讓城市既有“面子”更有“里子”

傳統(tǒng)管線直埋方式弊端多

也許很多人并不知道，在我們居住生活的光鮮亮麗的城市地下，埋藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的各式地下管線。據(jù)專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃?xì)狻⒐?、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大通道，都是通過這些管線實(shí)現(xiàn)的，它們是維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的一部分，是名副其實(shí)的城市“生命線”。

這些“生命線”的生命有誰來主宰？住建部調(diào)查顯示，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水等8大類20余種管線。這么多管線，管理體制和權(quán)屬十分復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。而按照生命周期，又可分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急防災(zāi)等5個(gè)管理階段。

由于歷史原因，地下管線管理職能分散在多個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門，政出多門，“九龍治水”的格局造成管線施工的亂象。所以日常生活中我們經(jīng)常會(huì)碰到“馬路拉鏈”現(xiàn)象，往往這家單位剛挖完把馬路蓋上，不久另一家單位又把馬路挖開。反復(fù)施工，不僅給居民生活帶來困擾，還浪費(fèi)國家資源，影響政府的公信力。

更可怕的是，這些直埋在地下看不見的管線隱藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。還記得當(dāng)年轟動(dòng)全國的“管爆爆”事件嗎？2010年11月17日到22日，短短6天之內(nèi)，鄭州市連續(xù)發(fā)生兩起自來水水龍頭水管爆裂事件，自來水所到之處簡直就是河流溪渠，鄭州百姓的生活受到極大影響，財(cái)產(chǎn)損失無法估量。事故發(fā)生后，自來水總公司宣傳部負(fù)責(zé)人賀春飆對媒體說，鄭州市供水總管網(wǎng)長度為2400多公里，近5年共更新改造供水管道近300公里。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，盤根錯(cuò)節(jié)的地下管網(wǎng)非常復(fù)雜，而且管道老化。

無獨(dú)有偶，2012年4月1日，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一個(gè)熱力管線泄漏所形成的熱水坑，在搶救8天后身亡。事故發(fā)生后，責(zé)任方的認(rèn)定過程一波三折，熱力集團(tuán)、物業(yè)公司和開發(fā)商一度爭執(zhí)不休。

除了類似上述事故，還會(huì)發(fā)生諸如因堵塞導(dǎo)致的積水；雨水污水錯(cuò)接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險(xiǎn)等。地下管線多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，不僅為城市安全埋下了隱患，而且一旦發(fā)生事故后，由于部門之間責(zé)權(quán)不清、管理職能交叉、缺乏有效的問責(zé)制度，在搶修救援、責(zé)任承擔(dān)、后續(xù)防范等方面，還會(huì)產(chǎn)生諸多惡果。

地下綜合管廊優(yōu)勢凸顯

“我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能只關(guān)注傳統(tǒng)的‘鐵公雞（鐵路、公路、機(jī)場），更要多關(guān)注地下?！北本煼洞髮W(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西認(rèn)為，針對突然災(zāi)害事件，政府部門要有應(yīng)急機(jī)制，明確“誰來負(fù)責(zé)”，但是就長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)不能光顧“面子”，更要注重“里子”。

這個(gè)“里子”怎么打造？專家建議，可大力推廣“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下建設(shè)一個(gè)專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線于一體，設(shè)專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，從根本上保障地下管線建設(shè)和使用的安全。

地下綜合管廊的提法是我們首創(chuàng)的嗎？不是。在一百多年前的法國巴黎，人們已經(jīng)成功實(shí)踐過。1833年，法國巴黎開始興建地下管線共同溝，如今巴黎已建成總長約100公里、系統(tǒng)完善的共同溝網(wǎng)絡(luò)，有的不但能走人，還能將大型工程車開進(jìn)去。日本的綜合管廊建設(shè)也非常先進(jìn)，如今共同溝總長已有300多公里。

幾乎不為人知的是，1958年北京天安門廣場地下也鋪設(shè)了一段1076米的綜合管廊。這種早期的管廊結(jié)構(gòu)相對簡單，容量有限，是地下綜合管廊的雛形。要說地下綜合管廊在我國真正興起，當(dāng)屬2010年起建設(shè)的橫琴地下綜合管廊。截至2016年初，它是國內(nèi)已建成的里程最長、一次性投資規(guī)模最大、服務(wù)面積最大、體系最完善的地下綜合管廊。

位于廣東珠海的橫琴地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)全長33.4公里，呈“日”字形布局，基本覆蓋全區(qū)的市政道路主干道。綜合管廊分為一倉式、兩倉式和三倉式三種，納入其中的管線類型有給水管、中水管、220V電力電纜、通訊管、冷凝水管和垃圾真空管6種，不但能滿足近期的需求，還為將來幾十年的發(fā)展擴(kuò)容預(yù)留了足夠的位置。通過在線網(wǎng)絡(luò)對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?shí)時(shí)監(jiān)控能及時(shí)掌握管廊情況，通過這些電腦上的顯示、記載，各種信息和數(shù)據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查閱。橫琴地下綜合管廊的建成既避免了“拉鏈路”，又消滅了“蜘蛛網(wǎng)”，為建設(shè)宜居城市、智慧城市提供了有力支持和成功范本。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，同樣是值得的。橫琴地下管廊工程雖然投資高達(dá)20億元，但是采取地下綜合管廊的方式總計(jì)為全島節(jié)約土地達(dá)40多萬平方米，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率，專業(yè)測算機(jī)構(gòu)測算出管廊產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益超過80億元，已遠(yuǎn)高于先期的資金投入。

大力推廣地下綜合管廊模式

地下綜合管廊模式得到了行業(yè)主管部門的高度認(rèn)可。2014年10月18日，在合肥舉行的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，在城市新區(qū)建設(shè)綜合管廊是解決“馬路拉鏈”問題的重要途徑。對于有條件的老城區(qū)，可以結(jié)合市政路改造，把各種地下管線盡可能規(guī)劃布置在步行道或其它空間下。

而在此前，2014年6月出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》提出，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序，力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。2015年8月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，反復(fù)開挖地面的‘馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)”?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)“地下綜合管廊”，既是對各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也意味著政府在治理思路上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

2016年5月24日，李克強(qiáng)總理在考察武漢中央商務(wù)地下綜合管理管廊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”?？疾炱陂g，李克強(qiáng)指出：“我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的‘里子，更是巨大的潛在資源。”從地上轉(zhuǎn)移到地下，正是城市治理理念不斷發(fā)展的明證，也是城市治理水平逐步提升的結(jié)果。