開放才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

武琪

古老的中國(guó)，一條串起東方文明、印度文明、阿拉伯文明、波斯文明、歐洲文明的優(yōu)美曲線蜿蜒伸展，繪就輝煌史詩(shī)。當(dāng)代的中國(guó)，這條道路被重新塑造，賦予了新的生命力。這一次，世界是否會(huì)再次因中國(guó)而改變？

近日，《財(cái)經(jīng)界》記者就“一帶一路”倡議的相關(guān)問題專訪智石經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力。

Q ：《財(cái)經(jīng)界》

A ： 朱克力

Q：踐行“一帶一路”倡議，必定有先行者， 在您看來，在新絲路經(jīng)濟(jì)帶上，誰(shuí)將扮演當(dāng)代的“張騫”？

A：我們?cè)谡劇耙粠б宦贰睍r(shí)，千萬(wàn)不能忘記中國(guó)歷史上的兩個(gè)人。一個(gè)是出使西域即陸上絲綢之路的西漢博望侯張騫，一個(gè)是七下西洋即海上絲綢之路的明代航海家鄭和。前者開辟了引領(lǐng)亞歐繁榮的“古絲綢之路”，后者開拓出史上最大規(guī)模的“海上絲綢之路”，這兩個(gè)人，為后人提出“一帶一路”倡議構(gòu)想作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。其中張騫的兩度“鑿空之旅”激活了中國(guó)與亞歐大陸廣袤地區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)，中亞地區(qū)地緣政治由此發(fā)生改變，由中國(guó)主導(dǎo)開拓并跨越兩千年的絲綢之路就此開啟，堪稱“一帶一路”第一人。在張騫之后，東漢班超將絲路延伸到了歐洲，直達(dá)羅馬，至此中國(guó)到達(dá)歐洲的商路完全接通，大大拓展了東西方經(jīng)貿(mào)合作和文化往來，華夏文明輝煌也因此為世界所見證。

時(shí)至今日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議，絕不僅僅是從歷史中尋找某個(gè)文化符號(hào)，也不單單是國(guó)際政治與外交考量，而是用信心和實(shí)力打造21世紀(jì)作為中國(guó)世紀(jì)的有力標(biāo)志。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，10月在訪問東盟國(guó)家時(shí)又提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為中國(guó)一個(gè)新時(shí)期對(duì)外大倡議被正式提出。其中，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”；“21世紀(jì)海上絲綢之路”通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作，將中國(guó)和東南亞等國(guó)家臨海港口城市串聯(lián)了起來。“一帶一路”將帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)西部地區(qū)的開發(fā)和開放，解決中國(guó)的區(qū)域間發(fā)展差距問題，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展。因此，“一帶一路”被看作是統(tǒng)籌改革開放的全新倡議和中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的“龍頭”。

2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上表示：“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得到的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。也就意味著，我們要把合作共贏的理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。如果說，當(dāng)代“張騫”就是 “一帶一路”倡議的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)推動(dòng)者和建設(shè)者，那么，習(xí)近平主席在博鰲的講話，無疑是他代表無數(shù)當(dāng)代“張騫”對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

Q：比肩古絲綢之路，今天“一帶一路”倡議的提出，有著怎樣的歷史背景？根據(jù)您的研究，“一帶一路”將在世界發(fā)揮什么樣的作用？

A：中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”，客觀上是開辟新市場(chǎng)、調(diào)整對(duì)外開放模式的需要。按照國(guó)務(wù)院參事湯敏的說法：金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”模式，國(guó)際分工重組。經(jīng)過了這次金融危機(jī)以后，整個(gè)的世界經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)。過去那種“西方消費(fèi)、東方制造”的國(guó)際分工模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。美國(guó)、日本以及歐洲的消費(fèi)能力在下降，儲(chǔ)蓄在增加，再靠借錢來消費(fèi)的模式難以為繼。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化對(duì)“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)過去的靠大量出口、巨額順差的模式，也將有所變化。進(jìn)一步說，發(fā)展“一帶一路”是全球范圍內(nèi)對(duì)新增長(zhǎng)動(dòng)力的需求。全球性產(chǎn)能過剩加劇，需要新需求、新增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)能過剩，不僅是中國(guó)，實(shí)際上是全球各國(guó)都面臨的大問題。最近出現(xiàn)的石油及大宗產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的現(xiàn)象，都跟全球性的生產(chǎn)過剩有很大關(guān)系。

從國(guó)內(nèi)角度看，我們也需要一種新開放倡議。以“引進(jìn)來”為主的模式實(shí)行了三十多年，隨著中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)逐漸減少，這種經(jīng)濟(jì)模式受到了很大挑戰(zhàn)。以勞動(dòng)力成本為例，在中國(guó)，一個(gè)勞動(dòng)力工資成本達(dá)到年均4000到5000美元，這在亞洲發(fā)展中國(guó)家中相當(dāng)高了。面對(duì)這種情況，一大批勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去，部分企業(yè)也會(huì)走出去，這已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。實(shí)際上，中國(guó)從2014年開始已經(jīng)成為凈投資國(guó)。十年前，中國(guó)對(duì)外投資總量還很小，但是，現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上排名第三的對(duì)外投資國(guó)了。

因此，從國(guó)際宏觀環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求來看，新時(shí)期我們需要這么一個(gè)對(duì)外開放的新經(jīng)濟(jì)倡議。這個(gè)新倡議雖然叫“一帶一路”，但其范圍與意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去的那種“帶”、“路”的概念。預(yù)計(jì)未來十年，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家整個(gè)出口將會(huì)占世界的1/3，真正成為第三極。在這些國(guó)家中，人均GDP才3000多美元的國(guó)家還相當(dāng)多，跟中國(guó)相比有一個(gè)發(fā)展落差，存在著非常大的市場(chǎng)。

Q：從最初“一帶一路”倡議的提出，到現(xiàn)在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將要舉行。那么，要真正發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)工作，我們需要有哪些開拓性的政策與措施？

A：需要建立有效的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家多，發(fā)展水平差異大，利益訴求不同，應(yīng)盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強(qiáng)的政府間交流機(jī)制，爭(zhēng)取中國(guó)對(duì)外投資方向、項(xiàng)目與各國(guó)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作、倡議對(duì)接。在有條件的地方，可以考慮成立建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，建設(shè)一批合作典型項(xiàng)目，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。幫助沿線國(guó)家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，資源的合作開發(fā)，貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。按照亞洲開發(fā)銀行的測(cè)算，每年亞洲國(guó)家需要7300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括鐵路、公路、油氣管道、電力通道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)我們?cè)趤喼揲_發(fā)銀行、世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)都是相當(dāng)穩(wěn)健的，而且能產(chǎn)生很多附加的、溢出的效果，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

除了對(duì)外投資，我們還需要跟進(jìn)其他的產(chǎn)業(yè)投資。有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入就容易發(fā)展，反過來，有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷的時(shí)期，把一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家去，把我們相對(duì)成熟的工業(yè)，像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)作為我們到國(guó)外投資的強(qiáng)項(xiàng)。

推出一批“一帶一路”投資項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和沿線沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。把基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來。

積極構(gòu)建多元化投融資框架?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開金融支持。當(dāng)前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等已經(jīng)成立或正在籌備。以這兩大機(jī)構(gòu)為投融資平臺(tái)，搭建更加開放的投融資框架。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行與金融機(jī)構(gòu)到“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；還可以發(fā)行長(zhǎng)期債券，特別是動(dòng)員更多私人部門的資金以PPP模式投資。

Q：一定程度上，一項(xiàng)重大政策發(fā)布之后，容易有“一窩蜂”的現(xiàn)象出現(xiàn)，您對(duì)此如何看？在“一帶一路”的建設(shè)中，有哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)我們需要提前防御？如何減少風(fēng)險(xiǎn)？

A：為爭(zhēng)搶“一帶一路”倡議先機(jī)和市場(chǎng)蛋糕，各地的確也是使出了渾身解數(shù)，“一窩蜂”地搞與“一帶一路”掛鉤的項(xiàng)目。這種貼牌的做法和搭便車的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致國(guó)家倡議和中央政策在現(xiàn)實(shí)之中出現(xiàn)意想不到的偏差，需要警惕與杜絕。

“一帶一路”倡議在多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地帶深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，地緣政治復(fù)雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度?！耙粠б宦贰边€可能因挑戰(zhàn)國(guó)際秩序引發(fā)大國(guó)倡議沖突，如何處理事關(guān)重大。

沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，特別是政治、社會(huì)、法律之間的差別過大。不管是政府還是民間的投資，都充滿著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。除了外部風(fēng)險(xiǎn)，還有中國(guó)企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。我們的企業(yè)“走出去”的準(zhǔn)備還不足，企業(yè)在國(guó)內(nèi)政府種種政策的呵護(hù)下還能生存，到比較惡劣的環(huán)境里，還能不能生存？從總體上來說，在沒有準(zhǔn)備好的時(shí)候，就大規(guī)模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學(xué)費(fèi)。我們還要面對(duì)保護(hù)主義、匯率風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及東道國(guó)在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的要求。

要減少風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)重新梳理中國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，并根據(jù)形勢(shì)的變化，特別是與那些中國(guó)企業(yè)投資較多的國(guó)家，要重新修訂雙邊的投資保護(hù)協(xié)定。為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府還應(yīng)當(dāng)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布；利用外交手段與相關(guān)國(guó)家建立良好的合作關(guān)系，提供經(jīng)濟(jì)外交支撐，充分利用國(guó)際法制規(guī)則應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)全面客觀地評(píng)估重大投資交易的政治風(fēng)險(xiǎn)；積極開展多方位的公關(guān)活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以緩和矛盾；主動(dòng)參加包括世界銀行與各地區(qū)性國(guó)際開發(fā)銀行提供的海外投資保險(xiǎn)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”的匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步支持出口信貸，擴(kuò)大“走出去”企業(yè)的融資渠道；國(guó)家要鼓勵(lì)銀行金融企業(yè)走出去，到企業(yè)投資密集的地方去提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)的管理，合理利用各種金融避險(xiǎn)工具，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

提高“走出去”企業(yè)環(huán)保意識(shí)與履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任行為。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中；倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；投資合作項(xiàng)目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織及多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

Q：有人說，中國(guó)提出“一帶一路”倡議就是為了輸出產(chǎn)能，也有人說，中國(guó)提出“一帶一路”倡議是為了與某大國(guó)抗衡、突圍，但如果單純從相反方向理解，我們就是去做貢獻(xiàn)，又有點(diǎn)牽強(qiáng)。您對(duì)此怎么理解？我們又如何處理與大國(guó)、小國(guó)之間的關(guān)系？

A：中國(guó)提出“一帶一路”倡議，從客觀上講，的確可以輸出我們相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)能和長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這是自然而然的，也無可厚非。但是如果說輸出產(chǎn)能就是我們的目的，這種看法既片面又短淺。那么，中國(guó)提出“一帶一路”真的是為了與某大國(guó)抗衡和突圍嗎？更非如此?？梢哉f，這種認(rèn)知較為狹隘且不契合實(shí)際，中國(guó)盡管是全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但人均收入水平并不高，并且面臨著“中等收入陷阱”的巨大挑戰(zhàn)。也就是說，中國(guó)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，唯有進(jìn)一步釋放改革紅利和開放紅利才是最佳應(yīng)對(duì)之道。從而，“一帶一路”倡議作為新時(shí)期改革開放的重要內(nèi)容，理應(yīng)成為中國(guó)和平崛起的關(guān)鍵路徑，而不會(huì)淪為主觀上抗衡某大國(guó)的手段。非要說這是一種謀略的話，我想也是“陽(yáng)謀”而非陰謀。

至于說我們提出“一帶一路”是不是去做貢獻(xiàn)？我想，這么說也對(duì)，沒有什么牽強(qiáng)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來不是孤立的、排他的，而是與世界其他經(jīng)濟(jì)體相互促進(jìn)、相互融合的歷程，同時(shí)也是發(fā)揮中國(guó)勢(shì)能和中國(guó)本領(lǐng)給全世界做出自己貢獻(xiàn)的過程。“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等倡議布局，都是中國(guó)意圖進(jìn)一步深化與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重大舉措。中國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的進(jìn)程，也將成為促進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)格局深度整合的過程。而中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，也有賴于自己與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步結(jié)合，發(fā)揮相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有進(jìn)一步開放國(guó)門，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從這個(gè)意義上說，我們無論是跟大國(guó)還是跟小國(guó)之間，國(guó)無大小，都要本著互惠共贏的原則，從雙邊和多邊的長(zhǎng)期利益出發(fā)，建立和平友好、平等互利的倡議合作伙伴關(guān)系。而“一帶一路”作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)提出的新型倡議倡議，我們有理由相信它能成為助推中國(guó)與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的大開放平臺(tái)。