以誠(chéng)信滋養(yǎng)城市之魂
——訪浙江省杭州市市長(zhǎng)徐立毅

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

杭州，是一座因水而靈的城市。美麗的西湖、壯觀的錢塘潮，讓杭州獲得了“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)。杭州，也是一座現(xiàn)代化的文明城市。斑馬線禮讓行人，移動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，體現(xiàn)了“誠(chéng)信”的傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，凝聚了杭州獨(dú)特韻味、別樣精彩的城市風(fēng)格。

2015年，杭州獲批成為全國(guó)首批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市?！芭眱合驖^立”杭州敢于站在全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的潮頭，用擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，走出一條杭州特色的城市信用建設(shè)之路。杭州的城市信用建設(shè)究竟有哪些特色？探索了哪些經(jīng)驗(yàn)？杭州市民有哪些切身感受？記者帶著這些問題專訪了杭州市市長(zhǎng)徐立毅。

讓信用信息真正活過來跑起來

記者：信用信息是開展信用工作的基礎(chǔ)，杭州是如何收集并高效利用這些信用信息的？

徐立毅：打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和開放，讓信用信息從沉睡中活過來，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。因此，早在2008年杭州就開始了公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，讓分散在不同部門的公共信用信息能夠匯集在一起，形成統(tǒng)一的整體，客觀展現(xiàn)出個(gè)人或法人的信用狀況。目前，信用平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了全市64家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位338類共2947項(xiàng)信用信息的歸集和共享，形成了1300余萬份自然人信用記錄和120余萬份法人信用記錄，實(shí)際有效數(shù)據(jù)1.4億條。

同時(shí)，為了妥善處理好信用信息的公開、應(yīng)用和隱私保護(hù)的關(guān)系，激活信用信息，杭州在全國(guó)率先提出了公共信用信息的分類管理機(jī)制，將信息劃分為社會(huì)公開A類、授權(quán)查詢B類和部門共享C類三類，每年對(duì)分類目錄進(jìn)行更新。目前，平臺(tái)中A類信息有1290萬條，B類信息10,820萬條，C類信息1890萬條。信用信息的分類管理，不僅能夠推動(dòng)政府部門在行政管理和公共服務(wù)中使用信用信息，更是為市民及時(shí)了解本人信用狀況、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)征集信用信息探索出了一條可行的途徑。

讓獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)成為以約束為前提的自由

記者：守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，這其中“聯(lián)合”二字至關(guān)重要，在這方面杭州有哪些探索？

徐立毅：守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。把事前承諾和容缺受理相結(jié)合，有利于提高行政管理和服務(wù)效率，是支撐“最多跑一次”改革的重要環(huán)節(jié)；而把獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)和事中事后監(jiān)管相融合，形成部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，讓信用產(chǎn)生約束力，也是社會(huì)治理模式的一種創(chuàng)新。

為此，在2015年～2016年期間，杭州做了5方面工作：

建立“七天雙公示”機(jī)制。借助浙江省政府服務(wù)平臺(tái)，杭州正在逐步推廣行政許可和處罰“七天雙公示”，公示信息都可在“信用杭州”網(wǎng)上看到。目前，公示的許可信息已達(dá)167萬條，處罰信息36萬條。

推行信用承諾。在建委招標(biāo)代理、房產(chǎn)企業(yè)預(yù)售等8家部門17個(gè)事項(xiàng)建立了信用承諾機(jī)制，并將承諾書對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，已有7.7萬份企業(yè)和個(gè)人的信用承諾書。

實(shí)現(xiàn)紅黑名單發(fā)布。杭州早在2015年就出臺(tái)了《杭州市信用紅黑名單發(fā)布制度》，明確每年2次集中向社會(huì)公布信用紅黑名單。目前，市公安、安監(jiān)、國(guó)稅、民政等28個(gè)部門已經(jīng)建立了紅黑名單的認(rèn)定和發(fā)布制度，累計(jì)正式對(duì)外發(fā)布的紅名單1557家，黑名單640家。

實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管。全市已有27個(gè)部門在行政管理領(lǐng)域采用了信用分類監(jiān)管手段，市旅游局建立了旅行社行業(yè)的“文明誠(chéng)信檔案”和旅游企業(yè)誠(chéng)信榜，將信用與其日常管理掛鉤。市農(nóng)業(yè)局通過委托第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評(píng)級(jí)的方式開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位信用評(píng)級(jí)工作。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。杭州制定了《杭州市法人失信懲戒和守信激勵(lì)管理辦法》，分別針對(duì)失信和守信的法人明確相關(guān)懲戒或激勵(lì)措施。以此為依據(jù)，杭州實(shí)現(xiàn)了在政府財(cái)政專項(xiàng)資金審核過程中查詢信用記錄，讓政府資金向誠(chéng)信的企業(yè)傾斜。尤其是對(duì)被列入法院失信被執(zhí)行人等有嚴(yán)重失信行為的，給予了“一票否決”。

同時(shí)，為積極落實(shí)國(guó)家的各個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，杭州市各部門積極行動(dòng)，例如市中級(jí)人民法院先后與10個(gè)單位聯(lián)合簽署了獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的規(guī)范性文件，建立信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制；杭州市公安消防局制定了《杭州市消防安全失信單位管理暫行規(guī)定》，并分別于上下半年針對(duì)列入文化市場(chǎng)黑名單的企業(yè)開展了失信聯(lián)合懲戒專項(xiàng)工作；杭州人力社保局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)失信“黑名單”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒的備忘錄》對(duì)6類國(guó)家失信黑名單、13類省級(jí)失信黑名單、30類市級(jí)黑名單的主體實(shí)施懲戒；杭州市監(jiān)察局、審管辦聯(lián)合推進(jìn)在杭州市投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)信用管理，對(duì)三類不良行為由主管部門、中介服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)施不同程度的聯(lián)合懲戒。發(fā)改、公安等13家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重交通違章當(dāng)事人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共同治理交通領(lǐng)域的失信主體。

G20期間國(guó)際友人刷信用借雨傘

讓信用惠民帶給人們便利和快捷

記者：市民誠(chéng)信是城市信用建設(shè)的重要組成部分，杭州市是如何將信用與市民的日常生活聯(lián)系起來的？

徐立毅：信用需要維護(hù)，也需要經(jīng)營(yíng)。所以，杭州在推進(jìn)城市信用建設(shè)過程中提出了“信用惠民”的理念，將信用融入社會(huì)生活的方方面面，使信用從無形轉(zhuǎn)為有形，讓老百姓、企業(yè)能夠切身感受到信用帶來的便利和實(shí)惠，從而引導(dǎo)、鼓勵(lì)大家維護(hù)好自己的信用，并通過個(gè)體塑造整體，讓杭州整個(gè)城市都能夠始終環(huán)繞著“信用”的光環(huán)。

在杭州工作生活的老百姓，都能夠通過手機(jī)的支付寶APP開通個(gè)人公共信用記錄查詢，及時(shí)掌握自己的信用狀況?！靶庞脠D書館”讓讀者足不出戶就能線上借還圖書，免押金、免辦卡、線上借還送上門?！搬t(yī)信付”使得全市900萬市民卡的持卡人都可以享受到“先診療后付費(fèi)”的優(yōu)惠政策，最大程度解決患者就醫(yī)前充值排隊(duì)帶來的不便。此外，先住后付的“免押金信用住”服務(wù)遍及全市各大快捷酒店，免費(fèi)借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務(wù)覆蓋了機(jī)場(chǎng)、地鐵等主要的交通樞紐和超市、星巴克等連鎖店。這些都是杭州“政企合作、共筑信用”已經(jīng)落地的應(yīng)用場(chǎng)景。也因此，信用建設(shè)被廣大市民所認(rèn)可，分別被市民評(píng)選為2014年度、2016年度“精神文明建設(shè)十件大事”。

隨著“信用惠民”場(chǎng)景的逐漸增多，力度逐漸加大，我們相信，信用將成為杭州老百姓工作、生活、學(xué)習(xí)中必不要少的元素；信用將會(huì)融入所有杭州人的血脈，成為根植于內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由、為別人著想的善良。正如這涓涓不竭的西湖水，滋潤(rùn)著子孫后代，匯集著人文情懷。