交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)影響的分析

王琨+魏娟娟+楊曉艷

【摘要】交通運(yùn)輸對(duì)甘肅乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很是重要，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行的基本核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著先導(dǎo)性和全局性的影響。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，交通的發(fā)展程度必然會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。本文以甘肅省為例，系統(tǒng)地分析了交通運(yùn)輸對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，以及交通運(yùn)輸在甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)了重要的地位。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建議

一、交通運(yùn)輸發(fā)展的背景

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的提出

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也是其實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)福利，充分就業(yè)以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。自交通運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)以來(lái)，其一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所不可或缺重要組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)中，交通運(yùn)輸行業(yè)與一般工業(yè)領(lǐng)域相比較具有顯而易見(jiàn)的特征，交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是無(wú)形的，不能存儲(chǔ)亦不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)移渚哂性跁r(shí)間和空間上的不可取代性；交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程是同時(shí)進(jìn)行的；交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)不僅創(chuàng)造價(jià)值同時(shí)也創(chuàng)造使用價(jià)值。由于上述各種關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位，交通運(yùn)輸業(yè)不僅是生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的條件和社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，而且確保了社會(huì)產(chǎn)品的供應(yīng)并創(chuàng)造了國(guó)民收入，保障了社會(huì)正常的生活和工作秩序，交通運(yùn)輸業(yè)在同一時(shí)間占用和耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源。此外，交通運(yùn)輸業(yè)也具有顯著的公益性和公共性。所以，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之間的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)研究重點(diǎn)，也引起了各級(jí)政府的長(zhǎng)期的關(guān)注和普遍重視。

交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響也很廣泛，所以交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在不同時(shí)期，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制和影響程度是不一樣的。

然而，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展前提下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受交通運(yùn)輸業(yè)的影響變得更加復(fù)雜，新時(shí)期交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的復(fù)雜性使得我們有必要進(jìn)一步研究它們之間的關(guān)系。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)影響分析的意義

甘肅實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，必將擴(kuò)大對(duì)原材料等工業(yè)物流的需求；同時(shí)，人口特別是勞動(dòng)力流動(dòng)也將變得更加頻繁，必然對(duì)綜合交通運(yùn)輸在規(guī)模總量和質(zhì)量上提出更高的要求，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、銜接順暢的具有全面性的綜合交通運(yùn)輸體系來(lái)與之相適應(yīng)。

首先，交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化的重要支撐。發(fā)展迅速的工業(yè)化必然會(huì)帶來(lái)貨運(yùn)量增長(zhǎng)幅度的較大提高。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)將隨之變化。

其次，客運(yùn)需求的增長(zhǎng)潛力巨大的。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城市人口不斷增加，帶動(dòng)了客運(yùn)需求的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，省內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，人口、資源、生產(chǎn)力布局的不平衡，導(dǎo)致人員流動(dòng)增加；此外，隨著人民生活水平的不斷提高以及“假日經(jīng)濟(jì)”的盛行，使得旅游和訪問(wèn)親友等客流數(shù)量大幅度上升。

因此，對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)的研究有很重要的意義。

二、甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展概況

（一）甘肅省交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀

甘肅省地域?qū)拸V，特別是道路狹長(zhǎng)。在自然環(huán)境和地理特征的影響下，全省城市和生產(chǎn)力主要分布在交通走廊，河流流域和資源產(chǎn)地，呈點(diǎn)線形態(tài)分布，相互之間距離較長(zhǎng)，交通也呈線性分布，這就凸顯了交通運(yùn)輸?shù)闹匾?。目前，初步形成了以民航為快?chē)道，以蘭州一級(jí)綜合交通樞紐為中心，以道路為主，以干線公路和鐵路為骨架，且具有一定規(guī)模和運(yùn)輸能力的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展從嚴(yán)重滯后到初步緩解的重要變化，同時(shí)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)度明顯提高，長(zhǎng)期制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸“瓶頸”狀況得到一定改善。

近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府重視交通道路建設(shè)，深入推進(jìn)交通扶貧政堅(jiān)工程，切實(shí)解決出行難問(wèn)題，有力促進(jìn)群眾脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，甘肅省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)到2000億以上，2015年末實(shí)現(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍?3萬(wàn)公里，新建高速公路1600公里以上。在此期間農(nóng)村公路的發(fā)展有了更大的發(fā)展，五年來(lái)，中央投資農(nóng)村公路3265億元，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金超過(guò)100億元?！笆濉蹦?，甘肅省鐵路營(yíng)運(yùn)里和達(dá)到4245公里，其中快速鐵路860公里，僅占同期全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程12.1萬(wàn)公里的3.5%，雖然“十二五”期間鐵路營(yíng)運(yùn)里程年均增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，但由于我國(guó)土地面積大，我省的鐵路網(wǎng)密度較低，為全國(guó)平均水平的70%，主要存在省內(nèi)各市州之間仍沒(méi)鐵路通達(dá)。甘肅的民航事業(yè)正在逐步發(fā)展，2009年至2013年，全國(guó)新建遷建機(jī)場(chǎng)27個(gè)，我省約占全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總量的四分之一，民航機(jī)構(gòu)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)手社會(huì)發(fā)展的重要載體，“絲綢之路”在甘肅境內(nèi)綿延1600多公里，絲綢之路甘肅段也因此受到世界相關(guān)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。因此，要改變當(dāng)前交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）交通運(yùn)輸業(yè)的基本情況

“十二五”期間，甘肅省的總客運(yùn)量，總貨運(yùn)量，總客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，總貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，總里程數(shù)都在增加，而且增加幅度比較大，說(shuō)明這些年來(lái)，甘肅省政府在交通的投資力度逐漸加大，雖然鐵路、公路、民航在各方面的發(fā)展速度和發(fā)展方向不盡相同，但總體趨勢(shì)是發(fā)展的，很顯然，政府在交通這方面投入了大量的人力、財(cái)力和物力來(lái)促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，民航在交通運(yùn)輸中所占的比重一直非常小，而且發(fā)展速度很慢。

三、交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)的影響

自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，甘肅省將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)抓，交通總體形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。截至2009年底，全省公路，鐵路，民航，管線運(yùn)輸線路達(dá)到總里程12萬(wàn)公里，以省會(huì)蘭州為中心，市、縣為節(jié)點(diǎn)，總體呈現(xiàn)放射狀的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已見(jiàn)雛形，基本形成了一個(gè)點(diǎn)，線，面相互銜接，分支層次清晰，分工逐漸明確，支持客貨運(yùn)分配的運(yùn)輸系統(tǒng)。

但是，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況還沒(méi)有從根本上得到改變，從前面的分析可以看出，甘肅省的交通運(yùn)輸以公路為主，鐵路、民航和水運(yùn)占比相對(duì)較小，發(fā)展較慢，況且交通運(yùn)輸設(shè)施總量不足，運(yùn)輸能力不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然是限制甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模太小，覆蓋率低，綜合運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于鄰近省份，如陜西，四川和寧夏等，它是東部沿海省份平均密度的65%左右。高等級(jí)公路的比例較低，尤其是二級(jí)公路建設(shè)嚴(yán)重落后。鐵路密度0.47公里每百平方公里，約為東部沿海省份和自治區(qū)平均密度的70%，鐵路干線以十字交叉為主，渠道少，規(guī)模小，缺乏分支聯(lián)系，干線運(yùn)輸負(fù)載太重，覆蓋率小。而民航機(jī)場(chǎng)和航線航班較少，還沒(méi)有建立起一個(gè)更完整，快速和舒適的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通設(shè)施已經(jīng)過(guò)時(shí)，缺乏服務(wù)功能，迫切需要擴(kuò)能改造。

第二，綜合性交通運(yùn)輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。各種運(yùn)輸方式之間的相互協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的總體統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)輸設(shè)備的發(fā)展和運(yùn)輸管理尚未形成有機(jī)體系，沒(méi)有具有綜合功能的運(yùn)輸樞紐，各種運(yùn)輸方式基本上是各自運(yùn)行，缺乏有效的融合和銜接，不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)很難充分反映。

第三，是對(duì)外快速通道運(yùn)行不暢，交通運(yùn)輸急需加強(qiáng)。目前甘肅省斜十字形通道較少，對(duì)外快速運(yùn)輸路線單一，南北縱向通道運(yùn)輸能力薄弱，而且現(xiàn)有的對(duì)外線路標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力基本飽和。目前的線路狀況很難滿足甘肅省同其他省份之間的各種需求的交流和溝通需要，限制了充分發(fā)揮戰(zhàn)略渠道作用的能力。

四、相關(guān)建議

為了優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步建立和形成交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不僅需要有技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為依托，還需要有健全、完善、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的政策措施做保障。

（一）加大對(duì)鐵路的投資力度

鐵路運(yùn)輸作為甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的主干道，主要負(fù)責(zé)客貨流運(yùn)輸，其發(fā)展?fàn)顩r也與甘肅省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否平穩(wěn)。雖然甘肅省鐵路運(yùn)輸業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)已有了較大的發(fā)展，但鐵路運(yùn)輸能力仍相對(duì)緊張，仍處于供不應(yīng)求的狀況，且甘肅鐵路干線以主要以十字構(gòu)架為主，通道少，規(guī)模小，缺乏分支鏈接，干線運(yùn)輸負(fù)載過(guò)重，覆蓋面非常小，各個(gè)地區(qū)之間仍沒(méi)有直達(dá)鐵路線路，影響相互之間的經(jīng)濟(jì)交流與溝通。因此鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，還有待進(jìn)一步改善，才能保證最大限度地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用。

（二）重視民航建設(shè)

甘肅省的民航在交通體系中所占比重一直很小，而且發(fā)展速度緩慢，還有民航機(jī)場(chǎng)和航線航班很少，還未建立起一個(gè)更完整、快速的航空運(yùn)輸體系。運(yùn)輸站設(shè)施也很落后，并缺乏服務(wù)功能，迫切需要擴(kuò)能改造。與此同時(shí)，加快對(duì)民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分支機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，還能帶動(dòng)周邊城市和旅游景區(qū)的發(fā)展。

（三）重視農(nóng)村公路的防護(hù)

甘肅地處內(nèi)陸，交通基本依賴(lài)于公路，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)公路的依賴(lài)性更大，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路在綜合運(yùn)輸體系中的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，發(fā)展較為緩慢。而農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)低，設(shè)計(jì)不合理，抗災(zāi)能力弱，防護(hù)不到位等因素嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)充分重視農(nóng)村公路在甘肅綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位，提升其對(duì)公路網(wǎng)功能的有力支撐。

（四）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的整合

目前，甘肅省的交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式不能協(xié)調(diào)發(fā)展，所以各種運(yùn)輸方式內(nèi)部，應(yīng)本著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各部門(mén)之間、運(yùn)輸方式之間的有效溝通，以保證交通設(shè)施資源得到合理整合。各種運(yùn)輸方式在線路的選擇上應(yīng)該與其他方式統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)輸方式的主樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該預(yù)留與其他運(yùn)輸方式的接口，加強(qiáng)大、中型城市中心區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的客運(yùn)換乘樞紐建設(shè)。

（五）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步

1.注重基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。甘肅省應(yīng)不斷完善和加快交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和整合，建立健全評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法及指標(biāo)體系，不斷完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析的水平。

2.促進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和管理技術(shù)的運(yùn)用。甘肅省應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、行車(chē)記錄儀、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和條形碼等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展和推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)等的研究與應(yīng)用。

3.研發(fā)和推廣使用高效、環(huán)保、節(jié)能的運(yùn)輸技術(shù)和裝備。甘肅省交通運(yùn)輸需要減少能源消耗，提高能源利用效率，從而減少污染。另外，還應(yīng)該推廣使用高質(zhì)量的節(jié)油裝置，重點(diǎn)研發(fā)和推廣使用智能運(yùn)輸系統(tǒng)，空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

4.加快綜合交通信息網(wǎng)的建設(shè)和完善，加強(qiáng)各類(lèi)信息系統(tǒng)的管理整合和有效融合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。甘肅省應(yīng)加快建設(shè)一體化交通運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照有效協(xié)作和多種交通方式無(wú)縫銜接的要求，提供人性化，社會(huì)化的信息服務(wù)。

（六）促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展

在綜合考慮各種運(yùn)輸方式的耗能結(jié)構(gòu)、等資源占有量，以及環(huán)境污染成本等因素的基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策等方面支持發(fā)展鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸和城市公交發(fā)展，提高運(yùn)輸組織管理效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

要提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，把交通安全作為政府公共管理的主要任?wù)，健全交通管理機(jī)制和法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)用先進(jìn)管理手段，完善交通安全設(shè)施，全面提高甘肅省交通運(yùn)輸?shù)陌踩健?/p>

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