深化改革看淄博

2017年3月23日，下午3時，濟南。

山東省委全面深化改革領導小組召開第三十一次會議，傳達學習中央深改組會議精神，討論審議改革文件，研究部署改革工作。

會議聽取了淄博市委書記王浩對該市推進改革舉措落實情況的專項匯報。會議指出：近年來，淄博市切實加強黨委對全面深化改革工作的領導，承擔起全面深化改革的政治責任和主體責任，注重統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新工作機制，實行“六個一”督查制度，取得了比較好的成效。希望淄博市再接再厲，繼續(xù)探索創(chuàng)新，推動全面深化改革不斷取得新成效。

這是山東省委對淄博市全面深化改革工作的肯定。消息傳來，正在向《人民周刊》記者介紹情況的淄博市委常委、秘書長、改革辦主任尚龍江立刻告訴了記者：“這是淄博深化改革的一個歷史性時刻，你們來的正是時候。”

淄博位于山東中部，地理位置四通八達，是山東省重要交通樞紐。這里曾是春秋五霸之首、戰(zhàn)國七雄之一的齊國首都，是齊文化的發(fā)源地。敢開拓、善革新的齊文化經歷了千年傳承，變革圖強的基因仍然在今天淄博人的血脈里流淌。淄博市委深入貫徹落實黨中央和習總書記要求，把全面深化改革作為重大政治任務牢牢抓在手上，逐步探索形成了全面深化改革的“淄博模式”。這次省委對淄博工作的肯定，不僅給淄博工作提供了強大動力，而且讓“淄博改革”響徹山東，走紅全國。

“五個堅持”引領，

改革方向是靈魂。

4月7日，淄博市委全面深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了《淄博市全面深化改革運行規(guī)則》，市委書記、市人大常委會主任、市委全面深化改革領導小組組長王浩在會上再次強調，各級各部門要認真貫徹落實中央和省委部署要求，按照中央和省委確定的改革任務，以《運行規(guī)則》為抓手，持續(xù)推進“五個堅持”，扭住關鍵，精準發(fā)力，為奮力建設現代化組群式大城市提供強大動力。

淄博是老工業(yè)城市，在新的發(fā)展階段，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉方式調結構，根本出路在于全面深化改革。

改革開放是一場深刻的革命，必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。

對準總目標和習近平總書記關于全面深化改革的系列講話精神，淄博市委在改革中首先確定了“五個堅持”的總基調：始終堅持改革的正確方向，堅持推動改革舉措落地見效，堅持調動基層改革積極性，堅持提升群眾對改革的獲得感，堅持黨委對改革的集中統(tǒng)一領導。通過“五個堅持”聚合力，通過深化改革惠民生。

針對黨的十八屆三中全會以來全面深化改革以“頂層設計”為主和非傳統(tǒng)方式安排部署的新特點，淄博市委逐步探索形成了一個“第一議題”+三個“第一時間”+三張“督辦清單”的“一三三工作模式”，以此確保全面深化改革時時對標中央和省委的決策部署，始終保持改革的正確方向。

“第一議題”，就是市委統(tǒng)一要求，在全市各級各部門改革會議上，第一議題必須是學習傳達中央和省委深改組會議精神。2014年2月17日，市委全面深化改革領導小組召開第一次會議，“第一議題”傳達學習了中央、省委全面深化改革領導小組第一次會議精神。自此，這項“第一議題”被長期堅持下來，成為淄博市委深改組每次會議雷打不動的“規(guī)定動作”?！暗谝蛔h題”落實制度，保障了各級干部真正了解深化改革的系列部署，理解會議精神，增強行動自覺。

2014年4月28日，淄博市委全面深化改革領導小組第二次會議，會議“第一時間”審議了《2014年工作要點》，制定出臺了《分解立項方案》，“第一時間”把改革任務逐項落實到具體責任部門和責任人。為了確保中央和省委深化改革部署要求早貫徹，淄博市用三個“第一時間”保駕護航。按照“第一議題”要求，全市各級在最近的一次工作會議上，必須“第一時間”學習傳達中央和省委深改會議精神，“第一時間”對改革精神進行貫徹落實，“第一時間”配套出臺相關改革文件。

同時，為了確保中央和省委深化改革部署要求早落地，三張“督辦清單”打出連環(huán)拳。中央文件到市后，市委改革辦第一時間向部門發(fā)出《提示單》，提示相關部門及時與上級對接，提前調研謀劃；省委文件到市后，市委改革辦第一時間向相關部門發(fā)《交辦單》，明確相關改革任務具體牽頭部門、參與部門，務必在一個月內研究出臺市級貫徹落實意見或方案；對交辦三周后未完成上會文件初稿的部門發(fā)《催辦單》，確保上級重大改革方案出臺一月之內，制定出臺市級配套文件并印發(fā)到區(qū)縣。

截至目前，淄博市委全面深化改革領導小組共審議出臺改革方案72個，出臺各類改革文件380多件；中央和省委深改組會議審議出臺的改革方案，除無需市級配套外，已全部配套出臺到位。

“六個一”督查，

改革措施落地見效。

2月5日晚，正值淄博市“兩會”期間，淄博市市直第一綜合樓的會議室里擠滿了人，博山區(qū)四大領導班子正針對博山深化改革工作進行會診。這源于一月份市級改革工作排名中，博山區(qū)的改革工作排在了全市倒數第一位。市直、區(qū)直所有涉及部門負責人聚集在一起，直言不諱，分析落后原因，研究擺脫落后的辦法。針對幾個部門提出的人員不到位情況，新任區(qū)委書記劉忠遠當場拍板，配齊人員。經過一個月的調整，在緊接著的月度排名中，博山區(qū)改革工作躍升至全市第二位。

博山區(qū)的集中會診，僅僅是淄博市委為推動改革，創(chuàng)新實行的“六個一”督查制度的一個縮影。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上強調，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。

針對重大改革事項多以“頂層設計”為主和基層在改革實踐中多以點式部署、線性推進為主的實際，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務督查落實上。2016年，市委在改革督查工作實踐基礎上，把全市工作重點梳理具化為“十個新突破”，相應建立了由市領導牽頭的十個指揮部（辦公室）和由市委、市政府秘書長牽頭的十個督導組，與改革工作一起實行“一月一調度、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一宣傳、一月一會診”的“六個一”督查制度，使全面深化改革在全市整體工作布局中的地位更加穩(wěn)固、共識更加廣泛、落實更加有力。

“一月一調度”，實時跟進進展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表，每月調度面上的改革工作情況，全面掌握全市改革工作進展。

“一月一督查”，全力打通梗阻環(huán)節(jié)。每月圍繞區(qū)縣改革工作開展情況、市及區(qū)縣專項小組工作開展情況、領導小組審議出臺方案貫徹落實情況、創(chuàng)新改革經驗推廣推介情況等進行全面督導，并現場拉出問題清單，由被督查單位負責同志和督導組負責人雙方簽字確認。

“一月一排名”，科學量化工作成效。每月按照年度督導評價辦法確定的量化指標，對各區(qū)縣、市各專項小組進行打分、排名，區(qū)縣月度得分情況以50%比例計入年底綜合考核，在全市上下形成不甘落后、競相改革的良好態(tài)勢。

“一月一通報”，全面公開工作進展。每月召開一次督導情況通報會，對各區(qū)縣、各部門推進改革過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)指名道姓地點出來，并對下一步整改工作提出具體要求，通報情況在市級傳統(tǒng)媒體和新媒體全部公開。

“一月一宣傳”，全面推介工作經驗。由市委宣傳部統(tǒng)一組織，充分運用市級各類新聞媒體，每月對工作排名靠前或前進幅度較大的區(qū)縣的經驗做法進行總結推介。全市各類媒體統(tǒng)一開設“深化改革惠民生”互動宣傳專欄，對月度、半年及全年排名第一的區(qū)縣工作經驗進行集中采訪、集中報道，加強群眾監(jiān)督。

“一月一會診”，準確查找工作短板。市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區(qū)縣集中調研會診，與區(qū)縣一起分析落后原因，研究擺脫落后的措施；會診情況形成書面報告，報有關市領導、區(qū)縣委書記和市直部門主要負責人。

“我們所有改革辦督查工作可不是從文件到文件，聽匯報、看材料。很多的工作都是深入一線，現場督查?！笔形母镛k專職副主任李衛(wèi)對記者說，“督查中，為了真實了解落地見效情況，督導組常常是直奔現場進村入戶，到學校，到企業(yè)，改革事項到哪里，就督辦到哪里。對基層反映涉及部門多、協(xié)調難度大的改革事項，采取專項督查，一竿子插到底，現場列出問題清單，現場協(xié)調部門解決，加快推進改革落實?！?/p>

兩年來，市委改革辦已累計開展各類改革督導47次，下發(fā)改革督導情況通報64次，召開改革督導通報會38次，下發(fā)改革督辦件34件，督導基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務的有關基層單位360多個。”

“六個一”督導排名通報制度要求，每月排名第一的區(qū)縣和市專項小組負責人在通報會上作典型發(fā)言，排名最后的區(qū)縣和連續(xù)三次排名最后的市專項小組負責人作表態(tài)發(fā)言?！耙蟀l(fā)言的常是區(qū)縣或者部門一把手，連續(xù)三次排名末位，牽頭領導無論是哪個部門都不可避免地要做表態(tài)發(fā)言。面對書記、市長的質詢，領導們幾乎都是上臺大紅臉，下臺一身汗。這樣的督促之下，哪個區(qū)縣和部門還敢落后。”市委宣傳部副部長傅斌介紹說。

“爭取試點，探索創(chuàng)新”，

上下互動添活力。

“2015年，我們社區(qū)成立了紅白理事會，制定了社區(qū)宴席改革辦法，村里的紅白喜事鄉(xiāng)親們都只隨禮不參加宴席，隨禮也從不超過100元?！弊筒┦薪饐躺鐓^(qū)黨支部書記宋汝春笑容滿面，向記者展示社區(qū)推進移風易俗的改革成果。

“改革之初，我們社區(qū)‘兩委成員和紅白理事會親自參與到現場，登記賓客，回饋喜糖，隨著紅白理事會持續(xù)發(fā)揮作用，鄉(xiāng)親們也感受到了“瘦身”改革帶來的省心，以前動輒30桌的婚宴，減到了現在不到10桌，事主花在婚慶公司和酒店的錢也都省了下來，鄉(xiāng)親們非常支持和擁護?！彼稳甏簩陙碜筒┦胁粩嗾{動基層改革熱情，積極推進喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的改革新風，不無自豪地翹起大拇指。

習近平總書記在中央全面深化改革第十七次會議上強調，要強化政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

淄博市委堅持把改革試點爭取和推進工作落實作為推動全面深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，通過不斷實踐探索，逐步確定了“爭取試點”+“探索創(chuàng)新”調動基層改革積極性的工作模式。

積極爭取國家和省改革試點。淄博市委要求全市各級各部門堅持“一月一對接”制度，積極主動與國家部委和省直部門對接，及時掌握國家和省全面深化改革的新政策、新動態(tài)、新試點、新要求，努力爭取中央和省在試點布局、政策、資金和項目上的支持。實行試點線索交辦制度，推行區(qū)縣和市直部門爭取試點“雙線”工作法，第一時間將推進工作任務納入臺賬管理。

近年來，淄博市先后承擔了國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、行政審批制度改革、國地稅征管體制改革等133項重大改革試點任務和區(qū)域政策。2016年，全市新增國家級改革試點19項、省級改革試點30項。今年僅1季度，全市又新增省級以上改革試點43項，接近2016年全年新增數量的總和。

針對老工業(yè)城市轉型升級面臨的體制機制障礙和改善民生所面臨的難題，市委堅持“頂層設計”與“探索創(chuàng)新”相結合、“規(guī)定動作”與“自選動作”相統(tǒng)一，突出規(guī)定動作做到位、自選動作有特色，鼓勵引導各級各部門按照“以人民為中心的價值取向、四個有利于的改革標準以及突出重點、問題導向、信息化引領”五項原則要求，從實際出發(fā)，積極開展探索創(chuàng)新，實現了由被動改革向主動改革的轉變。

如果說重化工業(yè)為淄博經濟插上騰飛的翅膀，那么“綠色發(fā)展”的路徑選擇，則為淄博更廣闊的飛翔保駕護航。昔日的塵土飛揚，灰霾鎖城，早已被今日藍天碧水的如畫美景代替。這一切成績的取得，除了來自黨委、政府圍繞“生態(tài)淄博建設”的強力改革政策引導，淄博市公安局直屬分局這支特別的隊伍功不可沒。

2014年1月，淄博市政法委制定出臺《關于政法機關全力支持環(huán)保工作的10條意見》，推動環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯姻，全國首創(chuàng)“刑責治污”模式。

市公安直屬分局局長韋國華向記者介紹，面對淄博市嚴峻的環(huán)境污染形勢，為改革行政執(zhí)法與刑事司法相脫節(jié)問題，公安機關主動出擊，實現與環(huán)保、國土、水利等行政部門聯動執(zhí)法，建立起“實體化聯合、制度化聯勤、信息化聯通”的三聯體系，開展鐵腕執(zhí)法，刑責治污等各類專項治理活動，嚴打環(huán)境污染違法犯罪行為，有效破解了多年來困擾環(huán)保等行政執(zhí)法部門的“進門難、取證難、追查難”以及暴力妨礙執(zhí)法等工作難題。到目前，立破環(huán)境資源刑事案件431起，抓獲犯罪嫌疑人816名，218名被法院判處刑罰，打擊效能連續(xù)五年位列全省之首。刑責治污的“淄博模式”被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納。

這只是淄博市在深化改革中“創(chuàng)造試點”的一個縮影。爭取把基層改革的創(chuàng)新成果列為試點，主動為全國改革奉獻淄博智慧、貢獻淄博力量。兩年來，全市共有“綠動力提升工程”“村官直審”“刑責治污”等10余項創(chuàng)新改革經驗上升為國家和省試點。國家有關部委、省直有關部門在淄博市召開改革工作現場會、經驗交流會70余次。

推廣互動，

提升群眾改革獲得感。

改革是一項重大工程，特別是涉及經濟、民生領域，要想讓群眾支持改革、參與改革并在改革中有更多獲得感，必須事先做足功課。

走進張店區(qū)科苑街道迎春苑社區(qū)，這里被志愿者們布置得溫馨別致。社區(qū)的墻壁上貼滿了豐富多彩的活動照片和書法作品，合唱隊的老人們正在為幾天后的匯報演出緊張排練，活動室里傳出陣陣悠揚的歌聲。

“時間銀行”是迎春苑社區(qū)創(chuàng)新的志愿養(yǎng)老模式，經過3年多的發(fā)展，已經成為淄博養(yǎng)老服務的一種“明星模式”。據社區(qū)歡顏志愿者服務隊負責人朱曉丹介紹，“時間銀行里存儲的不是金錢而是時間，我們的志愿者每服務一段時間，時間銀行的管理系統(tǒng)‘志愿齊行就將服務時間換算成相應的積分，志愿者們也同時可以根據自己的積分換取相應需要的志愿服務。通過這種特殊服務模式，人人都可以變?yōu)橹驹刚?，同時人人都可以享受到志愿者的服務?！?/p>

現在，“時間銀行”的志愿服務模式已經在淄博全市推廣，受到廣大老年人和志愿者的歡迎。在“頂層設計”為主導的大背景下，淄博市堅持把推廣推介創(chuàng)新改革經驗和全媒體開展“深化改革惠民生”互動宣傳作為提升群眾改革獲得感的有力抓手，取得了良好效果。

自2016年開始，淄博市從契合中央和省委頂層設計、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復制性強和信息化引領等方面入手，全面開展創(chuàng)新改革經驗推廣推介工作，每半年公開篩選10項創(chuàng)新改革經驗在全市推廣推介。

截至目前，全市已連續(xù)三批推廣推介工業(yè)精準轉調“1+N”供給側結構性改革、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、跨區(qū)域污染治理、互聯網+農業(yè)供給側結構性改革等30項創(chuàng)新改革經驗。在篩選創(chuàng)新改革經驗過程中，充分利用報紙、網站、微信公眾號等新老媒體開展社會公眾投票活動，三批創(chuàng)新改革經驗共計收到社會各界選票近20萬張。各區(qū)縣也參照市里的做法，結合各自實際，確定了區(qū)縣級創(chuàng)新改革經驗進行重點推廣推介。

“我們宣傳抓得很緊，媒體的地位非常高。”淄博市委常委、宣傳部部長畢榮青介紹說。為提高群眾對改革的知曉率、支持度和獲得感，淄博市在全市各級主要媒體全部開辟宣傳專欄，集中宣傳中央和省委重大改革舉措進展落實情況、創(chuàng)新改革經驗推廣推介情況以及市、區(qū)縣深化改革惠民生的重要舉措。2016年，為全面提升改革宣傳工作水平，淄博市委在全市各級各類媒體統(tǒng)一開設“深化改革惠民生”互動宣傳專欄，實現了全媒體、全時段、立體式改革宣傳工作格局。

在服務窗口、醫(yī)院、學校、車站、廣場等群眾密集場所，通過知識競賽、文藝作品、明白紙、電子宣傳屏、宣傳展板、宣傳橫幅、宣傳冊等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化改革惠民生各項舉措，使廣大群眾能及時了解掌握中央和省市最新改革舉措，及時感受到各項改革舉措帶來的實實在在的好處和變化。2016年，全市各級共開設改革宣傳專欄69個，刊播改革類宣傳稿件2300余篇（條），“深化改革惠民生”微信公眾平臺推送改革類文章信息1000余篇，編印創(chuàng)新改革經驗宣傳冊157萬多份，為全面深化改革營造了濃厚的社會氛圍。

“一把手”親力親為，

推動改革攻堅克難。

龍頭怎么甩，龍尾就怎么擺?！耙话咽帧庇袥]有改革動力、改革智慧、改革能力，在很大程度上決定了改革成效。在3月24日召開的中央全面深化改革領導小組第33次會議上，習近平總書記特別強調要落實領導責任，提出了32字改革方法論，強調各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。

為充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，淄博市委始終堅持黨委對改革的集中統(tǒng)一領導，市委書記、市長親力親為，切實履行第一責任，親自抓、帶頭干，堅持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、重點事項親自對接、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。對中央和省委部署的重大改革事項，堅持身先士卒、率先垂范，主動認領牽頭壓力最大、困難最多、情況最復雜的改革任務，靠上協(xié)調調度，及時解決改革推進過程中的困難和問題。淄博市委書記王浩、市長周連華先后牽頭認領的生態(tài)淄博建設、綠動力提升工程、工業(yè)精準轉調、優(yōu)化營商環(huán)境、國家扶貧改革試驗區(qū)等十幾項重大改革任務均取得突破性進展，帶動提升了全市整體工作水平。

同時，對所有改革任務，堅持市委、市政府領導分口把關，每個專項小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個專項小組都有一名或幾名分管副市長直接參與，并確定一名小組所在部門分管負責同志作為聯絡員，明確一個具體科室承擔相應改革任務。在具體工作中，市領導親自出題目，親自組織開展調研，親自安排部署重點工作任務，對各類改革方案親自修改把關，親自到一線督查落實。

區(qū)縣黨委書記、區(qū)縣長也都把全面深化改革擺上重要位置，主動認領重大改革任務。據統(tǒng)計，全市區(qū)縣黨政“一把手”共認領重大改革事項120余項，起到了很好的示范帶動作用，推動了全市改革的重點突破和整體提升。

自2015年以來，淄博鐵腕治污力度空前。每月的生態(tài)淄博建設調度會議，市委書記王浩都是親自召集、從不缺席，各區(qū)縣委書記、有關市直部門單位主要負責人悉數參加。會議通報各區(qū)縣存在的主要環(huán)境問題，當月排名第一的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言，最后一名作表態(tài)發(fā)言，王浩書記作總結講話，強力推進環(huán)境治理和任務落實。

為了加強黨委對改革的集中統(tǒng)一領導，淄博市委激勵干部勇于改革，在全省率先實現市及區(qū)縣改革工作機構、編制、人員全部按照要求到崗到位，注重在一線發(fā)現、培養(yǎng)、選拔年輕干部。2016年，全市有27名敢擔當、能干事的干部在生態(tài)淄博建設行動、園區(qū)建設等改革任務崗位中脫穎而出，走上市、區(qū)縣領導崗位。培養(yǎng)選拔36名理論素質高、改革意識強的優(yōu)秀年輕干部，放到工業(yè)轉型升級、生態(tài)淄博建設等重大工程指揮部及項目一線鍛煉培養(yǎng)。

淄博市堅持把制度建設作為推動改革工作的根本保障，力求通過一系列完善的制度性安排，確保中央和省委重大改革舉措高質高效有序推進。先后建立市委全面深化改革領導小組、專項小組和市委改革辦內部工作規(guī)范、協(xié)調聯動機制、督導評價機制、月度調度通報會議制度、改革成效第三方評估制度、改革文件提報審議制度等一系列規(guī)章制度，形成了比較完備的制度體系。

目前，該市已形成《淄博市全面深化改革運行規(guī)則》《重大改革事項審核備案管理辦法》《提請市委全面深化改革領導小組會議審議的改革方案報審辦法》《全面深化改革督導辦法》等涉及全面深化改革的規(guī)范性、制度性文件36件，有效提升了各級全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性，全面深化改革制度建設的“四梁八柱”已經形成并有效運轉。

功夫不負有心人。2015年和2016年省對市綜合考核中，淄博市全面深化改革3項定性指標，持續(xù)全部被評價為最高等級“好”，與青島市共同作為標桿走在全省前列。2016年，淄博市地區(qū)生產總值4412億元，公共財政預算收入345.4億元，同比分別增長7.7%、9.2%；空氣質量綜合指數、優(yōu)良天數、PM10等指標改善率均居全省第一，被國家環(huán)保部、財政部推選為全國2016年度環(huán)境治理項目推進快、大氣和水環(huán)境質量改善成效明顯的4個市之一；創(chuàng)新改革的經驗做法，被全國多家主流媒體報道，被中央改革辦《簡報》轉發(fā)。

春前有雨花開早。

淄博，這片誕生齊文化的古老土地，這座轉型發(fā)展浴火重生的老工業(yè)城市，在這個全面深化改革的時代里，春天，才剛剛開始！