國(guó)家發(fā)改委解讀五方面熱點(diǎn)問題

律星光

4月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程出席發(fā)布會(huì)，介紹一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)體制改革、價(jià)格運(yùn)行監(jiān)管、信用體系建設(shè)等方面情況，并回答了與會(huì)記者提問。

熱點(diǎn)一：一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

從國(guó)家發(fā)改委調(diào)研掌握的有關(guān)情況看，隨著“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃開展，內(nèi)需潛力不斷釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的持續(xù)加力，加上全球經(jīng)濟(jì)回暖跡象增多，今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年三季度以來(lái)的良好勢(shì)頭，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善，微觀活力繼續(xù)增強(qiáng)；市場(chǎng)用工需求回暖，就業(yè)保持總體穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外需整體有所改善；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

尤其值得一提的是，一些實(shí)物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好，一季度全社會(huì)用電量約1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%；鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15.3%。3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續(xù)6個(gè)月保持在51%以上。

初步判斷，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局。當(dāng)然，由于制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)外部因素依然較多，結(jié)構(gòu)性失衡問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性仍有待觀察。

今年一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.9%，增速較去年同期回升3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)和二產(chǎn)用電量同比增長(zhǎng)10.1%和7.6%，增速分別回升2.3和7.4個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電量同比增長(zhǎng)7.8%和2.8%，增速分別回落3.2和8個(gè)百分點(diǎn)。3月份當(dāng)月，全社會(huì)用電量約5139億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，增速同比回升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，一季度二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所回升，達(dá)到75%。二產(chǎn)用電中，鋼鐵、有色行業(yè)用電同比增長(zhǎng)12.8% 和16%，增速分別回升26.8和21.8個(gè)百分點(diǎn)，二者合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)34%，拉高全社會(huì)用電增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)用電增速有所回落，但信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，一季度信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)13.3%，高于全社會(huì)用電增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)電情況看，受近期重點(diǎn)水電廠來(lái)水偏枯等因素影響，水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增速高位運(yùn)行。初步統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)火電和核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%和19.2%，水電發(fā)電量同比下降6.1%。

熱點(diǎn)二：固定資產(chǎn)投資

按照黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)改委立足破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題、解決人民群眾重點(diǎn)關(guān)切的民生問題，以統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目為抓手，著力擴(kuò)大合理有效投資，既重硬設(shè)施，又重軟能力，持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一季度，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目56個(gè)，涉及總投資2409億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、能源、交通等領(lǐng)域。其中，水利領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資998億元。能源領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)15個(gè)項(xiàng)目，總投資739億元。交通領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資414億元。

重大工程包方面，此前一直是12個(gè)重大工程包，包括糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、城市軌道交通等。今年2月，又增補(bǔ)了一個(gè)工程包，即旅游休閑重大工程包，重大工程包數(shù)目達(dá)到了13個(gè)。實(shí)施旅游休閑重大工程包，主要目的是，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)內(nèi)容是，實(shí)施8大工程，即旅游公共服務(wù)保障工程、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導(dǎo)工程等。預(yù)期目標(biāo)是，通過實(shí)施這個(gè)為期5年的工程包，全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過10%，旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率超過10%，每年約200萬(wàn)貧困人口通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

熱點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)體制改革

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央交辦國(guó)家發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)共計(jì)73項(xiàng)，其中65項(xiàng)已按期完成，今年新交辦的8項(xiàng)正在抓緊制定方案。

重點(diǎn)介紹了兩方面內(nèi)容：一是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，在去年啟動(dòng)實(shí)施第一批9家混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年3月啟動(dòng)了第二批10家混改試點(diǎn)工作。目前，各試點(diǎn)企業(yè)已形成方案，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊審核，近期將批復(fù)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，結(jié)合油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、深化試點(diǎn)探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)企改革中的突破口作用。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。今年年初，順利完成了此項(xiàng)改革第一批試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估工作。其中，135家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已實(shí)現(xiàn)脫鉤，超額完成第一批試點(diǎn)任務(wù)；各地也陸續(xù)完成第一批脫鉤試點(diǎn)，超過1100家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)脫鉤。第二批144家脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案正在抓緊批復(fù)。目前正抓緊組織第三批試點(diǎn)協(xié)會(huì)制定改革實(shí)施方案。

此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、電力、鹽業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、公務(wù)用車改革等都在有序推進(jìn)。

熱點(diǎn)四：價(jià)格運(yùn)行監(jiān)管

一是關(guān)于價(jià)格運(yùn)行。3月份CPI上漲0.9%，PPI上漲7.6%。根據(jù)對(duì)36個(gè)大中城市的價(jià)格監(jiān)測(cè)，一季度，食品價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)， 3月份重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的61種食品加權(quán)平均價(jià)格，同比下降1.8%，與去年12月份相比下跌0.5%。鋼材價(jià)格明顯上漲，3月份，全國(guó)鋼材

價(jià)格指數(shù)為92.29，比上月上漲4.26點(diǎn)，比去年同期上漲34.32點(diǎn)。有色金屬價(jià)格小幅波動(dòng)，3月份，全國(guó)有色金屬價(jià)格指數(shù)為82.2，比上月下跌1.36點(diǎn)，比去年同期上漲17.99點(diǎn)。成品油批發(fā)價(jià)格小幅下降，3月份全國(guó)成品油批發(fā)價(jià)格指數(shù)為86，比上月下跌2.62點(diǎn)，比去年同期上漲12.51點(diǎn)。

二是關(guān)于價(jià)格監(jiān)管。一季度，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢、信訪196093件，比去年同期增長(zhǎng)15.3%。3月份平臺(tái)受理量依然處于高位，比上月增長(zhǎng)超兩成，群眾關(guān)注排名前五位的分別是停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、商品零售、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理，交通運(yùn)輸、賓館酒店和旅游等行業(yè)受理量有一定下降。其中，“價(jià)格欺詐”、“誘導(dǎo)交易”、“虛構(gòu)原價(jià)”等成為消費(fèi)者投訴舉報(bào)的焦點(diǎn)。

鑒于近期價(jià)格舉報(bào)的熱點(diǎn)行業(yè)變動(dòng)較大，各級(jí)價(jià)格主管部門將密切關(guān)注、及時(shí)跟進(jìn)，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)價(jià)格違法行為的專項(xiàng)檢查和巡查工作，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

熱點(diǎn)五：信用體系建設(shè)

截至目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集各類信用信息近8億條。“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布行政許可、行政處罰雙公示信息突破2500萬(wàn)，累計(jì)訪問量超過2億人次，日訪問量突破300萬(wàn)人次。

在聯(lián)合激勵(lì)方面，推動(dòng)稅務(wù)部門與銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資成本”，運(yùn)用市場(chǎng)化金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共向守信企業(yè)發(fā)放“銀稅互動(dòng)”相關(guān)貸款20.6萬(wàn)筆，其中涉及小微企業(yè)17.2萬(wàn)筆，小微企業(yè)“銀稅”貸款金額達(dá)2200多億元。

在聯(lián)合懲戒方面，目前已在海關(guān)、金融等18個(gè)領(lǐng)域，印發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)失信主體累計(jì)限制乘坐飛機(jī)615萬(wàn)人次，限制乘坐列車222萬(wàn)人次，有關(guān)部門限制申報(bào)政府性投資上百億元，接近70萬(wàn)的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。