律師專業(yè)水平的“官方認(rèn)證”爭議

張瑤

通過行政干預(yù)鼓勵律師市場走向?qū)I(yè)化，就需要具有官方性質(zhì)的評價與行業(yè)形成的律師評價慣例能夠統(tǒng)一，因為對于優(yōu)秀的律師來說，客戶群體和同行的認(rèn)可，比“官方認(rèn)證”更重要

一份名為《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》（下稱《方案》）的文件日前在網(wǎng)絡(luò)中流傳，引發(fā)律師界熱議。根據(jù)《方案》，試點改革將由各級律師協(xié)會組織，以刑事、行政法等九類專業(yè)，對自愿參評的律師通過執(zhí)業(yè)年限、能力等指標(biāo)進行專業(yè)評定，通過者獲得“專業(yè)律師”證書。

《方案》傳出后產(chǎn)生許多猜測：這項改革是否與此前屢受爭議的“律師分級出庭”相關(guān)？是否會對律師做執(zhí)業(yè)限制？是否會導(dǎo)致律師被行政化？

4月26日，在司法部召開的“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障”新聞發(fā)布會上，司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長周院生向《財經(jīng)》記者證實，安徽、上海、陜西、內(nèi)蒙古四試點省市已開始制定改革方案。

但“這（《方案》）不是對律師評定等級，也不是要搞分級出庭?！敝茉荷鷱娬{(diào)，該項政策是為適應(yīng)社會需求和行業(yè)多樣化趨勢，推動律師專業(yè)化分工而頒布。

市場細(xì)分之下，作為服務(wù)行業(yè)的律師業(yè)面臨著走向極強專業(yè)化的趁勢。

作為司法制度的重要部分，此改革將對律師行業(yè)產(chǎn)生何種影響？

自愿參評，不與職稱掛鉤

“網(wǎng)上流傳的聲音多是誤解，分類不是要把律師分為三六九等?！比珖蓭焻f(xié)會會長王俊峰告訴《財經(jīng)》記者。

《方案》擬通過刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動法、涉外法律服務(wù)、行政法九個專業(yè)，對律師進行專業(yè)水平的評定。

誰來進行評定？《方案》顯示，將由各級律師協(xié)會組織評審委員會，進行業(yè)內(nèi)評價和社會評價。委員會組成包括法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)、法學(xué)教學(xué)科研單位等有關(guān)部門專業(yè)人士。

是否“專業(yè)”的四個參評指標(biāo)為：政治表現(xiàn)、誠信狀況、執(zhí)業(yè)年限和執(zhí)業(yè)能力。

具有法學(xué)博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的律師需分別在相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)3年、5年、7年以上，其他學(xué)歷背景的參評律師則至少應(yīng)連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上方可參評。

滿足這一要求的律師，可以參評不超過兩個專業(yè)，獲得專業(yè)律師證書后，可成為選拔立法工作者、法官、檢察官以及科研崗位等的參考。

作為高度自治的行業(yè)，《方案》傳出后，律師界普遍擔(dān)心其會對未參評的律師進行執(zhí)業(yè)限制，或者對參評律師進行專業(yè)領(lǐng)域以外業(yè)務(wù)代理的限制。

全國律師協(xié)會行政法委員會副主任王才亮說，以他所擅長的拆遷類案件為例，實踐中雖屬于行政法案件，但同時需要律師懂會計法、民法以及房地產(chǎn)等專業(yè)知識。只評選成為行政法或建筑房地產(chǎn)法專業(yè)律師的人，并不一定能夠為當(dāng)事人提供專業(yè)的拆遷糾紛法律服務(wù)。

就此，周院生4月26日回答《財經(jīng)》記者提問時強調(diào)，這一改革不是司法行政機關(guān)的行政許可行為，被評為某個領(lǐng)域的專業(yè)律師不影響律師辦理其他領(lǐng)域的案件。另外，《方案》明確，將由律師自愿參評，不與律師職稱制度掛鉤，不進行名額限制。

市場需求細(xì)分催生專業(yè)化

據(jù)司法部數(shù)據(jù)，目前中國律師總量為32.8萬人，事務(wù)所2.6萬個。

律師行業(yè)在中國產(chǎn)生之初，被定位為“國家法律工作者”。1980年的《律師暫行條例》規(guī)定，律師職務(wù)工作機構(gòu)為法律顧問處，作為事業(yè)單位進行企業(yè)化管理。律師是拿工資的國家干部。1988年開始，國家開始試點允許律師辭去公職，成立不占國家編制、不由國家撥款的合伙制律師事務(wù)所。

此后，關(guān)于這一職位的定位，又經(jīng)歷了“社會法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員”和“中介法律工作者”的變化。

直到2007年，《律師法》修訂后，律師職業(yè)被定性為“接受委托或指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，作為自由職業(yè)者進行行業(yè)自治的職業(yè)定位被廣泛接受。

市場細(xì)分之下，作為服務(wù)行業(yè)的律師業(yè)面臨著走向極強專業(yè)化的趨勢。

以專利律師為例，事務(wù)所普遍更為青睞具有相關(guān)理工科背景的復(fù)合人才。本科專業(yè)是材料工程的杜何，在美國修讀完相應(yīng)的工程學(xué)研究生后，進入一家工程咨詢公司工作。去年回國后，她希望轉(zhuǎn)行成為律師，經(jīng)過四個月的法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)通過司法考試，隨后順利進入北京一家知名律所成為專利律師。

“我們前幾天接了一個醫(yī)藥化學(xué)的專利糾紛案件，有理工科的系統(tǒng)學(xué)習(xí)背景，至少我能看懂這個專利是干什么用的，雙方產(chǎn)生糾紛的點在哪里?！睂τ诙藕蝸碚f，運用自己的工科知識背景去理解案件中的具體概念，再結(jié)合相應(yīng)的法律知識進行具體判斷，十分重要。

這一現(xiàn)象，在互聯(lián)網(wǎng)金融、虛擬貨幣、涉外法務(wù)服務(wù)等新興領(lǐng)域越來越多。

安理律師事務(wù)所合伙人張思捷向《財經(jīng)》記者介紹，在他們律所的涉外法律業(yè)務(wù)中，國際投融資、跨境并購、國際貿(mào)易等非訴訟業(yè)務(wù)較多，依據(jù)服務(wù)客戶項目的不同，要求律師具有協(xié)調(diào)能力、成本控制能力等，對于外匯、海關(guān)和國際貿(mào)易術(shù)語等的要求也很高。

全國律師協(xié)會刑事業(yè)務(wù)委員會秘書長韓嘉毅認(rèn)為，通過行政手段，依據(jù)國家和市場的需求對律師專業(yè)進行劃分，能夠加速行業(yè)專業(yè)化的形成，特別是在非常細(xì)分化的領(lǐng)域，如著作權(quán)、海商法等。

“例如，目前需要許多關(guān)于環(huán)境保護法的律師，通過分類去刻意培養(yǎng)這一領(lǐng)域的律師，讓社會認(rèn)可這些律師，既能夠解決國家對于專業(yè)人才的需求，也能打消一些律師因為生存所迫而不敢走向?qū)I(yè)化的擔(dān)憂?！?h3>“官方”認(rèn)證與民間認(rèn)可脫節(jié)之憂

全國律協(xié)的工作人員稱，改革還未進入實操階段。周院生也表示，四省份還在制定相關(guān)方案，將通過試點總結(jié)經(jīng)驗。

方案在實施過程中，如何避免“官方”認(rèn)證與民間評價可能產(chǎn)生的脫節(jié)？

由于《方案》要求沒有法學(xué)背景的參評律師要在相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)十年以上，這一年限設(shè)置將對年輕律師造成影響。

法學(xué)碩士、在北京市法制辦工作了兩年剛剛跳槽至律所的律師楊成（化名），按照新規(guī)，需要執(zhí)業(yè)七年才能參評專業(yè)律師。但在他的領(lǐng)導(dǎo)王才亮看來，有這幾年在法制辦的工作經(jīng)驗，楊成的工作能力和表現(xiàn)都十分優(yōu)秀，限制他參評專業(yè)律師顯失公平。

而在專利、轉(zhuǎn)基因、涉外律師等領(lǐng)域，像杜何那樣沒有法學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)背景，但通過司法考試且執(zhí)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的律師很多，他們都需要執(zhí)業(yè)滿十年才能參評，受到的影響可能更大。

此外，分類的不明確也可能導(dǎo)致律師參評積極性低。韓嘉毅稱，只有行業(yè)內(nèi)的好律師、大律師都參與，才能證明改革制度的有用性。而目前試點《方案》中的九個分類還是有些模糊。

涉外法律律師是《方案》中的九大律師分類之一，也是近年來中央大力提倡要發(fā)展的律師種類。在“一帶一路”國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之下，司法部和外交部等于近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，要將涉外法律人才引入“千人計劃”等人才工程。

然而，由于“涉外”所指向的服務(wù)種類不明確，主要從事國際投資和貿(mào)易領(lǐng)域業(yè)務(wù)的律師張思捷，對于成為國家認(rèn)可的專業(yè)涉外法律律師，持觀望態(tài)度，“對于頂級的涉外律師來說，客戶群體的認(rèn)可和同行的認(rèn)可，比起行政認(rèn)證來說更重要?！痹谥T如錢伯斯、ALB等國際領(lǐng)先的法律評級排行榜上具有一席之地，更能彰顯他們的“專業(yè)性”。

要通過行政干預(yù)鼓勵律師市場走向?qū)I(yè)化，需要讓具有官方性質(zhì)的專業(yè)認(rèn)定與行業(yè)內(nèi)已形成的律師評價慣例統(tǒng)一。

張思捷表示，如果分類制度在全國范圍內(nèi)實施后，沒有形成“精英律師”的選拔機制，則這種認(rèn)證的含金量很難得到國內(nèi)外客戶的認(rèn)可。因此，即便設(shè)置了“涉外律師”這一認(rèn)證，也不具有很高的市場價值。

除了執(zhí)業(yè)年限門檻和專業(yè)分類的含金量以外，可能導(dǎo)致律師界不配合的原因還包括對“專業(yè)化”本身的要求。

“最受傷的是中小城市的律師?！蓖醪帕琳f，中國律師需要專業(yè)化，但專業(yè)化不是唯一的發(fā)展方向。王才亮考察過的許多中西部縣城往往只有一兩個律師，律師既需要服務(wù)政府，又要服務(wù)縣城里幾乎所有的群眾，要求他們專業(yè)化并沒有太大意義。

在許多二三線城市，對于律師服務(wù)的需求主要是基礎(chǔ)法律知識的服務(wù)，生存壓力之下，要實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化的律師改革不切實際。

韓嘉毅告訴《財經(jīng)》記者，目前許多中小城市律師的工作現(xiàn)狀是，大多數(shù)都會做訴訟，迫于生活壓力，民商事、行政和刑事案件也都代理，當(dāng)務(wù)之急是解決他們吃不飽飯的問題。

來自智合法律新媒體的調(diào)查亦顯示，在法科學(xué)生初入職場最擔(dān)心的事情中，對“收支不平衡，無法解決溫飽問題”的擔(dān)憂排在第一位，占到38.7%，高于“案源和客戶”、“職業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g”等。

不過，韓嘉毅認(rèn)為“專業(yè)評定改革的方向是對的”。

分級制度的前奏？

司法部強調(diào)，方案不是對律師評定等級，也不是要搞分級出庭。但《方案》確實寫道，“在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索評定律師專業(yè)水平等級。”

專業(yè)水平評定改革是不是未來進行分級改革的基礎(chǔ)？

在律師行業(yè)發(fā)展路上，“分級”管理的思路其實始終存在。

“刀光劍影，堪比‘三國演義?！蓖醪帕吝@樣回憶自己早年參加律師評級的經(jīng)歷。1988年轉(zhuǎn)行成為律師，他花了十年時間一步步評選成為國家二級律師。因為有名額限制，級別又與工資掛鉤，當(dāng)年律師界舉報、互相檢舉等行為層出不窮，惡性競爭激烈。

王才亮參加的律師評級，是指1987年實施的《律師職務(wù)試行條例》中將律師分為從助理、四級到一級的五個級別，級別不同發(fā)放不同數(shù)額的工資。隨著律師職業(yè)去體制化，該條例后來逐漸廢止。

2010年，海南省司法廳曾在其網(wǎng)站上掛出律師出庭分級條例意見稿。其中規(guī)定，律師分為初級、中級和高級三種，分級出庭。初級律師只能在基層法院出庭，中級律師不能在最高法院出庭辯護或訴訟。高級律師最少需11年的執(zhí)業(yè)年限，經(jīng)過考核后方可獲得。四天后，由于引起巨大爭議，該條款被刪去。

2015年，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在一個論壇上表示，“律師等級制度有可能在2016年推行，屆時可能對律師執(zhí)業(yè)法院進行部分限制?！甭蓭熃缭痛苏归_激烈辯論。支持者認(rèn)為該舉措借鑒英國類似分級制度，可以提高重大疑難案件中律師辯護質(zhì)量;反對者則擔(dān)心分級會干擾律師自治。

爭議聲中，該試點方案最終未在2016年推出，直到今年再次被提起。

對于分級評定的一種質(zhì)疑聲音是影響律師執(zhí)業(yè)自由。

中國政法大學(xué)副教授王建勛說，如果由官方介入對具有自治性質(zhì)的自由職業(yè)進行管理，可能帶有傾向性。

“律師更多的是一種以口口相傳的形式存在的職業(yè)，對律師進行評價，并沒有過多意義?！痹谕踅▌卓磥恚蓭熜袠I(yè)應(yīng)踐行自治，行政分級可能干預(yù)律師服務(wù)市場。

在2015年那場分級之爭中，陳衛(wèi)東、王才亮等多位學(xué)者、律師都表示，公權(quán)力對于律師行業(yè)的介入應(yīng)當(dāng)保持審慎的態(tài)度，避免限制律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。

律師權(quán)利作為當(dāng)事人權(quán)利的延伸，受到限制就可能影響司法公正。例如，上訴過程中，如果一審律師因沒有資格不能在中級法院出庭，當(dāng)事人不得不另行委托律師，既加大了當(dāng)事人的訴訟成本，新聘律師也未必比一審律師更了解和熟悉案件情況。

中國律師在追求公正的司法體系中承擔(dān)著越來越重要的角色。司法部數(shù)據(jù)顯示，目前，全國律師年均辦理訴訟案件已達(dá)330多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)78萬多件，承辦法律援助案件50多萬件，提供公益法律服務(wù)230多萬件次。

然而，參與訴訟的律師，特別是刑事訴訟辯護律師缺乏的問題長期存在。原中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央政法委政法研究所所長黃太云去年8月向《新京報》表示，中國刑事案件律師辯護率不足三成。

刑事辯護率低、辯護質(zhì)量低下的前提下，關(guān)于律師分級的另一個擔(dān)憂是，可能進一步惡化這一現(xiàn)象，將“不夠級別”的律師攔在法庭門外。

司法部副部長熊選國日前也指出，中國刑事案件辯護率偏低，實踐中律師界還存在拒絕刑事辯護的現(xiàn)象，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效的維護。

這一現(xiàn)狀下，韓嘉毅認(rèn)為，目前中國進行分級改革的條件并不成熟。只有在某行業(yè)的律師呈現(xiàn)普及化，至少98%的案件都有律師代理的前提下，分級制度才有可能浮出水面，激勵水平高的律師去做高級別的訴訟，提高辯護質(zhì)量。

不論是當(dāng)下正在進行的專業(yè)水平評定、還是未來可能發(fā)生的分級改革，深化律師行業(yè)改革都需要面對中國律師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

一方面，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展下，許多一線城市中服務(wù)新興和特定領(lǐng)域的專業(yè)律師正在迅速產(chǎn)生;另一方面，在許多中小城市的生存壓力之下，律師仍然擺脫不了“萬金油”型服務(wù)的職業(yè)狀態(tài)。

如何提高刑事案件中的辯護率，直面中西部法律服務(wù)工作者稀缺且無法 “專業(yè)化”的現(xiàn)狀，是中國律師行業(yè)更亟待解決的問題。