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    能源法制建設(shè)之發(fā)展路徑研究

    2017-05-17 14:31:31李姝
    時(shí)代金融 2017年11期
    關(guān)鍵詞:綠色生態(tài)

    【摘要】能源作為一種戰(zhàn)略性資源從上個(gè)世紀(jì)開始便飽受世界各國(guó)的關(guān)注,20世紀(jì)70年代更是因?yàn)樽鳛橹匾茉粗坏氖投l(fā)生兩次資源危機(jī)。我國(guó)對(duì)于能源政策及法律的研究歷史可以追溯至改革開放初期,這一時(shí)期的研究著重強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的保障,與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切配合。但過于注重能源供應(yīng)的政策研究導(dǎo)致了此類政策分散于能源產(chǎn)業(yè)的單一行業(yè)之中,如煤炭行業(yè)、石油行業(yè)等。這使得能源法制發(fā)展未形成全面系統(tǒng)的能源政策及法律體系,缺乏堅(jiān)實(shí)有力的理論支撐,能源法制建設(shè)在我國(guó)任重道遠(yuǎn)。對(duì)此,必須進(jìn)一步完善可持續(xù)能源政策,加強(qiáng)能源政策法制化,開拓并完善能源政策發(fā)展的法律路徑。

    【關(guān)鍵詞】能源法 綠色生態(tài) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    一、能源法制建設(shè)的歷史演變

    能源法(energy law)作為調(diào)整石油、煤炭、電力等資源從開發(fā)到使用再到經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)范的總稱,具有調(diào)整能源范疇內(nèi)發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系的功能。能源法律體系構(gòu)建的目的在于規(guī)范能源開發(fā),促使能源利用的高效化、合理安全化,保障能源的可持續(xù)利用。按照類別給能源法律分類,可以分為:石油法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、電力法等相關(guān)法律法規(guī)。

    改革開放以來能源法律的構(gòu)建歷程總體而言由三個(gè)階段:第一,改革開放初至二十世紀(jì)八十年代中期。改革開放初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,法律制度亟待構(gòu)建,體現(xiàn)在能源領(lǐng)域,便是能源法律體系初步構(gòu)建。這一階段的目的主要是解決能源的短缺問題,大量開采利用能源為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供發(fā)展根基,如1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法。多數(shù)能源法律法規(guī)以意見、辦法等規(guī)范性文件的形式體現(xiàn),不具有更高的法律效力。這一階段比較具有貢獻(xiàn)意義的法律建設(shè)有1982年國(guó)務(wù)院制定頒布的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》;1983國(guó)務(wù)院年制定頒布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》;以及1983年國(guó)務(wù)院制定頒布的《節(jié)約能源管理暫行條例》。第二,20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末。這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著的進(jìn)步,能源法律制度建設(shè)也有了新的突破,許多能源法律方面的單行法律制定出來,行政法規(guī)也隨之出現(xiàn)。如《電力法》、《煤炭法》之類的單行法律,以及《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等行政法規(guī)。第三,21世紀(jì)初至今。發(fā)展至21世紀(jì)初,我國(guó)已經(jīng)走上了為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,對(duì)能源的需求達(dá)到了新高度,原有的能源利用方式帶來的環(huán)境及安全隱患凸顯,能源法律亟待完善。

    至此,我國(guó)能源法制體系初步形成,擁有了包括《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行能源相關(guān)法律,以及行之有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)際條約等;能源立法理念從注重能源開采利用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗l(fā)展以綠色節(jié)能、健康可持續(xù)為核心。

    二、能源法制建設(shè)亟待完善

    能源法律制度是規(guī)范能源開發(fā)利用的重要制度,構(gòu)建全面立體的能源法律制度有利于能源利用的高效性與安全性。我國(guó)目前已出臺(tái)了許多行之有效的能源法律法規(guī),但從可持續(xù)發(fā)展理念以及綠色生態(tài)角度來講,我國(guó)能源法律制度存在著缺陷與不足,需要進(jìn)一步完善。

    下面幾方面總結(jié)了我國(guó)能源法律制度方面存在的問題與缺陷:

    (一)能源法律制度高度概括,不便于實(shí)際操作

    目前我國(guó)能源法律制度從制度設(shè)計(jì)角度來看,存在著缺乏針對(duì)性,不利于操作的問題。當(dāng)前能源利用最緊要的問題在于避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與壓迫;但我國(guó)并沒有關(guān)于能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律,使得違規(guī)能源開采利用得不到有效的懲戒。能源利用缺乏監(jiān)管,需要從立法方面對(duì)此問題進(jìn)行解決。

    (二)未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律制度

    我國(guó)現(xiàn)有的能源法律制度以單行法律制度為主,其他相關(guān)制度散布于行政法規(guī)等規(guī)定之中,未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律體系。這使得能源法律制度的適用極易出現(xiàn)沖突、抵觸的情形,不利于能源的利用與保護(hù)。

    (三)能源法律體系總體缺乏綠色生態(tài)理念

    我國(guó)能源利用以煤炭、石油能源等不可再生資源為主,這些能源的開采與利用均會(huì)給環(huán)境帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。近年來國(guó)家政策對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)出去產(chǎn)能的要求,煤炭能源開采利用趨于綠色化。但是,從現(xiàn)有能源法律制度來看,綠色生態(tài)理念仍未貫徹,需要引入可持續(xù)發(fā)展理念。

    三、我國(guó)能源法制的發(fā)展路徑

    我國(guó)能源法制建設(shè)目前存在著法律制度高度概括、未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度、缺乏綠色生態(tài)理念等問題。針對(duì)我國(guó)目前能源立法現(xiàn)狀,以及我國(guó)有關(guān)能源體制改革的一系列政策,對(duì)于能源法制的發(fā)展路徑提出以下的意見:

    (一)架構(gòu)能源法制保障

    能源安全關(guān)系到國(guó)家安全,完善細(xì)化的能源法律體系必不可少。對(duì)能源法制進(jìn)行架構(gòu),應(yīng)從能源結(jié)構(gòu)與能源安全入手:首先,應(yīng)構(gòu)建多元化能源法律制度。不僅對(duì)煤炭、石油等能源法律進(jìn)行完善,更要從核能、水電、太陽(yáng)能等方面加強(qiáng)法律建設(shè)。其次,從能源安全方面,既要保障能源供給安全,又要保障能源使用安全,將能源安全從政策層面提高到法律層面。

    (二)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源法律制度

    我國(guó)能源法律制度存在著分散、沖突的問題,這將極大的阻礙我國(guó)能源制度的適用與監(jiān)管。對(duì)此,應(yīng)該完善我國(guó)能源法律制度的構(gòu)建,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)??梢詮囊龑?dǎo)性法律法規(guī)、強(qiáng)制性法律法規(guī)以及激勵(lì)性法律法規(guī)來完善,加快我國(guó)能源法律制度的完善于細(xì)化。

    (三)確立綠色生態(tài)立法理念

    能源的可持續(xù)利用必須貫徹綠色生態(tài)理念。當(dāng)能源法律制度貫穿綠色生態(tài)理念時(shí),對(duì)能源法律的解釋、運(yùn)用才能始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。對(duì)此,在能源法制建設(shè)過程中,首先應(yīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展原則,合理有限利用能源;其次應(yīng)貫徹公平平等原則,個(gè)人與社會(huì)共發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)益。

    參考文獻(xiàn)

    [1]陳臻,楊衛(wèi)東,周章貴.能源與環(huán)境法律政策新觀察[M].北京:法律出版社,2014.

    [2]楊解君.變革中的中國(guó)能源法制[M].廣東:世界圖書出版廣東有限公司,2013.

    [3]張劍虹.中國(guó)能源法律體系研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2012.

    [4]盧文剛,劉鴻燕.完善我國(guó)能源政策的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2013,(2).

    [5]肖國(guó)興.能源發(fā)展轉(zhuǎn)型與能源法的制度抉擇[J].法學(xué),2011,(12).

    作者簡(jiǎn)介:李姝(1990-),女,山西臨汾人,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2014(民商法)學(xué)術(shù)碩士研究生,研究方向:能源法,破產(chǎn)法。

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