北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展形勢(shì)與思路對(duì)策探討

呂貴珍

摘要：隨著國(guó)家和北京基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革不斷深入，北京民辦中小學(xué)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展背景下，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦中小學(xué)加強(qiáng)特色辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，凸顯民辦中小學(xué)教育的社會(huì)功能和地位，滿足社會(huì)的選擇性教育需求。

關(guān)鍵詞：民辦中小學(xué) 發(fā)展形勢(shì) 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，北京市出臺(tái)一系列政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)政策已出臺(tái)，民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程的規(guī)范調(diào)整在即；在這樣的背景下，北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展面臨新的形勢(shì)與新的問(wèn)題。

一、北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）事業(yè)發(fā)展情況

截止到2015年，北京市共有民辦中小學(xué)153所，占全市中小學(xué)數(shù)量的9.32%；民辦中小學(xué)在校生103972人，占全市中小學(xué)在校生的7.98%；民辦中小學(xué)專任教師8174人，占全市普通中小學(xué)專任教師的7.2%。在北京市153所民辦中小學(xué)中，民辦小學(xué)有60所，招生數(shù)7386人，在校生67258人，教職工2453人，專任教師1808人；民辦普通中學(xué)93所，招生數(shù)10688人，在校生36714人，教職工10299人，專任教師6466人?？傊?，北京民辦普通中小學(xué)教育的發(fā)展規(guī)模都不大，所占比例也不高，為社會(huì)提供教育服務(wù)以及發(fā)揮的社會(huì)功能也相對(duì)有限。

（二）面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展的整體水平還難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求

隨著北京基礎(chǔ)教育綜合改革不斷深入，尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展力度不斷加大，公辦中小學(xué)教育發(fā)展將更加均衡，教育整體質(zhì)量不斷提升。隨著義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策的實(shí)施，民辦中小學(xué)成為滿足選擇性教育需求的重要途徑。但是除了少部分民辦中小學(xué)得到較高的社會(huì)認(rèn)可，生源充足，發(fā)展勢(shì)頭良好外，全市民辦中小學(xué)教育發(fā)展的整體水平還難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源、有特色的教育服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

2.部分民辦中小學(xué)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)

長(zhǎng)期以來(lái)，非京籍的學(xué)齡兒童是民辦中小學(xué)的主要生源，近幾年招生和學(xué)籍管理政策的調(diào)整，部分民辦中小學(xué)招生問(wèn)題更加凸顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民辦中小學(xué)招生人數(shù)在減少。2013年民辦小學(xué)招生人數(shù)為14120人，到2015年減少到7386人；2013年民辦高中招生人數(shù)為7323人，到2015年減少到2871年。另外，不符合“五證”（“五證”即非京籍兒童需要準(zhǔn)備“五證”才能在北京就學(xué)，即家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明或證件）政策的非京籍學(xué)齡兒童在民辦中小學(xué)就讀的現(xiàn)象也不少；這給民辦中小學(xué)管理和學(xué)生未來(lái)發(fā)展都帶來(lái)挑戰(zhàn)和隱患。

3.民辦中小學(xué)建設(shè)一致相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍存在較大困難

北京民辦中小學(xué)教師的社會(huì)身份、工作穩(wěn)定性、福利待遇、專業(yè)能力提升等諸多方面，與公辦中小學(xué)教師存在較大差異；民辦中小學(xué)在吸引和留住優(yōu)秀教師隊(duì)伍方面，處于劣勢(shì)地位；民辦中小學(xué)教師流動(dòng)性大的問(wèn)題；在一些引入國(guó)際課程的民辦中小學(xué)，外籍教師、教授國(guó)際課程的中國(guó)教師的培養(yǎng)不足的問(wèn)題；在一些民辦隨遷子女學(xué)校，存在教師不具備教師資格證、教師素質(zhì)整體偏低的問(wèn)題等，這些都影響著民辦中小學(xué)教育的發(fā)展。

4.民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程方面有待規(guī)范

近年來(lái)，越來(lái)越多的民辦中小學(xué)引入了國(guó)際課程，有的學(xué)校引入國(guó)際課程多年，規(guī)模也不小。除了極少數(shù)學(xué)校的國(guó)際教育項(xiàng)目獲得政府審批外，大多數(shù)的民辦中小學(xué)實(shí)施國(guó)際教育項(xiàng)目并沒(méi)有獲得政府審批。教育部和北京市教委也提出要對(duì)中小學(xué)引入國(guó)際課程等進(jìn)行規(guī)范管理。北京民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程方面，還沒(méi)有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理的局面；學(xué)校的國(guó)際課程實(shí)施的過(guò)程和質(zhì)量等也缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督管理。

二、北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理政策已出臺(tái)

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等也已出臺(tái)。民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類改革是這一輪《民辦教育促進(jìn)法》修訂的重要內(nèi)容，法律明確了營(yíng)利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校，高中階段的民辦學(xué)?？梢赃x擇為營(yíng)利性或者非營(yíng)利性。在未來(lái)一段時(shí)間，北京民辦中小學(xué)要面對(duì)和適應(yīng)新的法律和政策環(huán)境。

（二）中小學(xué)階段選擇性教育需求依然旺盛

近年來(lái)，北京積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)區(qū)制改革與免試就近入學(xué)政策，教育薄弱地區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，各區(qū)域教育發(fā)展依然不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求之間仍然存在較大矛盾，選擇性教育需求依然旺盛。在不斷推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展思路下，民辦中小學(xué)提供選擇性教育服務(wù)，滿足社會(huì)多樣性、選擇性教育服務(wù)的功能更加凸顯，這為北京民辦中小學(xué)發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（三）招生政策及學(xué)籍管理政策不斷加強(qiáng)

2014年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，對(duì)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出目標(biāo)和要求。為落實(shí)相關(guān)精神和目標(biāo)要求，北京市教委出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)全市“幼升小”和“小升初”招生工作做出規(guī)定：全面實(shí)行免試就近入學(xué)，非京籍學(xué)齡兒童入學(xué)需要提供“五證”，采用網(wǎng)上統(tǒng)一入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理等。這些改革與調(diào)整對(duì)民辦中小學(xué)教育發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，尤其是對(duì)非京籍學(xué)齡兒童實(shí)施“五證”政策，對(duì)一些民辦中小學(xué)招生和發(fā)展帶來(lái)較大影響。

（四）民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程方面的政策與管理調(diào)整在即

近年來(lái)，北京公辦高中和民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程，開(kāi)設(shè)國(guó)際班的情況越來(lái)越多，北京有近四十所民辦中小學(xué)引入了國(guó)際課程。2013年教育部表示要對(duì)各種形式的高中“國(guó)際部”和“國(guó)際班”進(jìn)行規(guī)范，但相關(guān)管理政策尚未出臺(tái)。上海市已經(jīng)開(kāi)始研討引入國(guó)際課程的政策，北京市相關(guān)政策也在研討之中。《北京市教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，鼓勵(lì)城區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)高中寄宿部、國(guó)際部外遷，探索民辦機(jī)制。在這樣的背景下，北京民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程，開(kāi)設(shè)國(guó)際班及國(guó)際化發(fā)展等也可能會(huì)受到一定影響。

三、北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展思路與策略

（一）北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展的基本思路

1.科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦中小學(xué)教育在首都基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的意義與價(jià)值。對(duì)全市民辦中小學(xué)教育進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)引入國(guó)際課程的民辦中小學(xué)規(guī)模和布局進(jìn)行合理布局，創(chuàng)建共享資源、各具特色的、民辦中小學(xué)與公辦中小學(xué)協(xié)同發(fā)展的局面。

2.完善政策，優(yōu)化環(huán)境

完善民辦中小學(xué)教師同等待遇政策和人事管理制度，保障民辦中小學(xué)教師繼續(xù)教育，提升民辦中小學(xué)教師專業(yè)水平。完善民辦中小學(xué)招生政策，構(gòu)建全市統(tǒng)一的民辦中小學(xué)招生平臺(tái)。創(chuàng)新和完善在硬件資源、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)等方面落實(shí)扶持政策，通過(guò)加大政府補(bǔ)貼、加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)，提升民辦中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦中小學(xué)教育發(fā)展。

3.特色辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)發(fā)展

引導(dǎo)和促進(jìn)民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展，扶持民辦中小學(xué)品牌發(fā)展，鼓勵(lì)民辦中小學(xué)在學(xué)校文化、教師隊(duì)伍建設(shè)、特色課程、小班化教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)等方面積極探索，加強(qiáng)特色項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民辦中小學(xué)走個(gè)性化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展之路，建成一批優(yōu)質(zhì)、特色民辦中小學(xué)，為社會(huì)提供高水平教育服務(wù)，滿足社會(huì)選擇性教育需求。

4.規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量

推進(jìn)民辦中小學(xué)依法辦學(xué)，依法治校，加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)尤其是民辦隨遷子女學(xué)校的監(jiān)督、管理、服務(wù)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)制度的完善，保障民辦中小學(xué)規(guī)范運(yùn)行，加大對(duì)民辦隨遷子女學(xué)校發(fā)展的扶持，提升民辦中小學(xué)尤其是民辦隨遷子女學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)教育公平。

（二）促進(jìn)北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展的重點(diǎn)策略

1.落實(shí)分類管理政策，實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)發(fā)展平穩(wěn)過(guò)渡

加強(qiáng)宣傳，以實(shí)施新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和落實(shí)新法配套政策為契機(jī)，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，提升民辦中小學(xué)教育治理水平，實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理的平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)北京民辦中小學(xué)教育依法管理和依法辦學(xué)。

2.扶優(yōu)扶特，著力打造一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)

通過(guò)政府扶持，鼓勵(lì)民辦中小學(xué)在學(xué)校文化、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新、國(guó)際課程與國(guó)內(nèi)課程融合等方面積極探索，引導(dǎo)民辦中小學(xué)走個(gè)性化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展之路；建成一批非營(yíng)利性的、優(yōu)質(zhì)有特色民辦中小學(xué)，為社會(huì)提供高水平教育服務(wù)，滿足社會(huì)需求。

3.完善民辦中小學(xué)教師政策，提高教師專業(yè)水平

進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)教師人事管理政策制度，將民辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)納入各區(qū)教師繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)民辦中小學(xué)教師職稱評(píng)定政策，促進(jìn)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦中小學(xué)建立職業(yè)年金制度，提升民辦中小學(xué)教師退休后待遇，促進(jìn)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.強(qiáng)對(duì)國(guó)際課程引入的監(jiān)管與服務(wù)

對(duì)高中國(guó)際班的發(fā)展與布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)民辦中小學(xué)引入國(guó)際課程，聘請(qǐng)外籍教師等，加強(qiáng)規(guī)劃和管理。引導(dǎo)和扶持民辦中小學(xué)進(jìn)行國(guó)外課程理念和教育教學(xué)方法實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)際課程授課教師的培養(yǎng)和監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)際課程的本土化研究與實(shí)踐，營(yíng)造適應(yīng)我國(guó)學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境。