對(duì)建立縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的思考

【摘要】發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，是新形勢下黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。按照建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，盤活林地林木資產(chǎn)存量，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使林業(yè)進(jìn)入信息化、市場化發(fā)展快車道，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。對(duì)加快林農(nóng)脫貧致富乃至整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)改革 交易市場 縣域經(jīng)濟(jì)

一、縣域林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題

近年來，我國林權(quán)制度改革逐步深入推進(jìn)，各地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為逐步活躍，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場逐步擴(kuò)大，林權(quán)流轉(zhuǎn)成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過探索試點(diǎn)，我國已初步建立起了全國性或地方區(qū)域性的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，2010年3月數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機(jī)構(gòu)480多個(gè)，集體林流轉(zhuǎn)面積7270萬畝，流轉(zhuǎn)金額192億元。但林權(quán)交易市場在絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）還很滯后，在縣域缺乏真正意義上的規(guī)范化、專業(yè)化、具有區(qū)域影響力的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（一）市場主體參與程度不夠高

在絕大多數(shù)縣（市、區(qū)），林權(quán)交易缺乏一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的林權(quán)交易市場進(jìn)行組織與運(yùn)作，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場在縣域仍是一個(gè)新生事物，市場主體對(duì)其政策依據(jù)、運(yùn)作方式、重要意義等不夠了解。林權(quán)交易的觀念尚未能真正深入到千家萬戶林農(nóng)意識(shí)當(dāng)中，導(dǎo)致市場主體的參與程度不高，產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用、效益沒有得到充分發(fā)揮和顯現(xiàn)。雖然政策上規(guī)定，林農(nóng)個(gè)人的自留山和承包責(zé)任山可以自由流轉(zhuǎn)，但由于各縣（市、區(qū)）域發(fā)展不均衡，信息不對(duì)等，林農(nóng)自行交易、賤賣林地林木資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）涉林企業(yè)的市場帶動(dòng)能力不強(qiáng)

由于縣域總體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，林業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，實(shí)力弱，生產(chǎn)經(jīng)營能力有限，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。大部分林企未能緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思路，有效運(yùn)用現(xiàn)代資本經(jīng)營方式創(chuàng)新企業(yè)的運(yùn)營模式，與市場的發(fā)展要求相脫節(jié)。

（三）林權(quán)市場體系建設(shè)有待完善

主要表現(xiàn)在：一是部分縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場功能不足，交易規(guī)則不全，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，有的甚至形同虛設(shè)。二是現(xiàn)行的林業(yè)資源評(píng)估缺乏法定地位。目前，評(píng)估中心（機(jī)構(gòu)和人員）和交易中心（機(jī)構(gòu)和人員）的資質(zhì)由哪一級(jí)、哪些部門核定，怎么核定，都沒有具體的政策和規(guī)定，開展業(yè)務(wù)面臨著合法性和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題。三是部分現(xiàn)行林業(yè)政策制約了林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，如采伐計(jì)劃受限、有償服務(wù)收費(fèi)偏高等等。

（四）林權(quán)抵押貸款效果欠佳

商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)未能就如何開發(fā)林權(quán)制度改革帶來的巨大市場形成共識(shí)。以廣西為例，2009年廣西的林木資產(chǎn)總值為800億元，若按30%的抵押貸款率計(jì)算，可進(jìn)行抵押貸款240多億元，但目前僅發(fā)放貸款1.01億元，還不到1.4%。究其原因，主要有四個(gè)方面：一是由于當(dāng)前林農(nóng)的林地林木分布散而小，林權(quán)碎化，管護(hù)困難，加之林木資產(chǎn)的處置，受采伐計(jì)劃控制而難以變現(xiàn)，銀行對(duì)此興趣不大。二是林權(quán)抵押貸款的主要標(biāo)的物是林木，面臨的人為流失、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致銀行對(duì)辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)尤為謹(jǐn)慎。

二、對(duì)縣域林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的對(duì)策建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織保障

林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)是推進(jìn)林權(quán)改革、鞏固林改成果的一項(xiàng)重要配套措施，涉及面廣，工作量大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，為市場建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保障。一是各縣（市、區(qū)）將林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)作為下一步林改的突破口，制定出臺(tái)政策支持建立或完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的文件，或是形成會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見等，以此作為建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場以及開展業(yè)務(wù)進(jìn)行交易的政策依據(jù)。二是各縣（市、區(qū)）成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場工作組，作為指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)揮效用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是各縣（市、區(qū)）要整合林業(yè)、財(cái)政、金融、人事、勞動(dòng)、物價(jià)、工商等相關(guān)部門力量，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，確保林權(quán)交易建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）解決抵押貸款難的問題

各縣（市、區(qū)）應(yīng)會(huì)同各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一是抓好森林保險(xiǎn)品種的研發(fā)及覆蓋面的擴(kuò)大。開展森林保險(xiǎn)是規(guī)避金融貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場化經(jīng)營的有效手段。建議財(cái)政部門按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的配套投入，積極籌措資金，確保政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到基本覆蓋。二是成立林權(quán)貸款擔(dān)保公司。各縣（市、區(qū)）可從財(cái)政資金中安排一定的經(jīng)費(fèi)，成立林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保公司，或在現(xiàn)有其他擔(dān)保公司下設(shè)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保中心，降低林權(quán)抵押貸款的金融風(fēng)險(xiǎn)。三是組建林木林地產(chǎn)權(quán)股權(quán)托管中心。

（三）加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）宣傳部門和新聞單位要將林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)納入公益性宣傳范圍，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種有效形式，廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場的意義、內(nèi)容、做法、經(jīng)驗(yàn)及政策，做到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍。

（四）推進(jìn)統(tǒng)一有序的市場建設(shè)

一是要深入調(diào)研，精心探索，進(jìn)一步完善林權(quán)市場服務(wù)功能和運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格按照林權(quán)市場建設(shè)的規(guī)范要求，通過新建、改制、整合等多種形式，在縣（市、區(qū)）域內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、有序、規(guī)范的林權(quán)交易市場，以此推動(dòng)健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部工作機(jī)制以及配套管理辦法，規(guī)范工作規(guī)程、操作流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場職能，提高服務(wù)質(zhì)量，確保市場優(yōu)質(zhì)、高效、有序運(yùn)營。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)交易中心的市場網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。建議在森林資源豐富的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮設(shè)立林權(quán)交易市場服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)森林資源及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)。

（五）完善相關(guān)配套的政策

一是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議對(duì)通過林權(quán)交易市場取得林權(quán)抵押貸款的，屬地方稅收的利息稅予以減免，直接抵扣銀行貸款利息；林業(yè)部門對(duì)國有和集體林權(quán)入場交易的相關(guān)市場業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行減半收取，對(duì)林農(nóng)林權(quán)交易的相關(guān)規(guī)費(fèi)，除資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)外應(yīng)予以全免；財(cái)政對(duì)林權(quán)市場交易工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；工商、物價(jià)等部門對(duì)涉及林業(yè)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的政策性收費(fèi)予以減免。

通過建立統(tǒng)一有序的縣（市、區(qū)）域林權(quán)交易市場，以市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮林權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，以公平、規(guī)范的交易行為，保障林農(nóng)合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)體制機(jī)制建設(shè)，全面深化配套改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理思路，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。

參考文獻(xiàn)

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[2]黎小波.廣西林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)研究[D].廣西大學(xué)，2011.12.

作者簡介：陸永毅（1983-），男，廣西南寧人，壯族，廣西南寧市江南區(qū)招商促進(jìn)局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，專業(yè)：金融，研究方向：經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)。