威懾立足：英法印巴核政策攬勝

阮光峰

據(jù)朝中社2017年3月19日報道，朝鮮日前進行了新型大功率火箭發(fā)動機的地上點火試驗。近日，美國著名研究朝鮮半島核問題和導彈問題的權威網(wǎng)站38North通過分析衛(wèi)星照片，發(fā)現(xiàn)朝鮮豐溪里核試驗場再次出現(xiàn)大量人員和車輛活動，認為朝鮮目前正在為第六次核試驗做準備。無論朝鮮的第六次核試驗是美國居心叵測的惡意栽贓，還是朝鮮不顧大局的恣意妄為，都為本已火熱的半島局勢又撒了一遍焦油，朝鮮核問題以及核威懾效能再次引起世界的側目。

眾所周知，核武器雖然威力巨大，但是自誕生起使用次數(shù)屈指可數(shù)。正是因為威力巨大，反而使擁有者小心翼翼，因此核武器更多的價值是威懾效能。除了美國、俄羅斯、中國、朝鮮，英國、法國、印度、巴基斯坦也是主要擁核國家，堅持威懾性的核政策。英國實行“最低限度”核威懾戰(zhàn)略，逐步從強調第二次核打擊能力向“先發(fā)制人”演變；法國以全方位威懾取代“以弱對強”的威懾形式；印度的目標是“最低限度可靠核威懾”，堅持獨創(chuàng)“印度”系統(tǒng)，實際為進攻性核政策；巴基斯坦始終將自己的核政策同印度掛鉤，曾多次表示可以簽署《不擴散核武器條約》和《全面禁止核試驗條約》，但必須同印度一起簽署。

英國核政策

英國堅持獨立、最低限度、可靠的核威懾政策。英國認為，核武器及其運載工具存在擴散風險，擁有核武器的國家數(shù)量繼續(xù)增加，恐怖主義日益泛濫，國家間沖突的可能性不能排除，英國擁有核武器對于應對核訛詐、震懾恐怖分子及支持恐怖分子的國家、處理國家之間的關系、保持大國地位等，具有重要作用。只有英國首相才有權授權發(fā)射核武器，以確保在任何情況下都能實施政治控制。

一是提出只有在極端情況下才可使用核武器，但刻意模糊具體的核打擊條件。英國提出，不會對任何簽署《不擴散核武器條約》的非核國家使用或威脅使用核武器，只有在自衛(wèi)或保護北約盟國、受到大規(guī)模殺傷性武器（如化學和生物武器）國家的直接威脅等極端情況下，才可能使用核武器。這說明英國不排除對無核國家實施“先發(fā)制人”核打擊的可能性。英國有意模糊核武器使用的具體條件，保持對使用核武器的確切時間、方式以及規(guī)模的模糊性，目的是不讓潛在對手輕易摸清底線，增加核威懾的有效性。

二是在保證有效性的前提下，將核威懾調整至“最低限度”。冷戰(zhàn)后，英國把核威懾調整到最低必要水平，拆除空基和陸基發(fā)射系統(tǒng)，只保留潛基發(fā)射系統(tǒng)。2015年，英國新版《戰(zhàn)略防務與安全評估》強調，要“維持威懾任何侵略者所必需的最低數(shù)量的毀滅性力量，確保我們的威懾力量不會因為潛在對手先發(fā)行動而受到損害”。英國經(jīng)過評估，認為需要4艘潛艇，且至少有1艘潛艇始終執(zhí)行持續(xù)的海上威懾巡航。巡航的潛艇將攜帶40枚核彈頭和不超過8枚戰(zhàn)役導彈，其中“三叉戟”ⅡD-5型潛射彈道導彈射程最遠達12000千米。到21世紀20年代中期，英國將把核彈頭數(shù)量縮減至180枚以下，計劃在2030年左右以4艘“繼承者”級彈道導彈核潛艇更換現(xiàn)役的“前衛(wèi)”級核潛艇。

三是加強與美國、法國的合作，以核力量支援北約集體安全。近期，英國與美國修訂了1958年《英美共同防御協(xié)約》和1963年《“北極星”銷售協(xié)議》，進一步強化了英國和美國的核防御合作，其中一項內容是，允許英國從美國采購“三叉戟”導彈和其他部件，以使英國降低成本，但保持完整的作戰(zhàn)獨立性。英國與法國依據(jù)2010年《陶塔特斯協(xié)議》（英法核協(xié)議），共同合作開發(fā)核武庫的有關技術。英國宣布其核威懾是北約整體戰(zhàn)略的重要組成部分，核力量可用于北約防務，為確保歐洲-大西洋集體安全貢獻力量。

四是堅持核不擴散原則，致力于全世界無核武器的長期目標。英國宣稱將努力構建核武器國家與無核武器國家之間的信任，采取切實步驟，努力實現(xiàn)一個更加安全、更加穩(wěn)定的世界，促進所有核武器國家最終廢除核武器。英國核武器數(shù)量僅占全球核武器總儲備的1%左右，執(zhí)行巡航任務的潛艇會提前數(shù)天接到發(fā)射通知。英國將與國際伙伴合作，解決核擴散問題，在多邊裁軍問題上取得進展，推動實施《全面禁止核試驗條約》《禁止生產裂變材料條約》等。

法國核政策

法國在2013年《防務與國家安全白皮書》中指出，核威懾僅用于防衛(wèi)，以免遭敵國對其核心利益的侵害，核武器是國家安全、獨立的最后保障，并為北約和歐盟共同防務做出貢獻。

一是在使用核武器上強調“有效反擊”?！?·11”事件后，法國國內普遍認為其面臨的主要威脅是“地區(qū)不穩(wěn)定、日益增加的極端主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散的威脅”等，對使用恐怖手段或大規(guī)模殺傷性武器的國家或地區(qū)強國，可以使用核武器進行反擊。法國宣稱，對于不履行核不擴散承諾的國家，不給予消極的安全保證。同時，法國強調核打擊的精確性和戰(zhàn)術性，而不再采取冷戰(zhàn)時期的大規(guī)模核報復戰(zhàn)略。這種政策在某種程度上降低了法國的“核門檻”，增加了法國使用核武器精確打擊的可能性，也給歐洲及其鄰近地區(qū)帶來了擴大核武器使用范圍的不安全感。

二是建立嚴格的核武器管理機制。使用核武器的決策只包括3個人：總統(tǒng)、總統(tǒng)府軍事參謀長、國防總參謀長。只有總統(tǒng)有權批準核武器在警戒狀態(tài)下的任何變動。法國彈道導彈核潛艇司令官在沒有得到總統(tǒng)的命令和授權代碼的情況下，不能發(fā)射核導彈；在沒有得到總統(tǒng)的代碼和軍方密碼的情況下，不許物理引爆任何核武器。嚴格的管理和規(guī)定，極大減少了法國在意外或未授權情況下發(fā)射核武器的可能性。

三是發(fā)展?jié)撋浜涂罩卸灰惑w核力量。1996年2月，法國拆除東南部的阿爾比昂高原上的陸基核導彈基地，標志著法國三位一體戰(zhàn)略核力量轉變?yōu)楹？斩灰惑w。目前，法國核力量的核心是海上戰(zhàn)略力量，由4艘“凱旋”級核動力彈道導彈潛艇組成，攜帶M51潛射彈道導彈，最大射程達9000千米?？栈肆α坑伞盎糜啊?2000N和“超級軍旗”飛機組成，共約80多架，可攜帶空對地核巡航導彈。未來法國將建造第三代戰(zhàn)略導彈核潛艇，以逐步替代4艘“凱旋”級導彈核潛艇；將用“陣風”型核攻擊機陸續(xù)替代“幻影”-2000N和“超級軍旗”飛機。

四是積極參加國際防止核擴散進程。近年來，法國在國際防止核擴散進程中采取積極態(tài)度，認為《不擴散核武器條約》是全球核不擴散體系的核心，應該加強全球核不擴散體系以對付世界面臨的新挑戰(zhàn)。法國支持《全面禁止核試驗條約》和《禁止生產武器用裂變材料公約》，加入“全球應對核恐怖主義倡議”，積極參與國際社會防止恐怖分子掌握大規(guī)模殺傷性武器的努力。法國是第一個切實落實核裁軍的國家，將核威懾嚴格維持在最低限度。

印度核政策

印度作為一個新興大國，近年來國防和軍隊建設步伐加快，核威懾能力也有極大提高。印度的核政策，集中體現(xiàn)在2003年發(fā)布的核戰(zhàn)略文件中，主要內容有：建立和維持可靠的、最低限度的核威懾力量；不首先使用核武器；對首先使用核武器的國家將實施大規(guī)模、可對其造成巨大損失的反擊；核武器的使用決定只能由政治家而非軍人通過核指揮當局做出；不對非核國家使用核武器；如果遭受重大的生化武器襲擊，將保留使用核武器反擊的權利；繼續(xù)嚴格控制核、導彈相關材料、技術的出口，加入削減核裂變材料條約的談判，執(zhí)行暫停核試驗的承諾；繼續(xù)推進全球、可核查、一視同仁的核裁軍，實現(xiàn)無核世界的目標。其中，“不首先使用”和“可靠的、最低限度核威懾”，是印度核政策的兩大支柱。

一是發(fā)展核武器的立場堅定。印度致力于建設“一個有聲有色的大國”，謀求從地區(qū)大國邁向世界大國，認為安理會的5個常任理事國都是核大國不是偶然，核武器是大國地位的重要保障。基于以上認識，印度將核武器作為實現(xiàn)國家目標的重要工具。印度現(xiàn)行的核戰(zhàn)略謀求在核武器方面對巴基斯坦保持領先優(yōu)勢，與中國保持核武器的戰(zhàn)略平衡。因此，印度拒絕在《全面禁止核試驗條約》上簽字，不想核武器發(fā)展受到限制。

二是堅持最高層文官政府對核力量的絕對控制。印度核力量由核指揮當局掌控，其決策流程涉及政治委員會、執(zhí)行委員會和戰(zhàn)略部隊司令部3級。政治委員會為最高決定機構，以總理為主席，成員包括內閣安全委員會所有部長。執(zhí)行委員會自在印度核指揮當局的第二層，以國家安全顧問為主席，成員包括參謀長委員會主席、三軍種參謀長、戰(zhàn)略部隊司令等。執(zhí)行委員會對戰(zhàn)略部隊司令部沒有直接指揮權，須通過參謀長委員會主席向戰(zhàn)略部隊司令部下達命令，參謀長委員會主席須向執(zhí)行委員會報告與核有關的所有事務。戰(zhàn)略部隊司令部負責管理印度所有的核武器和彈道導彈，制訂核打擊目標與計劃，執(zhí)行政治委員會的命令。

三是堅持三位一體核發(fā)展戰(zhàn)略。印度一直謀求建立陸?？杖灰惑w的核打擊和核防御體系。當前，印度擁有核彈頭110～120枚。陸基核力量主要有“大地”和“烈火”彈道導彈，其中“烈火”-6彈道導彈可攜帶10枚分層式多彈頭，射程可到6000～8000千米，打擊范圍不僅包括中國、俄羅斯和歐洲，北美部分地區(qū)也處于射程之內。?；肆α恐饕小皻灁痴摺碧柡藵撏?，裝備有K-4、K-5、K-15等型潛射導彈?？栈肆α恐饕小盎糜啊?2000、“美洲虎”IS/IB、蘇-30MKI等可能擔負核打擊任務的戰(zhàn)斗機。

四是提出明確的核反擊作戰(zhàn)指標。印度提出在“常規(guī)戰(zhàn)爭升級為核戰(zhàn)爭”的情況下，應有能力對敵方至少15個目標實施核反擊，給敵方造成“無法承受的損失”；在遭受“核突襲”的情況下，有能力對敵方至少8個目標實施核反擊，給敵方造成“充分殺傷”。將核打擊目標確定為“對應價值目標”（即敵方城市人口最密集的區(qū)域、商業(yè)中心、工業(yè)區(qū)、指揮控制中心）和“對應力量目標”（即敵方核指揮機構及核設施）。將打擊“對應價值目標”的毀傷效果設定為消滅10%～25%的人口，并摧毀30%～50%的工業(yè)生產能力。

巴基斯坦核政策

自獨立以來，巴基斯坦對印度就有一種本能的恐懼和對自身安全的嚴重憂慮。巴基斯坦認為，印度常規(guī)軍力較巴占有明顯優(yōu)勢，特別是在印擁有核武器的情況下，巴必須發(fā)展核力量以對印度構成威懾，否則國家安全難以保障。巴核政策的指導原則是保持“最低限度核威懾”，不謀求與印度在核武器數(shù)量上維持均勢，但“最低限度核威懾”不受數(shù)量上的限制。隨著印度核力量的發(fā)展，巴為了生存和確保威懾的可靠性，也不斷調整和發(fā)展核武器的規(guī)模。

一是要對印度形成有效的核威懾。巴認為，雖然印度常規(guī)軍事力量占有數(shù)質量的絕對優(yōu)勢，但由于巴具有了大規(guī)模殺傷能力的核武器，印就不敢對巴輕易發(fā)動一場全面戰(zhàn)爭，也不敢輕易對巴使用核武器。巴核戰(zhàn)略強調，成功的核威懾應當是不使用核武器而達到預期目的。一旦使用核武器，就不再是核威懾。因此，核威懾戰(zhàn)略不應孤立采用，還應考慮其他戰(zhàn)略，以防在核威懾失敗時能應付緊急情況，確保實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標。

二是不首先使用戰(zhàn)略核武器。巴認為，首先使用戰(zhàn)略核武器是極不負責任、不理智的做法，不僅會招致國際社會的強烈譴責和來自各方面的制裁，還會使印巴兩敗俱傷。因此，巴制定了不首先使用戰(zhàn)略核武器的方針，但同時也強調，由于巴常規(guī)軍事力量相對弱小，加之缺少戰(zhàn)略縱深，必須設法使自己的核力量不受或少受敵方打擊，以便能在遭受敵方首次核打擊后，迅速作出反應，以第二次核打擊對敵還擊。

三是保留首先使用戰(zhàn)術核武器的權利。1999年印巴卡吉爾沖突后，巴方認識到，由于印度在常規(guī)軍事力量上占有絕對優(yōu)勢，但是同樣擁有核武器的印巴雙方都不敢輕易動用核武器，因而印度可以通過大規(guī)模常規(guī)進攻方式達到軍事、政治目的?；谝陨险J識，巴基斯坦對其核戰(zhàn)略進行了調整，主要內容是：在本國遭到常規(guī)力量攻擊的情況下，巴將首先盡可能采用常規(guī)手段，如果防線仍被突破，巴有權使用戰(zhàn)術核武器來阻止敵人的入侵，打擊范圍僅限于侵入到巴領土內的敵軍。戰(zhàn)術核武器不僅可迅速有效地改變整戰(zhàn)場局勢，而且能產生戰(zhàn)略效果，有效嚇阻和遏止敵軍對巴的大規(guī)模常規(guī)軍事進攻。

四是由政府首腦控制核武器使用。巴方?jīng)Q定，只有政府首腦通過國家指揮部，才能下達使用核武器的作戰(zhàn)命令。國家指揮部專門指揮和控制巴基斯坦的核力量，負責制定核政策，掌握巴所有戰(zhàn)略核力量和戰(zhàn)略組織機構的使用、發(fā)展和控制權。國家指揮部包括3個部門：使用控制委員會、發(fā)展控制委員會和戰(zhàn)略計劃局。其中，使用控制委員會可對核武器的使用做出最終決定，是指揮部的最高機構，由政府首腦任主席，成員包括外交、國防和內政3位內閣部長、參謀長聯(lián)席會議主席等，參謀長聯(lián)席會議主席同時兼任核作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)略指揮官；發(fā)展控制委員會負責制定核武器的發(fā)展計劃；戰(zhàn)略計劃局行使秘書處職能。

四是采取緊盯印度的核政策。巴基斯坦發(fā)展核力量主要是出于應對印度的需要，其核政策也根據(jù)印度核政策而制定和變化。1998年5月，在印度進行核試驗后不久，巴基斯坦也進行了核武試驗，并成為事實上的有核國家。巴政府宣布只要印度簽署全面核禁試條約，巴就會簽署該條約。但巴的立場非常明確：巴承諾不首先進行新的核試驗，但如果印度在全面核禁試條約生效前進行新的核試驗，不管巴是否已經(jīng)簽署該條約，巴都將擁有進行核試驗的權利。

五是大力發(fā)展陸空核力量。巴基斯坦目前的核彈頭數(shù)量估計為90～110枚?？罩型端推脚_可能包括A-5、“幻影”-V、F-16戰(zhàn)斗機，可攜帶“哈塔夫”-8型空射巡航導彈，射程350千米。陸基核力量主要有“哈塔夫”系列和“高里”系列彈道導彈。其中，“哈塔夫”-3型近程彈道導彈的射程為800千米，“高里”-2型中程彈道導彈的射程為2000千米，正在研制的“高里”-3型彈道導彈射程可達2500千米。此外，巴還研制了“哈塔夫”-7型地面發(fā)射巡航導彈，射程700千米。

責任編輯：葛 妍