農(nóng)村集體土地登記發(fā)證平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

金兵兵，蘭澤英

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 5100602； 2.廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州 510520)

農(nóng)村集體土地登記發(fā)證平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

金兵兵1*，蘭澤英2

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 5100602； 2.廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州 510520)

以廣州市農(nóng)村集體土地登記發(fā)證平臺(tái)為例，重點(diǎn)探討了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)基于農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作需要，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了圖形輔助管理與應(yīng)用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計(jì)、檔案管理與利用等功能，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、規(guī)范化，為地籍信息化管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體土地；登記發(fā)證；工作流；分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

1 引 言

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段各地正在積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等登記發(fā)證工作，面對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作手續(xù)較為煩瑣，歷史遺留問(wèn)題多，任務(wù)量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)，工作效率較低，總體效果不盡如人意[1]。

國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2013〕97號(hào))指出“以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化”。

廣州市作為華南地區(qū)樞紐型網(wǎng)絡(luò)中心城市，高度重視農(nóng)村地籍管理工作，在全國(guó)第二次土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，從2012年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村地籍調(diào)查(集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)調(diào)查)等工作，在全市范圍內(nèi)形成了較為完善的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村地籍信息化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。為避免傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證管理過(guò)程中主要依靠手工作業(yè)造成的工作量大、環(huán)節(jié)多、質(zhì)量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發(fā)證平臺(tái)建設(shè)中引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多項(xiàng)平臺(tái)組件，實(shí)現(xiàn)了圖形輔助管理與應(yīng)用，土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計(jì)、登記檔案管理與利用等功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化和精細(xì)化管理，提升了工作效率和服務(wù)水平。

2 總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)采用多層結(jié)構(gòu)模型，分為數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、服務(wù)層、用戶層，采用C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)和B/S(瀏覽器/服務(wù)器)兩種形式相結(jié)合的總體技術(shù)架構(gòu)，如圖1所示：

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

其中數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，依據(jù)農(nóng)村集體土地相關(guān)法律法規(guī)及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋了基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)等；平臺(tái)層為系統(tǒng)的運(yùn)行支撐層，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流中間件、數(shù)據(jù)交互、地圖服務(wù)、GIS功能服務(wù)、后臺(tái)管理等平臺(tái)組件實(shí)現(xiàn)服務(wù)層相應(yīng)功能；服務(wù)層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應(yīng)用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計(jì)、檔案管理與利用等功能；用戶層主要包括市級(jí)地籍管理部門(mén)、區(qū)級(jí)地籍管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)單位等[2，3]。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))等數(shù)據(jù)；權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)包括第二次全國(guó)土地調(diào)查、集體所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)；集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)證數(shù)據(jù)；其他紅線數(shù)據(jù)包括國(guó)有土地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、爭(zhēng)議地等數(shù)據(jù)；登記檔案數(shù)據(jù)包括電子登記簿、登記發(fā)證信息、辦理過(guò)程信息等數(shù)據(jù)；歷史注銷數(shù)據(jù)包括已注銷的集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等數(shù)據(jù)。

4 功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)除具備一般GIS系統(tǒng)基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標(biāo)注、地圖瀏覽、鷹眼、數(shù)據(jù)編輯、空間分析、打印輸出)外，另結(jié)合農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的需求，還具備以下功能[4，5]：

4.1 圖形輔助管理與應(yīng)用

圖形輔助管理與應(yīng)用功能采用C/S架構(gòu)，主要流程有：

(1)宗地界線導(dǎo)入：可將外業(yè)調(diào)查的宗地紅線導(dǎo)入，系統(tǒng)將其與集體土地登記發(fā)證、其他紅線等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析，依據(jù)拓?fù)湟?guī)則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據(jù)國(guó)家規(guī)定的宗地編號(hào)規(guī)則進(jìn)行宗地代碼的自動(dòng)生成。

(2)地籍調(diào)查信息調(diào)入：系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一的地籍調(diào)查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務(wù)組件從權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取相應(yīng)宗地屬性信息，如圖2所示。

(3)數(shù)據(jù)審核：錄入的宗地界線與已登記發(fā)證集體土地紅線、國(guó)有使用權(quán)紅線、批準(zhǔn)書(shū)紅線進(jìn)行疊加分析并顯示可供修改的分析結(jié)果，對(duì)錄入的地籍調(diào)查信息的完整性進(jìn)行檢查，對(duì)未填的必填屬性進(jìn)行警示，如圖3所示。

(4)成果輸出及結(jié)案：經(jīng)審核通過(guò)后的宗地界址及調(diào)查信息，由業(yè)務(wù)人員利用系統(tǒng)提供的打印輸出功能進(jìn)行宗地圖及地籍調(diào)查表等相關(guān)表格的制圖打印輸出，如圖4所示，調(diào)查成果數(shù)據(jù)將同時(shí)被鎖定結(jié)案，由“工作庫(kù)”自動(dòng)遷移至“成果庫(kù)”，提供給土地登記業(yè)務(wù)辦證業(yè)務(wù)使用。

圖2 宗地界線及調(diào)查信息調(diào)入

圖3 數(shù)據(jù)審核

圖4 調(diào)查成果圖件輸出

4.2 土地登記發(fā)證

針對(duì)集體土地三種權(quán)利類型(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán))，系統(tǒng)支持國(guó)家規(guī)定的土地總登記、初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷、他項(xiàng)權(quán)、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的土地登記辦法和流程，系統(tǒng)提供從案件受理、調(diào)查成果調(diào)入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發(fā)證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員在系統(tǒng)進(jìn)行流程辦理和發(fā)送，將已登記發(fā)證的宗地實(shí)時(shí)更新到集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)同時(shí)提供了靈活的自定義工具以滿足日后業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要，土地登記發(fā)證案件辦理如圖5所示。

圖5 土地登記發(fā)證案件辦理

4.3 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》和《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的土地爭(zhēng)議調(diào)處方法和流程，系統(tǒng)提供了涵蓋從地籍調(diào)查到窗口收件、業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理、調(diào)查取證、調(diào)解、處理、送達(dá)、歸檔等土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處整個(gè)流程的辦理模塊。在通過(guò)外業(yè)地籍調(diào)查獲取當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的位置、面積、判斷案件的利害關(guān)系人、類型、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)屬爭(zhēng)議緣由書(shū)、指界書(shū)、權(quán)屬界線套圖等外業(yè)調(diào)查成果匯總整理后調(diào)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)GIS服務(wù)和工作流(Workflow)中間件，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處業(yè)務(wù)案件在各環(huán)節(jié)的電子辦文、流程審批及相關(guān)調(diào)處資料輸出打印等功能。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處案件辦理如圖6所示。

圖6 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處案件辦理

4.4 專題查詢與統(tǒng)計(jì)

(1)專題查詢功能：包括案件信息查詢、案件進(jìn)度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報(bào)表形式輸出，其中案件信息查詢和進(jìn)度查詢可按相關(guān)條件查詢案件地籍調(diào)查信息、辦理意見(jiàn)、辦理環(huán)節(jié)等；歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時(shí)間為序列，回溯查詢某一宗地或區(qū)域內(nèi)的一系列變更情況；自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的重要字段(如地號(hào)、坐落、權(quán)利人名稱、圖號(hào)等)的某個(gè)或多個(gè)字段自由組合查詢。

(2)專題統(tǒng)計(jì)分析功能：根據(jù)集體土地登記發(fā)證項(xiàng)目管理和監(jiān)管的需要，針對(duì)登記發(fā)證不同環(huán)節(jié)提供了掛起案件、注銷案、業(yè)務(wù)量、繕證量、入庫(kù)檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況等多類專題統(tǒng)計(jì)分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行梳理形成各類工作臺(tái)賬。

(3)自定義統(tǒng)計(jì)功能：將土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及權(quán)屬數(shù)據(jù)中可分類字段(例如登記種類、行政區(qū)劃等)，數(shù)字字段(發(fā)證面積等)提取出來(lái)，用戶可對(duì)分類字段進(jìn)行自定義過(guò)濾條件設(shè)定，對(duì)數(shù)字字段進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)項(xiàng)設(shè)定，統(tǒng)計(jì)出用戶所需的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

4.5 檔案管理與利用

在業(yè)務(wù)辦理完成后，系統(tǒng)支持對(duì)案件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的意見(jiàn)信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結(jié)論性信息按標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行歸檔，實(shí)時(shí)生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過(guò)配置不同角色權(quán)限，提供差別化檔案利用方式。

5 關(guān)鍵技術(shù)研究

5.1 基于ArcSDE空間引擎的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))、土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、不同類型權(quán)屬調(diào)查、集體土地發(fā)證、歷史注銷等矢量及柵格數(shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出空間對(duì)象的多語(yǔ)義性、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的多樣性、獲取的多途徑性、時(shí)空多尺度性等特點(diǎn)。針對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的組織與管理，本系統(tǒng)基于ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，結(jié)合Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的方式來(lái)管理多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)庫(kù)，ArcSDE將客戶端對(duì)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓?fù)鋽?shù)據(jù)的查詢、添加、修改等相關(guān)操作轉(zhuǎn)換成關(guān)系操作，以面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)模型Geodatabase存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)[6，7]，大大節(jié)省了空間與屬性兩類數(shù)據(jù)庫(kù)間不斷重復(fù)的連接操作，在提升農(nóng)村集體土地海量數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)效率的同時(shí)，也有效保證了眾多用戶同時(shí)進(jìn)行的日常數(shù)據(jù)訪問(wèn)、處理等并行操作，確保了系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問(wèn)、交互等方面的高效及統(tǒng)一。

5.2 基于工作流(Workflow)技術(shù)的一體化業(yè)務(wù)辦理

工作流(Workflow)技術(shù)作為工作流管理系統(tǒng)(WFMS)的核心技術(shù)，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的信息流進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設(shè)定規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行的業(yè)務(wù)過(guò)程，在業(yè)務(wù)過(guò)程中，信息數(shù)據(jù)按指定的規(guī)則進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同組織間的協(xié)調(diào)工作，以達(dá)到業(yè)務(wù)的總體目標(biāo)[8，9]。本系統(tǒng)通過(guò)工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發(fā)證信息在系統(tǒng)設(shè)定的環(huán)節(jié)中無(wú)縫銜接，案件受理、任務(wù)分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發(fā)證、歸檔管理等每一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理即是一個(gè)工作流的實(shí)現(xiàn)，由系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)與不同業(yè)務(wù)功能模塊相關(guān)聯(lián)，由節(jié)點(diǎn)通過(guò)中間組件實(shí)現(xiàn)對(duì)所關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)功能模塊的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了把相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)功能模塊進(jìn)行集成一體化辦理。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的工作特點(diǎn)，以工作流技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)流程管理為主線，以GIS組件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理及圖形操作為技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了工作流與GIS的有機(jī)集成，大大提高了系統(tǒng)的靈活性和效率。

5.3 基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的數(shù)據(jù)交互

分布式是以網(wǎng)絡(luò)上分散分布的地理信息數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)操作為研究對(duì)象的一種理論計(jì)算模型，其技術(shù)核心內(nèi)容在于運(yùn)行在不同主機(jī)、不同地址空間上的對(duì)象能夠?qū)崿F(xiàn)相互數(shù)據(jù)通信和交互[10]。本系統(tǒng)作為全廣州市的集體土地發(fā)證系統(tǒng)，包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利類型的不同登記種類發(fā)證，具有業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、數(shù)據(jù)訪問(wèn)量大且頻繁、涉及部門(mén)人員眾多等特點(diǎn)，為保障登記發(fā)證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，系統(tǒng)采取中心城區(qū)服務(wù)器集中部署在市局，外圍區(qū)局基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分別增設(shè)分服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖7所示，系統(tǒng)通過(guò)消息中間件提供的隊(duì)列機(jī)制方便地實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)器間的互聯(lián)互通和信息交互，為農(nóng)村集體土地登記發(fā)證不同部門(mén)間的信息交換、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)提供支持，有效減輕了網(wǎng)絡(luò)負(fù)載，確保了系統(tǒng)高效運(yùn)行。

圖7 分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

6 小 結(jié)

地籍管理是土地管理的核心工作，在國(guó)家大力推進(jìn)地籍管理信息化及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大環(huán)境下，將WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)，通過(guò)圖形輔助管理及應(yīng)用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢和統(tǒng)計(jì)、檔案管理及利用等功能，在高效完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地籍的圖屬一體化管理，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，為土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的登記數(shù)據(jù)支撐。

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Design and Implementation of Rural Collective Land registration and Certification Platform

Jin Bingbing1，Lan Zeying2

(1.Urban Planning & Design Research Institute，Guangzhou 510060，China； 2.Management of Guangdong University of Technology，Guangzhou 510520，China)

This paper focuses on the design and implementation of the system of rural collective land registration and certification in Guangzhou. The system is based on the need of rural collective land registration and certification work，on the basis of the integration of massive GIS database，The introduction of WebGIS，heterogeneous database management，workflow，distributed network architecture and other key technology，realizes the graphical management and application，land registration，land ownership dispute mediation，thematic inquiry and statistics，file management and utilization function. It promotes the automation and standardization of rural collective land registration；lays the foundation for cadastral information management and uniform registration of real estate.

rural collective land；registration and certificate；workflow；distributed network architecture

1672-8262(2017)02-11-05

P208.2

A

2017—01—16

金兵兵(1987—)，男，碩士，工程師，現(xiàn)主要從事地籍測(cè)量、工程測(cè)量與GIS研究。 基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(41301377)