ)

中緬兩國山水相連，自古以來兩國人民就是“彼此情無限，共飲一江水”的胞波兄弟。新中國與緬甸建交后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻互訪，一直保持友好往來。二十世紀(jì)五十年代中國與緬甸、印度等共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則，六十年代兩國又妥善解決了歷史遺留的邊界問題。新世紀(jì)緬甸實(shí)施民主化進(jìn)程以來，緬甸政治領(lǐng)袖昂山素季兩次訪問中國，繼續(xù)奉行對華友好國策，中緬關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的高度。兩國的友好關(guān)系，不僅體現(xiàn)在兩國政府互動(dòng)融洽，而且雙方民間友情深厚。中緬關(guān)系的良好發(fā)展促進(jìn)了中國西南邊陲的和平穩(wěn)定與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展，也有助于中國全方位開放、擴(kuò)大在東南亞和南亞的投資與貿(mào)易。

中緬都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國是緬甸最大貿(mào)易國，占緬甸對外貿(mào)易總額的36% 1；同時(shí)中國也是緬甸最大投資國，占緬甸外資總額的26%2 。緬甸是中國能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的來源國，緬甸則從中國進(jìn)口機(jī)械、電器、化肥等。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，在道路交通、水力發(fā)電、礦產(chǎn)開發(fā)與加工制造等領(lǐng)域需要中國的資金與技術(shù)，兩國經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景非常廣闊。

中國提出“一帶一路”倡議和建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的設(shè)想，與緬甸啟動(dòng)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念不謀而合，緬甸各界普遍歡迎和支持中國的建議。緬甸駐華大使蒂林翁指出，“通過這種區(qū)域間的合作，才能真正實(shí)現(xiàn)我們所關(guān)注的焦點(diǎn)——提高人民的生活水平和平衡發(fā)展，人民才有可能真正享受到區(qū)域合作帶來的成果”3。

二、云南省是“一帶一路”通向東南亞和南亞的門戶

2015年習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，云南在國家對外開放中的定位是面向南亞和東南亞的輻射中心4 ，明確了云南在我國對外開放格局和“一帶一路”建設(shè)中的定位，即中國與南亞和東南亞互聯(lián)互通的門戶。

1. 云南省充分發(fā)揮沿邊開放開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢

云南在“一帶一路”倡議所掀起的新一輪對外開放浪潮中占盡了天時(shí)、地利與人和。

首先，云南在我國向南、向西大開放格局中的地位突前?！耙粠б宦贰背h的提出，彰顯了云南在我國對外開放中的前衛(wèi)作用，云南由沿邊、沿疆的邊緣地區(qū)變成對外開放的前沿。一方面，作為國家戰(zhàn)略的一部分，云南是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的先頭部隊(duì)，積極參與國家戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施；另一方面，作為西南重要的邊陲省份，云南利用沿邊的優(yōu)勢，從提升自身對外開放的實(shí)力著手，大力發(fā)展瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，積極開展與緬甸、老撾、越南、泰國等周邊鄰國的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、文化等領(lǐng)域的合作。為“一帶一路”鋪路架橋，真正做到與周邊鄰國“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。

其次，云南具有明顯的地緣優(yōu)勢和悠久的中外交流傳統(tǒng)。云南北與西藏、四川相連，東與貴州和廣西相接，西南與越南接壤，正南與老撾接境，西南和西部與緬甸毗連，有長達(dá)4060公里的邊境線，與泰國、柬埔寨、印度和印度洋鄰近。由于云南直接面向中南半島、通過緬甸又可通往南亞半島和印度洋，云南是中國沿海和內(nèi)陸地區(qū)從陸路進(jìn)入東南亞、南亞和印度洋最便捷之道（廣西僅與越南相交），因此云南在中國對外開放的大格局中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。在以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議指引下，云南不僅將成為東亞與東南亞、南亞交通連接的區(qū)域樞紐，而且將成為從陸路避開馬六甲海峽、經(jīng)緬甸下印度洋的便捷通道，云南在泛亞交通網(wǎng)絡(luò)中占有重要一席。而且在歷史上，云南是古代絲綢之路的南方通道，“唐朝時(shí)期的《云南志》不僅記載了驃國商人穿過今德宏、保山到南邵國都大理和南邵國商人往返于滇緬之間通商的情況，而且還記載了由四川經(jīng)云南到緬甸和印度的兩條道路：一條由成都經(jīng)大理、保山，翻越高黎貢山后達(dá)到龍陵、瑞麗到緬甸撣邦，經(jīng)太公至畢繆再到印度曼尼普爾等地；另一路則由成都經(jīng)大理、保山、騰沖到緬甸的密支那、孟拱，再到印度的阿薩姆等地”1 。二千多年來云南一直是中國通往東南亞與南亞的必經(jīng)之地，在四川和云南分別留下了“蜀身毒道”和“茶馬古道”的美譽(yù)。古南方絲綢之路與北方絲綢之路、海上絲綢之路一樣，為古代沿線地區(qū)各民族的人員、物質(zhì)和文化交流發(fā)揮了重要作用。第二次世界大戰(zhàn)期間，史迪威公路、駝峰航線、中印油管架起了南亞與中國物質(zhì)供應(yīng)鏈的橋梁，為中國戰(zhàn)場抗擊日本侵略者的反法西斯戰(zhàn)爭發(fā)揮了戰(zhàn)略生命線的作用。

再者，云南的發(fā)展贏得了周邊鄰國的向往。云南利用區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞和南亞國家30個(gè)城市結(jié)為友好城市，昆明市與東南亞、南亞地區(qū)結(jié)為友好城市的數(shù)量位列全國第一，包括緬甸仰光和曼德勒、老撾萬象、泰國清邁、柬埔寨金邊、越南峴港、印度加爾各答和孟加拉國吉達(dá)港等2 ；昆明市已成為中國西南地區(qū)最重要的涉外城市，緬甸、老撾、泰國、馬來西亞、越南、孟加拉國等在昆明設(shè)有總領(lǐng)事館；此外云南省地方也積極開拓與東南亞國家地方的友好關(guān)系，如西雙版納州與老撾瑯勃拉邦省、德宏州瑞麗市與緬甸木姐市互為結(jié)對友好省和友好城市，其中處于中緬邊界71號界樁的“一寨兩國”成為國與國、族與族友好交往的美談。云南省多次組織醫(yī)療隊(duì)赴境外開展“光明行”等公益活動(dòng)，在緬甸、老撾、泰國、尼泊爾、巴基斯坦等周邊國家開展賑災(zāi)援助等工作。云南改革開放取得的巨大成就顯著提高了教育、文化、衛(wèi)生、居住等人文社會(huì)指標(biāo)，吸引了周邊國家來華經(jīng)商貿(mào)易、留學(xué)進(jìn)修、旅游度假、治病療養(yǎng)，比如，東南亞和南亞來滇留學(xué)生已達(dá)4萬多人，云南已經(jīng)成為東南亞國家政府和民間訪華的重要目的地。

2. 云南省積極推進(jìn)與周邊國家的平臺(tái)機(jī)制建設(shè)

在中國與東南亞、中國與南亞的地區(qū)合作中，云南省首創(chuàng)并參與了多個(gè)雙邊和多邊合作機(jī)制。

第一，推動(dòng)建立大湄公河次區(qū)域多邊合作機(jī)制。20世紀(jì)90年代，云南發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與并推動(dòng)“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”（GMS），配合國家制定了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年戰(zhàn)略合作框架，明確了推動(dòng)合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了43個(gè)旗艦項(xiàng)目以及南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等框架性、綱領(lǐng)性、方向性的合作建議，建立并完善了對外、對內(nèi)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制；在昆明搭建了中國東盟創(chuàng)新中心、中國東盟科技論壇、中國東盟教育培訓(xùn)中心、中國東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、云南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大湄公河次區(qū)域鐵路聯(lián)盟等一批區(qū)域合作平臺(tái)，充分發(fā)揮昆明在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用。目前，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)全面合作的重要經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

第二，倡議構(gòu)建孟中印緬多邊合作機(jī)制。1998年云南省與孟加拉、印度、緬甸三國有關(guān)部門共同發(fā)起召開了“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研討會(huì)”，經(jīng)過十多年的堅(jiān)持不懈的努力和磨合，每次會(huì)議設(shè)定一個(gè)主題，由各國輪流主辦，先后舉辦了12次會(huì)議，正式形成了孟中印緬區(qū)域合作機(jī)制。在論壇框架下，成功實(shí)施了兩次聯(lián)合道路考察和首屆孟中印緬四國汽車集結(jié)賽等活動(dòng)，對各國的道路現(xiàn)狀與聯(lián)通做摸底工作，被媒體評為是一次歷史性的偉大創(chuàng)舉，復(fù)興了古南方絲綢之路。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度，中印雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，攜手共建“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明舉行，孟中印緬區(qū)域合作機(jī)制（BCIM）正式運(yùn)行。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，云南省為此特制定“云南省參與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃（2016-2020）”，全面落實(shí)和推進(jìn)國家的戰(zhàn)略方針。

第三，積極創(chuàng)建和推進(jìn)多邊和雙邊合作關(guān)系。云南先后創(chuàng)建了昆明交易會(huì)、東盟華商會(huì)暨亞太華商論壇、中國-南亞博覽會(huì)，南亞國家投資促進(jìn)會(huì)、中國-南盟經(jīng)貿(mào)高官會(huì)、中國-南亞商務(wù)論壇、中國-南亞智庫論壇等，2015年還承辦了外交部委托的首屆瀾滄江-湄公河合作外長會(huì)議，積極推進(jìn)多邊合作機(jī)制和構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體。同時(shí)云南還擴(kuò)大本省與周邊國家的雙邊合作內(nèi)容，建立了滇緬、滇老、滇越、滇泰、滇印合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)云南與緬北、老北、越北、泰北的經(jīng)貿(mào)合作，探索與印度東北部地區(qū)的合作方式。中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁、中越河口-老街等口岸成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的典范，跨境經(jīng)濟(jì)合作水平不斷提高。云南積極開展與東南亞和南亞國家的旅游合作，2015年，云南接待海外入境游客1075.32萬人次，其中口岸入境游客505.24萬人次。在亞洲游客中，泰國游客50.34萬人次，同比增長10.37%；馬來西亞游客25.76萬人次，與上年持平；新加坡游客25.18萬人次，同比增長4.71%1。

3. 云南省加快構(gòu)筑內(nèi)外開發(fā)開放的交通布局

（1）云南交通建設(shè)的成就

云南省委、省政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，云南公路里程已達(dá)23.6萬公里，其中高等級公路（二級及以上公路）里程1.62萬公里，高速公路為4005公里2； 鐵路運(yùn)營里程近3000公里，滬昆高鐵成為國內(nèi)東西向最長的高鐵線路；云南民航事業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有13個(gè)通航機(jī)場，偏遠(yuǎn)的地級州市均有民航支線與昆明相通，香格里拉、西雙版納、騰沖等熱門景點(diǎn)與國內(nèi)主要城市均有直線航班。云南基本改變了交通不便、行路艱難的原始狀況，初步形成了以昆明為中心的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）云南交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

鑒于云南在“一帶一路”中扮演大通道的角色，云南在“十三五”期間將再次發(fā)力交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云南先后頒布了《云南省道網(wǎng)規(guī)劃（2014-2030年）》、《云南省高速公路網(wǎng)中長期布局（2016-2030年）線位控制性規(guī)劃》和《云南省中長期及“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《云南省公路水路郵政交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等。在公路建設(shè)規(guī)劃方面，建設(shè)以高速公路為骨架、以國道省道為干線、以縣道鄉(xiāng)道為支脈的公路網(wǎng)絡(luò)，在全省實(shí)現(xiàn)“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”的高速公路布局，規(guī)劃總里程14500公里，是目前通行高速公路的5倍，其中“十三五”期間，設(shè)立74項(xiàng)高速公路項(xiàng)目，建設(shè)里程6690公里，目前在建3248公里（35項(xiàng)），新開工3442公里（39項(xiàng)）1。 在鐵路建設(shè)規(guī)劃方面，到2020年實(shí)現(xiàn)全省州市通鐵路、滇中城市群通高鐵、經(jīng)濟(jì)人口大州市（300萬人以上的州市）及旅游重點(diǎn)區(qū)域通高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的目標(biāo)，建成 “三橫四縱”鐵路網(wǎng)布局。既有和在建鐵路里程達(dá)到8000公里，其中鐵路營運(yùn)里程力爭達(dá)到6000公里，高鐵營運(yùn)里程1700公里2。 在水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃方面，依托金沙江、瀾滄江、怒江、紅河，建設(shè)水運(yùn)與公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)機(jī)制，全面建成中緬老泰柬越瀾滄江-湄公河、中越紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)出境通道，實(shí)現(xiàn)北進(jìn)長江、南下珠江、溝通兩洋（太平洋、印度洋）、干支相通、江海直達(dá)的水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。在航空建設(shè)規(guī)劃方面，到2020年云南計(jì)劃新建7個(gè)機(jī)場，機(jī)場數(shù)量將達(dá)到20個(gè)，年旅客吞吐量躍上1億人次的臺(tái)階。新增沿邊州市飛往東南亞和南亞國家的國際航線。建設(shè)以昆明為中心，州市為副中心的航空格局，形成“優(yōu)化省內(nèi)、創(chuàng)新國內(nèi)、輻射‘三亞、暢達(dá)全球”的四個(gè)層級航空網(wǎng)絡(luò)。

（3）云南內(nèi)通外聯(lián)的交通框架

到2030年，云南將建成以昆明為中心的對內(nèi)銜接、對外輻射的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成“七出省五出境”的高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”的鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”的水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)省際暢通、沿邊暢通、周邊國家暢通的“三通”大格局。

境內(nèi)：

一是以昆明為中心的高速公路網(wǎng)。七出省通道為：昆明-貴陽-長沙-南昌-杭州-上海、昆明-普立-遵義、昆明-南寧-廣州-香港、昆明-羅平-興義-百色、昆明-水富-重慶（在建）、昆明-攀枝花-成都（在建）、昆明-大理-德欽-芒康-拉薩（規(guī)劃）。

二是以昆明為中心的鐵路網(wǎng)。八出省通道為：成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、滬昆鐵路、南昆鐵路、渝昆鐵路（在建）、滬昆客運(yùn)專線（在建）、云桂客運(yùn)專線（在建）、滇藏鐵路（規(guī)劃）。

三是以金沙江-長江為主的黃金水道。二出省航道為：以水富為起點(diǎn)，建設(shè)長江航運(yùn)水道，聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶，通向太平洋出?？?；同時(shí)建設(shè)珠江支系右江水道，接通珠江三角洲。

四是以昆明為中心的航空網(wǎng)。昆明飛往各直轄市、省會(huì)城市的民航干線以及連接省內(nèi)各州市的民航支線。

跨境：

構(gòu)建五大出境公路與鐵路、三條出境水道、N跨境航線（干線+支線）的互聯(lián)互通大格局。

一是五大出境公路與鐵路。在泛亞交通規(guī)劃網(wǎng)中，連接中國與中南半島的區(qū)域交通網(wǎng)有東中西北四條軸線。前三條是泛亞交通網(wǎng)中國與東南亞的連接通道，基本呈南北走向；后一條是泛亞交通網(wǎng)中國、東南亞連接南亞的通道，橫貫孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，呈東西走向3。 公路與鐵路走向大致一致。

東線：中國昆明-河口（廣西友誼關(guān)和東興也是東線中國段接口）-越南河內(nèi)-胡志明市-柬埔寨金邊，其中昆明-河內(nèi)-海防是原滇越鐵路。

中線：中國昆明-磨憨-老撾萬象-泰國曼谷-馬來西亞吉隆坡-新加坡。

西線：在中國境內(nèi)有兩個(gè)出口：中國昆明-瑞麗-緬甸臘戌-曼德勒（原滇緬公路）和中國昆明-清水河-緬甸臘戌-曼德勒（原滇緬鐵路），均接入緬甸曼德勒-內(nèi)比都-仰光主干線，通往皎漂港或仰光。

北線：中國昆明-騰沖-緬甸密支那-印度雷多-孟加拉國達(dá)卡-印度加爾各答，銜接南亞交通網(wǎng)絡(luò)，其中昆明-雷多為原史迪威公路（中印公路）。

二是三條出境水道。

元江-紅河，在中國云南境內(nèi)稱元江，流經(jīng)云南河口進(jìn)入越南境內(nèi)，從紅河三角洲匯入北部灣。

瀾滄江-湄公河，東南亞第一大河，從云南勐臘縣出境，流經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南，從胡志明市流入中國南海。

獨(dú)龍江-伊洛瓦底江，伊洛瓦底江的東支發(fā)源于中國西藏的察隅縣，在云南境內(nèi)稱獨(dú)龍江，幾乎流經(jīng)緬甸全境，最終匯入印度洋的安達(dá)曼海。

嚴(yán)格地說，云南出境水道遠(yuǎn)不止上述三條河流，但對上下游國家的人員交往、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無論在歷史上、還是在當(dāng)今社會(huì)都起到積極的作用是這三條河流。

三是N跨境航線（干線+支線）。

云南昆明開通了34個(gè)國際通航城市，擁有46條國際航線，與所有東南亞和南亞國家的首都和主要城市開通了直達(dá)航線。昆明已經(jīng)成為中國飛往東南亞、南亞航線最多的機(jī)場之一，是中國西南地區(qū)最重要的航空樞紐港1。 在十三五期間，云南將大力發(fā)展支線航空，爭取沿邊州市開通與東南亞和南亞國家的國際航線，進(jìn)一步細(xì)化、完善航空網(wǎng)絡(luò)。

三、云南與緬甸交通對接現(xiàn)狀與前景

云南既是中國直面中南半島和南亞半島開放的前沿陣地，又是中國容納中南半島和南亞半島市場的首要腹地。云南所處的地理位置決定了其在“一帶一路”倡議中扮演大通道的角色，云南決意建立以昆明為中心的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)，并以水系河運(yùn)輔之，發(fā)揮邊界地區(qū)相接相連的優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)泛亞交通網(wǎng)絡(luò)中國南部地區(qū)通道和樞紐作用。在“十三五”規(guī)劃中，云南擬定了陸水空“5+5+3+N”的跨境格局，即對內(nèi)銜接、對外輻射的立體交通網(wǎng)。在中緬大通道建設(shè)問題上，云南省根據(jù)中緬政府達(dá)成的“中緬瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”，確立了與緬甸對接的立體交通規(guī)劃，通過泛亞交通網(wǎng)杭瑞高速與緬甸仰光-密支那主干道的連接，實(shí)現(xiàn)中緬道路無障礙通行。

1. 中緬跨境公路對接規(guī)劃

為加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，促進(jìn)中緬邊貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，云南省政府和毗鄰緬甸的州市政府根據(jù)本地區(qū)道路發(fā)展的需要和緬甸公路現(xiàn)狀，在中緬大通道規(guī)劃框架下，主動(dòng)對接緬甸公路發(fā)展計(jì)劃，擬定了中緬三大公路聯(lián)通方案，確定了重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，力爭在“十三五”期間打通中緬邊境“最后一公里”所有通道。

（1）云南省重點(diǎn)支持的通邊項(xiàng)目

一是州市高速公路建設(shè)。在云南與緬甸交界的6個(gè)州市中，還有兩個(gè)州市的政府所在地未通高速公路，云南省高速公路的規(guī)劃是補(bǔ)短板，首先建設(shè)通往臨滄和瀘水的高速公路。

大理-臨滄。臨滄市與緬甸接壤，規(guī)劃通往緬甸的昆明-臨滄-清水河高速公路全長670公里，已建成昆明-墨江高速公路，墨江-臨滄高速公路247公里已于2015年開工。同時(shí)大理-臨滄280公里高速公路、保山-臨滄190公里高速公路項(xiàng)目已納入“十三五”規(guī)劃，項(xiàng)目計(jì)劃于2019年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年完工。屆時(shí)作為地級市所在地的臨滄市將有兩條高速公路通往昆明，一條高速公路通往邊境口岸，聯(lián)通緬甸的公路。

保山-瀘水。怒江傈僳族自治州是云南最西部的地級州，地勢險(xiǎn)峻，道路不暢，她是云南高速公路“最后一公里”的硬骨頭項(xiàng)目。保瀘高速公路，全長77.46公里2， 預(yù)計(jì)2017年年底建成通車，屆時(shí)從昆明前往怒江州將節(jié)省2小時(shí)。保瀘高速公路是昆瑞高速公路通往滇西北的重要通道，向北延伸，是滇藏公路的新干線。該項(xiàng)目建設(shè)對保護(hù)邊疆安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

二是口岸高速公路建設(shè)。在云南通往緬甸出境口岸的三大公路中，瑞麗口岸已率先建成國家級的高速公路（杭瑞高速），猴橋口岸和清水河口岸的高速公路項(xiàng)目將納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

中和（騰沖）-猴橋（口岸）高速公路。全長55.589公里，直通中緬邊界，目前正在開展前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2017年開工，2021年建成通車。

臨滄-清水河（口岸）高速公路。全長153.6公里，止于清水河口岸中緬大道， 項(xiàng)目已于2016年開工。

三是沿邊高速公路。云南規(guī)劃建立一條沿著中緬邊界從北至南的沿邊高速公路網(wǎng)，一方面通過高速公路將沿邊地區(qū)連接起來，形成一條國防安全快速保障通道1，另一方面將沿邊高速公路與云南骨干高速公路聯(lián)通，構(gòu)成輻射強(qiáng)大的云南高速公路網(wǎng)絡(luò)。

平原-猴橋高速公路。路線起于盈江縣平原鎮(zhèn)（接騰沖至隴川高速公路），經(jīng)新城鄉(xiāng)、芒章鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)，止于騰沖市猴橋鎮(zhèn)，與滕密高速公路相連，路線全長95公里。該路線接通了邊境縣城盈江縣。

平原-那邦高速公路。路線起于盈江縣平原鎮(zhèn)，接在建騰隴高速公路，止于那邦口岸，全長90公里。該項(xiàng)目解決了盈江縣無高速公路通往緬甸口岸的問題，目前已經(jīng)啟動(dòng)路線方案研究工作。

騰沖-隴川高速公路。路線起于騰沖縣城西北，接保山至騰沖高速公路，止于隴川縣城東南，接在建瑞麗至隴川高速公路，路線全長165.04公里，計(jì)劃在2020年全面建成通車。

瑞麗-隴川高速公路。路線起于龍瑞高速公路止點(diǎn)，途徑帕色河、南京里，止于隴川縣章鳳鎮(zhèn)，路線全長25.71公里，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2017年初建成通車。該線路將連接騰沖-隴川高速公路。

勐卯-弄島高速公路。路線起于瑞麗市勐卯鎮(zhèn)，接龍瑞高速公路瑞麗西收費(fèi)站，止于弄島鎮(zhèn)，路線全長30公里。目前該項(xiàng)目已啟動(dòng)路線方案研究工作。

芒市-梁河高速公路。路線起于芒市風(fēng)平鎮(zhèn)，接在建龍陵至瑞麗高速公路，止于梁河縣城，擬接在建騰沖至隴川高速公路，路線全長75.56公里。計(jì)劃2017年開工，2020年通車。

芒市-孟連高速公路德宏州段項(xiàng)目。路線起于芒市風(fēng)平戶育，接已建成的龍陵至瑞麗高速公路，止于龍陵縣象達(dá)，路線全長43.51公里。目前已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目的前期工作，計(jì)劃2017年開工，2021年通車。

（2）云南省重點(diǎn)支持的緬甸項(xiàng)目

目前中緬跨境公路有三條主線規(guī)劃，構(gòu)成了中國公路與緬甸公路對接的基本框架，可實(shí)現(xiàn)兩國道路交通的無障礙通行。為此中國政府和地方政府從資金、技術(shù)等多方面支持緬甸公路建設(shè)。

第一條是昆明經(jīng)瑞麗（中國）-曼德勒（緬甸）-皎漂。

該線路主要節(jié)點(diǎn)是：中國昆明-大理-保山-瑞麗（口岸）-緬甸木姐（口岸）-臘戌-曼德勒-標(biāo)貝-馬圭-皎漂，全長1904公里，項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)。境內(nèi)昆明至瑞麗屬于杭瑞高速公路的終段部分，該段726公里已經(jīng)建成通車，直通中國東部沿海地區(qū)；境外段長1180公里左右，其中利用現(xiàn)有仰光至曼德勒準(zhǔn)高速公路165公里，其余四級公路或等外公路升級為二級公路，總投資規(guī)模（不含征地拆遷費(fèi)用）約390億元人民幣。因中緬就緬甸境內(nèi)公路優(yōu)先發(fā)展方案未取得一致意見，兩國政府商定先建設(shè)瑞麗-皎漂公路的起訖兩端，設(shè)兩個(gè)有限實(shí)施路段，作為公路建設(shè)的示范段。其中瑞麗至臘戌段240公里，投資估算為114億元人民幣；皎漂至馬圭段200公里，投資估算為110億元人民幣。由于該項(xiàng)目屬于緬甸皎漂深水港的配套工程，作為皎漂港一籃子項(xiàng)目的一部分，被兩國政府納入皎漂港項(xiàng)目建設(shè)的文件中，承擔(dān)皎漂深水港建設(shè)的中國中信集團(tuán)已中標(biāo)該項(xiàng)目。這條線路被稱為中緬“瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”。

第二條是從昆明經(jīng)清水河（中國）-曼德勒（緬甸）。

該路段的主要節(jié)點(diǎn)是：中國昆明-臨滄-清水河（口岸）-緬甸清水河（口岸）-臘戌-曼德勒。國內(nèi)昆明至墨江265公里為既成高速公路，墨江至臨滄247公里為在建高速公路，臨滄至清水河220公里為二級公路，已經(jīng)列入云南省“十三五”高速公路規(guī)劃。境外段，中國臨滄清水河至緬甸登尼公路項(xiàng)目，起于臨滄清水河口岸，經(jīng)緬甸滾弄、跨薩爾溫江、過戶里小鎮(zhèn)，止于緬甸登尼，連接規(guī)劃中的中國瑞麗至緬甸皎漂公路。孟定清水河口岸連接緬甸登尼的原有公路僅相當(dāng)于中國的等外公路，路面較窄，橋涵承載力小，通行能力極低，難以滿足中緬兩國物流及交通的需求。臨滄市政府與緬甸達(dá)成共識(shí)，由緬甸亞洲世界公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施清水河至登尼公路。該項(xiàng)目按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路線全長約98公里，估算投資10億元，項(xiàng)目于2012年10月開工，2014年6月完工通車。該公路成為緬甸公路建設(shè)的樣板公路，得到昂山素季的好評。目前需要新建滾龍大橋和改造登尼-臘戌公路，提升公路等級，實(shí)現(xiàn)清水河-臘戌和瑞麗-臘戌的道路暢通。原滾龍大橋是中國在1964年援建，設(shè)計(jì)承載能力是30噸，但因年久失修，現(xiàn)在只能通行20噸以下車輛。新滾龍大橋240米，橫跨薩爾溫江，兩岸連接線4.2公里，預(yù)算投資0.9億，仍由中國援建。

第三條是從昆明經(jīng)騰沖（中國）-密支那（緬甸）-雷多（印度）。

該公路的主要節(jié)點(diǎn)是：起于中國昆明-大理-保山-騰沖-猴橋（口岸）出境后，連接緬甸甘拜地（口岸）-密支那-欣貝延-班哨（口岸），進(jìn)入印度的雷多（口岸），接上南亞公路，可通往孟加拉國的達(dá)卡、吉大港和印度的加爾各答，全長2529公里。其中，國內(nèi)段昆明至騰沖624公里已經(jīng)建成高速公路，騰沖至邊界口岸猴橋是二級公路。境外段猴橋至密支那129公里為二級公路，由云南地方政府援建；密支那至印度雷多440公里，其中緬印173號界樁至印度雷多42公里路段印方已經(jīng)鋪設(shè)二級柏油路面，其余多為四級公路或等外公路。目前，經(jīng)云南省專家對該路段的實(shí)地考察，認(rèn)為只需要對密支那至班哨公路進(jìn)行改擴(kuò)建，即可打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊這條國際大通道。為此，云南省地方政府將緬甸密支那-班哨公路作為重點(diǎn)推進(jìn)的境外段公路項(xiàng)目。該路段全長為364.8公里，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，起點(diǎn)為緬甸的密支那環(huán)城北叉口，止點(diǎn)為緬甸的班哨埡口（即緬印173號界樁處）。途徑主要控制點(diǎn)為密支那、楠木底、勒瓦、德乃、欣貝延、楠涌、班哨。2015年8月，騰沖市滕密公路建設(shè)管理有限公司和緬甸北方皇家翡翠有限公司作為發(fā)起公司在雙方政府代表見證下簽訂了《關(guān)于投資建設(shè)緬甸密支那至班哨二級公路實(shí)施先期工程的合作協(xié)議》和《雙方公司關(guān)于以BOT方式建設(shè)密支那-楠木底-德乃-楠涌-班哨公路承諾書》。2015年9月25日工程可行性研究報(bào)告獲得云南省發(fā)改委批復(fù)。2015年12月10日正式開工建設(shè)，2016年5月底基本完成路基主體工程，計(jì)劃2017年底實(shí)現(xiàn)全線貫通。該項(xiàng)目分兩期執(zhí)行，一期完成楠木底至勒瓦段32公里示范道路、勒瓦至德乃段6座橋梁、欣貝延至班哨100.3公里路基改造和砂石路面鋪筑等三項(xiàng)工程建設(shè)，預(yù)計(jì)投資6.07億元。第二期工程，根據(jù)資金到位及緬方合作情況適時(shí)推動(dòng)。

2. 中緬鐵路對接規(guī)劃

中緬鐵路（滇緬鐵路）在孫中山的《建國方略》中提出，20世紀(jì)30年代后期動(dòng)工興建，因日本入侵緬甸和滇西，中國政府被迫停建并拆毀。皎漂港工程上馬后，在中緬大通道框架下，兩國政府開始落實(shí)興建中緬鐵路設(shè)想。

（1）云南通邊鐵路建設(shè)現(xiàn)狀

云南要對接緬甸鐵路，完善與緬甸在陸地的互聯(lián)互通，首先是建設(shè)好云南境內(nèi)的鐵路，布局通往中緬邊境的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

第一條是昆明-瑞麗鐵路線。

途經(jīng)云南楚雄、大理、保山，最終從瑞麗出境。其中昆明至廣通段復(fù)線改造工程于2013年建成通車，廣通至大理段為200公里/小時(shí)的復(fù)線鐵路，大理至瑞麗段全長350公里，為國鐵一級單線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速140公里/小時(shí)，整條線路已分別動(dòng)工興建，高黎貢山隧道、怒江特大橋是該路段的重點(diǎn)工程。

第二條是大理-臨滄-清水河鐵路線。

目前先建大理至臨滄段鐵路，線路全長202公里，為一級單線電氣化客貨共線鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，工程已于2015年12月開工建設(shè)。臨滄至清水河鐵路目前處于前期規(guī)劃中，爭取納入國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

第三條是普洱-臨滄-清水河鐵路線。

普洱至臨滄全長161.19公里1， 建成后，將使中老鐵路與中緬鐵路在云南境內(nèi)實(shí)現(xiàn)連接，促進(jìn)中國與東盟以及東盟內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)往來。

第四條是保山-騰沖（猴橋）鐵路線。

猴橋是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要口岸，規(guī)劃建設(shè)猴橋至保山的鐵路，該路段全長120公里，按照一級電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，速度140公里/小時(shí)。保猴鐵路是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大項(xiàng)目。

（2）中緬鐵路對接設(shè)想

中緬國際鐵路通道是泛亞鐵路網(wǎng)東亞鐵路與東南亞、南亞鐵路連接的重要組成部分。目前從云南出境通往緬甸的鐵路有三條規(guī)劃線路，基本與云南-緬甸跨境公路的走向一致。即北線猴橋-密支那-雷多，接南亞鐵路，它是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。中線瑞麗-臘戌和南線清水河-臘戌，前者是中緬貿(mào)易第一大通道，后者是原滇緬鐵路的再生，兩條線路均在臘戌接入緬甸鐵路網(wǎng)，與緬甸南北大通道密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光相連。但無論是中國云南還是緬甸，雙方目前均沒有相互通往對方的邊境鐵路，而且緬甸境內(nèi)的鐵路是英國殖民時(shí)期建造的，標(biāo)準(zhǔn)低、速度慢2， 其改建工程不亞于建一條新鐵路。因此要建成中緬跨境鐵路，工程、技術(shù)、資金等方面的困難超出一般的鐵路工程。

中緬國際鐵路通道建設(shè)的起點(diǎn)為昆明，終點(diǎn)為緬甸仰光和瀕臨印度洋的皎漂港。由于仰光缺乏深水港，通過印度洋進(jìn)入中國的陸水聯(lián)運(yùn)主要依賴皎漂港，但皎漂港至曼德勒需要新建鐵路，密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光是既有鐵路，前者對中國意義重大，后者是緬甸的交通生命線。作為“中緬瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”的一部分，中緬瑞麗-皎漂鐵路于2010年提上議事日程，中國鐵路工程總公司與緬甸鐵路運(yùn)輸部簽署了備忘錄，估算投資200億美元，中方以BOT方式承接，解決資金來源問題，換取50年的經(jīng)營權(quán)。

3. 中緬跨境水系水路航運(yùn)建設(shè)

由于歐亞板塊受印度洋板塊擠壓，東西向的喜馬拉雅山脈在云南北部發(fā)生90 ?的褶皺，形成了南北走向的橫斷山脈，緊鄰云南的緬甸呈北高南低地勢，發(fā)源于青藏高原的東南亞三大水系，上游流經(jīng)橫斷山脈，經(jīng)云南直奔緬甸，除湄公河流入太平洋外，伊洛瓦底江和薩爾溫江最后匯入印度洋。

（1）瀾滄江-湄公河國際航道

湄公河發(fā)源于中國青海省，全長4908千米，在中國境內(nèi)稱瀾滄江，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等國家，是東南亞最重要的跨國水系。中緬共享31公里界河。瀾滄江-湄公河航道在20世紀(jì)90年代已經(jīng)通航，2000年中老緬泰四國簽署了《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，同意締約方的船舶可以在中國思茅港和老撾瑯勃拉邦港之間自由航行，四國分別開通思茅、景洪、勐罕和關(guān)累（中國），萬景和萬崩（緬甸），班賽、班相果、孟莫、萬巴倫、會(huì)曬和瑯勃拉邦（老撾），清盛和清孔（泰國）作為國際航運(yùn)港口，正式開啟了湄公河國際航道的通行。為使中國境內(nèi)的河道暢通，國家和云南省先后投資建設(shè)港口和疏通航道，通航船舶由80噸提升到400噸，達(dá)到了五級航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全年通航。

由于老撾會(huì)曬至瑯勃拉邦300公里河道在枯水期僅能通航60噸級船舶，大大限制了湄公河的運(yùn)輸能力。2014年中國、老撾、緬甸、泰國四國在云南召開“瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃磋商會(huì)”，正式編制《瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，中國政府表示將出資1億元人民幣用于航道二期整治工程，計(jì)劃到2025年使思茅到瑯勃拉邦890公里的航道水深達(dá)1.6-1.9米，可通行500噸級的船舶，達(dá)到四級通航標(biāo)準(zhǔn)。目前該規(guī)劃已被國家列為與周邊國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。

瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)自開通以來，中老緬泰四國通過航運(yùn)聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)調(diào)各方意見，改善通航條件，打擊水上走私、販毒和武裝強(qiáng)盜，確保了該國際航道的暢通，客運(yùn)量和貨運(yùn)量穩(wěn)步上升。可以說，瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)合作是大湄公河次區(qū)域合作互利共贏的典范，被譽(yù)為東方的“多瑙河”。自“一帶一路”倡議公布以來，瀾滄江-湄公河國際航道的地位明顯提升，除了促進(jìn)沿岸國家的貿(mào)易外，還將起到與泛亞交通網(wǎng)中各國公路、鐵路聯(lián)通的橋梁作用，形成水陸聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)。緬甸是湄公河上游國家，湄公河流經(jīng)緬甸的東部山區(qū)，由于該地區(qū)是撣邦少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，航運(yùn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是緬甸境內(nèi)河道的暢通對下游其他國家貿(mào)易往來意義重大。接下來，四國準(zhǔn)備與下游國家談判，商議瀾滄江-湄公河國際航道延伸事宜。屆時(shí)緬甸貨物不僅可以北上中國，也可以南下東去老撾、泰國、柬埔寨和越南。

（2）中緬伊洛瓦底江的陸水聯(lián)運(yùn)

伊洛瓦底江全長2717公里，在緬甸境內(nèi)全長2170公里，流域面積41萬平方公里，占緬甸全國面積的60%，是緬甸的母親河。伊洛瓦底江是緬甸內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，自密支那以下1730公里均可通航。其中，八莫-仰光1307公里，干河道1217公里，水量充沛、水勢平緩、無急流險(xiǎn)灘，江面寬闊，在300-2000米之間，水深5米以上的河道占80%；八莫至曼德勒一段410公里航道可以通航300噸級船舶，曼德勒至仰光897公里航道可通航500-1000噸級船舶。若對淺灘河道進(jìn)行疏浚，河道通航等級可達(dá)我國內(nèi)河道航三級通航標(biāo)準(zhǔn)。

中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道是指中國云南到緬甸八莫采取公路運(yùn)輸方式，八莫至伊洛瓦底江印度洋出海口則以船舶進(jìn)行水上駁運(yùn)。云南邊界離八莫較近的陸路通道有三個(gè)：騰沖（猴橋）、隴川（章風(fēng)）和瑞麗（姐告和弄島），其中隴川（章風(fēng)）離八莫最便捷，但緬方一側(cè)未被緬甸批準(zhǔn)為官方開放口岸。近年來，中緬兩國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，建設(shè)伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)體系不僅有助于緬甸南北貨物和人員的流動(dòng)，而且有助于兩國貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動(dòng)兩國沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2014年，云南省發(fā)改委牽頭，中緬雙方代表團(tuán)對伊洛瓦底江再次進(jìn)行了技術(shù)考察和調(diào)研，雙方一致認(rèn)為伊洛瓦底江的開發(fā)價(jià)值大、發(fā)展前景廣闊。2015年3月，中信集團(tuán)調(diào)研組對中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)進(jìn)行了考察，認(rèn)為其是目前中緬“瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”中推進(jìn)緬甸與中國互聯(lián)互通投資最省、見效最快的方案。目前中緬雙方已經(jīng)商定，修建兩條云南至八木的公路。一條是章鳳口岸（中國）至八莫（緬甸）二級公路。項(xiàng)目起于德宏州隴川縣章鳳口岸，經(jīng)緬甸八莫市后沿江到達(dá)新康碼頭，路線總長114.4公里，項(xiàng)目采取企業(yè)合作的方式建設(shè)。目前，工可報(bào)告已編制完成，正在開展勘察設(shè)計(jì)工作。另一條是瑞麗弄島口岸（中國）至八莫（緬甸）二級公路，全長76公里。此外，云南幫助緬甸建設(shè)八莫新康陸水聯(lián)運(yùn)樞紐港，一期工程建造4個(gè)碼頭，碼頭岸線1200米，其中千噸級集裝箱碼頭一個(gè)、千噸級散貨碼頭2個(gè)、客運(yùn)碼頭1個(gè)，新建客運(yùn)大樓、綜合報(bào)告大樓、倉庫、堆場、停車場等配套設(shè)施，還計(jì)劃建造船舶修理廠；疏浚下游八莫至曼德勒和上游八莫至密支那的航道和設(shè)置航標(biāo)，確保伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)的暢通。

（3）怒江-薩爾溫江難以通航

怒江-薩爾溫江流域全長3240公里，中國境內(nèi)2013公里，云南段長650公里，緬甸境內(nèi)1227公里。云南境內(nèi)的怒江水流湍急，無法航行；流經(jīng)緬甸境內(nèi)多為高山峽谷和急流險(xiǎn)灘，水力資源豐富，但船只無法通行，緬人僅借以浮運(yùn)木材，只有下游160公里可通航。在德宏州，中緬之間有19公里的界河，兩國邊民歷來以船舶擺渡解決通行問題。目前云南地方政府有架設(shè)大橋的愿望，以解決當(dāng)?shù)厝藛T往來、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌▎栴}。

4. 中緬航空發(fā)展基礎(chǔ)工作

航空運(yùn)輸方面主要集中在邊境機(jī)場的擴(kuò)建和新航線的開辟，云南規(guī)劃擴(kuò)建騰沖、保山、芒市、臨滄等沿邊機(jī)場，除了滿足國內(nèi)日益增長的旅客對民航的需求，還將從空運(yùn)方面落實(shí)“一帶一路”倡議，面向東南亞和南亞大力發(fā)展地方航空，彌補(bǔ)陸路和水路耗時(shí)長的短板。

（1）騰沖機(jī)場擴(kuò)建

騰沖機(jī)場是距離國境線最近的民用機(jī)場之一，旅客年吞吐量60萬左右（2015年），在云南繼昆明、麗江、西雙版納之后排名第四，是云南乃至全國發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹Ь€機(jī)場之一。但是騰沖機(jī)場的跑道長度、候機(jī)樓設(shè)施等都跟不上實(shí)際發(fā)展的需要。2015年騰沖機(jī)場開始改擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)年客流量230萬，跑道加長650米，可起降大型飛機(jī)。項(xiàng)目竣工后，騰沖機(jī)場將開通至緬甸仰光、泰國清邁和曼谷、印度加爾各答、孟加拉國吉大港等多條國際航線。

（2）保山機(jī)場擴(kuò)建

保山云瑞機(jī)場占地1820畝，跑道長度2400米，機(jī)坪面積7200平方米，停機(jī)位5個(gè)，航站樓面積3897平方米。機(jī)場規(guī)模比較小，不能滿足作為口岸機(jī)場的要求，擴(kuò)建后的保山機(jī)場年設(shè)計(jì)客流量為180萬，除了服務(wù)于省內(nèi)旅客外，還將面向緬甸等東南亞國家，實(shí)現(xiàn)云南地方與境外的空中對接。

（3）芒市機(jī)場擴(kuò)建

芒市機(jī)場在2013年曾作試點(diǎn)開通飛往緬甸曼德勒的航線，因財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，試飛一年后停飛。目前德宏州政府考慮擴(kuò)建芒市機(jī)場，增加機(jī)場跑道，以備大型飛機(jī)起降，恢復(fù)國際航線。

（4）滄源機(jī)場新建

臨滄市佤族自治縣是云南重要的國際旅游度假區(qū)，目前在建滄源機(jī)場，預(yù)計(jì)2016年底建成開航，計(jì)劃作為口岸機(jī)場向緬甸等東南亞國家開放。

四、云南推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

云南作為中國與緬甸接壤的唯一省份，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，加快聯(lián)通緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成沿邊、沿疆地區(qū)對外開放值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

1. 落實(shí)“一帶一路”倡議，發(fā)揮沿邊對接優(yōu)勢

（1）將地緣劣勢轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢

云南與緬甸毗連的6個(gè)州市，偏于我國西南一隅，歷史上是蠻荒之地，交通極為不便。不僅離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遙遠(yuǎn)，而且離云南省會(huì)昆明也比較遠(yuǎn)。在原始交通狀態(tài)下，其地理位置的缺陷非常明顯。改革開放以來，云南努力將地緣劣勢轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢，既融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)圈，又對外發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中拓展發(fā)展空間。云南在“十三五”期間將努力打造公路、鐵路、水路、航空立體交通網(wǎng)，徹底改變云南交通的落后狀況。

（2）將云南建設(shè)成為內(nèi)外銜接的大通道

中央提出的“一帶一路”倡議更進(jìn)一步激發(fā)了云南邊境地區(qū)深化改革開放的信心和干勁，云南在“一帶一路”中的地緣優(yōu)勢凸顯，成為中國與東南亞和南亞互聯(lián)互通的結(jié)合部。瑞麗離緬甸首都內(nèi)比都約650公里，離第一大城市仰光約1050公里，離緬甸第二大城市曼德勒約400公里，離緬甸邊界重鎮(zhèn)密支那、臘戌等不超過100公里，而且云南是中國離印度洋最近的地區(qū)。歷史上，滇緬鐵路、滇緬公路、史迪威公路以及中印輸油管道都以云南西南部作為境內(nèi)外通道的出入口，是中國通往南亞和印度洋水域最便捷的通道之一。云南人民充分認(rèn)識(shí)到，云南要將中國西南交通的末梢轉(zhuǎn)換為伸向東南亞和南亞的觸角，將邊界交通的梗阻、斷頭轉(zhuǎn)換為通向鄰國暢通無阻的通衢，將蠻荒之地的邊陲轉(zhuǎn)換為熙熙攘攘的邊貿(mào)中心，將落后偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)換為對外開放的前哨，將經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的末端轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)輻射的前沿。以大通道建設(shè)促進(jìn)邊境地區(qū)的大開放、大流通、大貿(mào)易、大服務(wù)。將云南的交通短板變成中國對東南亞、南亞、印度洋開放的門戶，實(shí)現(xiàn)連接暢通、內(nèi)外通達(dá)、快速便捷的互聯(lián)互通目標(biāo)。

（3）配合國家重大項(xiàng)目建設(shè)

云南毗鄰緬甸的州市地區(qū)積極參與國家層面的中緬跨境合作項(xiàng)目的研究工作和文本起草工作，作為“一帶一路”中緬大通道戰(zhàn)略項(xiàng)目——瑞麗-皎漂港道路計(jì)劃，云南不僅先行建設(shè)中緬通道云南境內(nèi)的公路、鐵路項(xiàng)目，而且做好緬甸境內(nèi)公路和鐵路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為考察、勘探等提供專家、技術(shù)和咨詢支持，目前已完成瑞麗-皎漂港公路項(xiàng)目的談判和規(guī)劃報(bào)告以及工程可行性報(bào)告，與緬方就瑞麗和木姐作為中緬兩國道路運(yùn)輸便利化的重點(diǎn)建設(shè)口岸達(dá)成共識(shí)，同時(shí)開啟雙方鐵路對接方案的前期準(zhǔn)備工作。

2. 以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮各方力量

（1）積極爭取國家政策的支持

作為中緬大通道的重要干道昆明-瑞麗高速公路攻堅(jiān)戰(zhàn)的龍江特大橋項(xiàng)目在國家支持下，已于2016年4月建成，從而使昆瑞高速公路全線貫通，打通了通往緬甸和南亞的快速通道。大理-瑞麗鐵路、大理-臨滄高速公路和鐵路已分別納入國家建設(shè)規(guī)劃，正在加緊施工。目前云南正努力爭取將騰沖-猴橋、臨滄-清水河等口岸的高速公路、瀘水-景洪的沿邊高速公路網(wǎng)納入國家建設(shè)規(guī)劃，爭取國家對云南地方建設(shè)和中緬道路互通建設(shè)有更多的支持。

（2）加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)同

云南道路建設(shè)任務(wù)繁重，但政府財(cái)力有限，為此，地方政府主動(dòng)與企業(yè)合作，形成政府主導(dǎo)、民間介入的投資模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資參與中緬跨境道路建設(shè)項(xiàng)目。譬如在騰沖-密支那-雷多中緬印三國國際通道建設(shè)上，中緬段猴橋至密支那公路項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，云南省、保山市和騰沖市三方共同出資幫助緬甸興建；在緬印段密支那-班哨公路項(xiàng)目，中緬雙方地方政府與企業(yè)合作，以BOT方式招標(biāo)，由騰沖騰密路建設(shè)管理有限公司與緬甸北方皇家翡翠有限公司承建。在中緬陸水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目上，為打通陸上瓶頸，云南地方政府支持民間資金參與章風(fēng)-八莫和弄島-八莫的公路項(xiàng)目。

（3）實(shí)行三級政府跨境合作

邊界地區(qū)是每一個(gè)國家交通網(wǎng)絡(luò)的末端，要打破這一傳統(tǒng)格局的陋習(xí)，必須將斷頭路變成連接兩國交通網(wǎng)絡(luò)的通道，進(jìn)而將一個(gè)國家的交通網(wǎng)絡(luò)納入更大范圍的地區(qū)性（跨國）交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置在空間上的拓展創(chuàng)造條件，這也是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢。中緬雙方都明白道路連接和暢通是發(fā)展邊民貿(mào)易和國家貿(mào)易的前提，但緬甸邊界交通落后，又缺乏資金，云南地方政府在建設(shè)中國邊界道路的同時(shí)也想方設(shè)法幫助緬方建設(shè)邊界公路。云南一線的同志明白，中方公路設(shè)施建設(shè)得再好、再暢通，緬甸道路不通或通行條件差，反而影響中方道路的通行效率，造成車輛排隊(duì)等候過境，因此中緬必須共同努力才能從根本上解決兩國道路互聯(lián)互通存在的問題。云南地方將中緬邊境道路現(xiàn)狀概括為“等級低、斷頭多、不便利、融資難、協(xié)調(diào)難”。為此，云南省地縣三級政府從推進(jìn)“一帶一路”和發(fā)展中緬兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，主動(dòng)與緬甸中央政府和地方政府協(xié)商，主動(dòng)對接緬甸道路現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在資金有限的情況下，積極幫助緬甸地方政府建設(shè)邊界公路。比如德宏州幫助緬方建設(shè)連接瑞麗口岸的105碼至姐告口岸的二級公路，消除了中緬大通道緬方一側(cè)口岸公路的瓶頸；修建畹町口岸橋頭和曼滿分別至緬甸芒友（105碼）的公路，擴(kuò)大畹町口岸的通車能力；為了打通陸水聯(lián)運(yùn)中緬邊境的陸上通道，組織中方企業(yè)投資建設(shè)聯(lián)通八莫的陸上公路。

3. 創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐

（1）勇于探索邊界道路管理機(jī)制改革

在中緬兩國尚未簽署雙邊道路交通運(yùn)輸協(xié)議的情況下，作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的瑞麗市根據(jù)雙邊貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要，大膽創(chuàng)新，在中緬陸路最繁忙的瑞麗口岸創(chuàng)建瑞麗國際道路運(yùn)輸管理站，對駕駛員、車輛的跨境營運(yùn)的資格、證件、通關(guān)、檢查、監(jiān)督、范圍、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等實(shí)行一站式管理1 ，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了兩國地方道路跨境運(yùn)輸?shù)谋憷?。猴橋口岸也力爭建立無障礙便利通關(guān)程序，簡化出入境手續(xù)，降低工本費(fèi)30%，互認(rèn)查驗(yàn)和電子通關(guān)，邊防、海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等部門進(jìn)駐聯(lián)檢大樓，實(shí)行一站式管理。

（2）主動(dòng)搭建中緬地方層級合作交流機(jī)制

云南省、州市和縣市積極與緬方對應(yīng)機(jī)構(gòu)建立定期會(huì)晤機(jī)制，溝通信息，協(xié)調(diào)管理，解決兩國貨物流通存在的問題。比如德宏州，以政府和民間方式推動(dòng)兩國邊境貿(mào)易的便利化，瑞麗市政府與木姐地方政府就跨境貿(mào)易的運(yùn)輸管理、車輛保險(xiǎn)、縱深范圍等達(dá)成共識(shí)，緬甸車輛可在德宏州范圍內(nèi)行駛，中國車輛由原來縱深緬甸境內(nèi)里程10公里（105碼）延伸至220公里處。瑞麗口岸對備案車輛辦理C種行車許可證和國際識(shí)別標(biāo)志，方便雙方來往車輛的正常進(jìn)出。

（3）積極推進(jìn)雙邊道路運(yùn)輸便利化

通過地方政府的磋商協(xié)調(diào)，云南邊境管理部門打破常規(guī)，先在雙方口岸試行對等的道路運(yùn)輸便利方案，各自為對方提供便利條件，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范。同時(shí)向雙方政府匯報(bào)反映實(shí)施運(yùn)作情況與效果，為兩國政府層面的談判和正式達(dá)成雙邊“跨境道路運(yùn)輸協(xié)議”備忘錄提供路徑借鑒，以備緬方一旦排除政治障礙，可即刻簽署雙邊“跨境道路運(yùn)輸協(xié)定”。

緬甸與泰、老、印、孟和中國五個(gè)鄰國接壤，唯有中國整體發(fā)展水平比較高，中國成為緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易、吸引外資的倚重對象；而中國“一帶一路”倡議向南、向西推進(jìn)，緬甸是互聯(lián)互通的重要支點(diǎn)國家，雙方在發(fā)展戰(zhàn)略上有高度的契合性。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，需要以道路交通設(shè)施建設(shè)為依托，云南與緬甸陸水空跨境通道建設(shè)是云南落實(shí)“一帶一路”倡議的重中之重，國家應(yīng)加大對云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）