全球網(wǎng)絡(luò)空間博弈加劇

趙睿斌

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展，極大地促進了經(jīng)濟社會繁榮進步，但同時也帶來了新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

近年來，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展，極大地促進了經(jīng)濟社會繁榮進步，但同時也帶來了新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理因此成為國家治理和全球治理的新課題。

2016年年底，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，并闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場。

美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不斷升級

從1998年5月美國官方首次頒布《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》的政策，至今已經(jīng)發(fā)布了近50個網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略，如美國防部《四年防務(wù)評估報告》、美軍參聯(lián)會《美國國家軍事戰(zhàn)略》、奧巴馬政府的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等。這些政策涵蓋了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護政策、網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計劃、網(wǎng)絡(luò)空間安全情報戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合戰(zhàn)略等六大類，成為領(lǐng)域全、內(nèi)容深、措施準(zhǔn)的美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略體系，并通過“戰(zhàn)略迭代”的方式不斷更新，以適應(yīng)發(fā)展變化需求。而《美國網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，則提出了五大戰(zhàn)略舉措，它們環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)，分別從網(wǎng)絡(luò)空間的軍事地位、作用、手段等不同的角度進行了闡述?！毒W(wǎng)絡(luò)空間安全國家行動計劃（CNAP）》從戰(zhàn)略上升到攻防兼?zhèn)洌瑥姆烙姆矫鎻娬{(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全和聯(lián)邦政府信息系統(tǒng)風(fēng)險管理，而著重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)進攻，尤其在完善網(wǎng)軍體系、職能和提升其能力，及加強情報態(tài)勢感知和確立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)法理依據(jù)等，進一步形成傳統(tǒng)空間的戰(zhàn)略收縮與網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略進攻的態(tài)勢（“先發(fā)制人”、“境外打擊”）。

美國歷屆總統(tǒng)都在積極想獲得總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān)（PIKS，Presidential Internet Kill Switch）的授權(quán)，這源于1934年美國電訊法案授予總統(tǒng)緊急狀態(tài)下停止電訊服務(wù)的授權(quán)。因此，2009年譽為“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”的奧巴馬就提出網(wǎng)絡(luò)安全立法的要求，2010年6月參議員利伯曼提交了名為2010年國家基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護法案（Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010）提出總統(tǒng)因特網(wǎng)停服條款，被美媒虐稱停服開關(guān)法（Kill Switch Bill），但是從2010-2014年，國會參眾兩院提出的法案均遭反對而受阻?？偨y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān)超出了一個國家保護其網(wǎng)絡(luò)安全的需要，對其他國家產(chǎn)生了深刻影響，公眾的網(wǎng)絡(luò)安全隱私被侵犯，民權(quán)組織的反對使此法案一直受阻。奧巴馬決定采取行政手段，2011年國土安全部制定了303號行政令包含在緊急情況下切斷移動和因特網(wǎng)服務(wù)的程序，民權(quán)組織要求徹底公開此文件，但被聯(lián)邦最高法院拒絕。地方法院公布的303號文件被大量涂改，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)停服的內(nèi)容被完全抹去。2012年6月6日，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令規(guī)定聯(lián)邦各機構(gòu)維護網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)，其中5.2條受到非議，批評者認(rèn)為此條給了奧巴馬網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān)，此令非聯(lián)邦法強度不夠。2013年2月19日，奧巴馬發(fā)布13636行政令，建立聯(lián)邦和私營機網(wǎng)絡(luò)威脅情報共享，私營機構(gòu)向聯(lián)邦提供的信息不會公布，聯(lián)邦機構(gòu)向民間機構(gòu)提供威脅情報。2015年4月，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)行政令13684，宣稱日益增加的來自美國境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊給美國的國家安全、外交和經(jīng)濟利益帶來嚴(yán)重的威脅，宣布國家進入緊急狀態(tài)，并宣布對攻擊者的金融制裁措施，由于只針對個人，沒提及國家，回避了國會授權(quán)。2015年12月18日奧巴馬簽發(fā)《Cybersecurity Sharing Act of 2015》（2015網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法），該法不僅涉及信息共享，還包含了保護美國網(wǎng)絡(luò)安全和國家利益的許多法律措施，特別是進攻性網(wǎng)絡(luò)防御措施。美國的一些官方文件也直稱其為“2015網(wǎng)絡(luò)安全法”，要求一年內(nèi)部署完畢（2016年12月），監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)威脅手段，防止帶有網(wǎng)絡(luò)攻擊的信息出入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，必要時修改網(wǎng)絡(luò)通道，消除威脅。

全球網(wǎng)絡(luò)形勢日益嚴(yán)峻

網(wǎng)絡(luò)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯，電子政務(wù)應(yīng)用走向深入，政府信息公開共享，推動了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會治理的渠道，成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴(yán)峻風(fēng)險與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟安全，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導(dǎo)致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，造成災(zāi)難性后果。網(wǎng)絡(luò)還滲透危害政治安全，利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權(quán)，以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動嚴(yán)重危害國家政治安全和用戶信息安全。因此，2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，并闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場。

從上世紀(jì)七十年代中美關(guān)系破冰以來，特朗普政府的對華鷹派色彩最為濃厚，特朗普政府的多個關(guān)鍵職位尤其是涉及經(jīng)貿(mào)的職位對華態(tài)度都不甚友好。2016年12月初，特朗普與蔡英文直接通話，試探中美關(guān)系底線，中美關(guān)系不確定性可能進一步升高，中美戰(zhàn)略互信可能出現(xiàn)下降。特朗普政府期間，中美關(guān)系可能面臨兩個歷史性的重大變化，其一，中國可能取代俄羅斯，成為美國最大的地緣政治戰(zhàn)略對手；其二，中美兩國過去作為是全球化的主要受益者，雙方在一定競爭下各自推動全球治理和區(qū)域合作議程，這種情況可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這兩方面變化帶來的系列風(fēng)險，將會波及到網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域。2017年2月10日，特朗普政府修訂了網(wǎng)絡(luò)安全行政令草案，新版草案對任務(wù)分配非常精細(xì)，并要求提交眾多報告。經(jīng)修訂的網(wǎng)絡(luò)安全行政令草案超過2200字，篇幅極長，列出了具體的個人，并下達(dá)了具體任務(wù)，這份最新草案要求提交的報告不少于10份，其中6份直接提交總統(tǒng)。

中國的應(yīng)對策略

2016年11月7日，全國人大常委會第二十四次會議高票通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱：《網(wǎng)絡(luò)安全法》），將于2017年6月1日起施行。作為國家實施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出了國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念、明確了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展并重原則、強調(diào)了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全、加強了我們對個人信息的保護，對網(wǎng)絡(luò)運營者的主體的法律責(zé)任和義務(wù)做出了全面的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，沒有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障，已有的安全甚至?xí)适?。因此，按照“網(wǎng)絡(luò)安全法”和“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”要求，盡快落實網(wǎng)絡(luò)安全審查機制和檢查機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》專門強調(diào)了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全，在強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施重點保護，并且規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在采購網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)絡(luò)安全審查。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全審查機制，加快推進第三方審查機構(gòu)的成立，建立第三方審查機構(gòu)管理辦法。建立合理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全檢查機制，提高網(wǎng)絡(luò)安全檢查管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。對提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，軍事網(wǎng)絡(luò)，設(shè)區(qū)的市級以上國家機關(guān)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)（即：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施），重點審查和檢查，實行重點保護。實行信息安全等級保護制度，能夠充分調(diào)動國家、法人和其他組織及公民的積極性，發(fā)揮各方面的作用，達(dá)到有效保護的目的，增強安全保護的整體性、針對性和實效性，使信息系統(tǒng)安全建設(shè)更加突出重點、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理，對促進我國信息安全的發(fā)展將起到重要推動作用。

政府在網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)采用多種策略與方式，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，建立網(wǎng)絡(luò)信任體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系，推進網(wǎng)絡(luò)社會組織管理創(chuàng)新，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密，以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)，加強新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握，各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。并落實習(xí)近平主席關(guān)于共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出的“五點主張”：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。