強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和信用應(yīng)用促進(jìn)城市信用建設(shè)
——訪時(shí)任安徽省蕪湖市市長潘朝暉

◎文/本刊記者 何玲

200多年前，被民間譽(yù)為國藥“三塊半招牌”的張恒春中醫(yī)藥文化，以虔誠制良藥、誠信為本、以義取利的經(jīng)營理念，浸潤了徽文化“以仁存心”的儒家思想；200多年后，安徽蕪湖人不僅傳承了這樣的“誠信基因”，還將其融入了城市發(fā)展，堅(jiān)持“以信接人、天下信之”的原則，著力構(gòu)建文明和諧、誠實(shí)守信的良好社會環(huán)境，讓“信”文化無處不在。

“以信立市 創(chuàng)新蕪湖”。作為全國首批11個(gè)社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市之一，安徽蕪湖市近年來在推進(jìn)城市信用建設(shè)的路徑是什么？取得了哪些成效？下一步有何安排？帶著這些問題，記者5月22日采訪了時(shí)任蕪湖市市長潘朝暉。

逐步有序推進(jìn)為城市健康發(fā)展注入新元素

記者：蕪湖是如何將信用建設(shè)融入城市發(fā)展的？

潘朝暉：蕪湖素有“長江巨埠，皖之中堅(jiān)”美譽(yù)，是安徽省經(jīng)濟(jì)總量第二大城市、皖江開發(fā)開放龍頭。近年來，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，深入推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)、城市兩個(gè)升級版，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、城市品質(zhì)高端化良性互動。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2699億元，比上年增長9.7%。

人無信不立，業(yè)無信不興。誠信不僅是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是“開放、誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的蕪湖城市精神的重要方面，是提升城市文明程度、營造良好發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。2007年，蕪湖市即啟動政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，在全國率先探索利用“大數(shù)據(jù)”實(shí)施政務(wù)服務(wù)，先后榮獲全國首批智慧城市試點(diǎn)城市、首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市、首批“寬帶中國”示范城市、首批國家信息惠民試點(diǎn)城市，為社會信用體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年7月蕪湖市獲國家發(fā)改委、中國人民銀行批準(zhǔn)，成為全國首批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。我們將信用建設(shè)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定《蕪湖市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與部署。2015年～2017年是社會信用體系建設(shè)示范城市的創(chuàng)建階段，蕪湖市信用建設(shè)逐步深入，由完善頂層構(gòu)架、夯實(shí)技術(shù)支撐的“2015基礎(chǔ)建設(shè)年”，到加大信息共享、構(gòu)建體制機(jī)制的“2016全面推進(jìn)年”，再到建立健全制度、推進(jìn)服務(wù)應(yīng)用的“2017深化規(guī)范年”，一步一個(gè)臺階，力求規(guī)定動作更扎實(shí)、自選動作有創(chuàng)新。

3月20日，在弋江橋街道李巷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，我們看到led顯示屏清晰的顯示了“家無誠信不興”的字樣，社會衛(wèi)生服務(wù)站流動性大，人員往來頻繁，起到了很好的宣傳警示作用

建立數(shù)據(jù)共享打造信用信息征集新模式

記者：信用信息共享是信用建設(shè)的基礎(chǔ)，蕪湖在構(gòu)建信用信息互聯(lián)互通發(fā)面取得了哪些積極成效？

潘朝暉：首先，建成“一網(wǎng)一庫一平臺”，構(gòu)建系統(tǒng)完備的信用基礎(chǔ)支撐體系。蕪湖市公共信用信息數(shù)據(jù)庫、公共信用信息共享服務(wù)平臺和“信用蕪湖”網(wǎng)站于2015年11月正式上線，2016年10月全面完成驗(yàn)收。目前，信用信息的征集、整理、歸檔、交換、共享等應(yīng)用功能，統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測、預(yù)警等管理功能，以及政策法規(guī)咨詢、信用記錄定向查詢、信用信息和信用動態(tài)公開發(fā)布、信用信息核查、異議處理和投訴舉報(bào)等服務(wù)功能均已基本完備，并實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一信用平臺、“信用中國”網(wǎng)站，以及安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換共享。如今，打開“信用蕪湖”網(wǎng)站，每一個(gè)蕪湖市民、每一家蕪湖企業(yè)都可以查詢到自己的信用報(bào)告?；谛庞寐?lián)合獎懲工作，蕪湖市正在開發(fā)設(shè)計(jì)聯(lián)合獎懲技術(shù)模塊，在信用信息共享的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒提供支撐。

其次，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信用信息征集體系。

一是建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)池，歸集信用主體基本信息。通過政府部門數(shù)據(jù)共享、省市數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上辦事沉淀、網(wǎng)格化管理采集更新等方式，建設(shè)全市人口庫、法人庫、地名地址庫、行政權(quán)力庫和電子證照庫等，建成政務(wù)大數(shù)據(jù)池。截至4月底，市大數(shù)據(jù)中心共享匯集55個(gè)政府部門、217個(gè)單位的944個(gè)大類共計(jì)398.8億條數(shù)據(jù)，為獲取信用主體的基礎(chǔ)信用信息創(chuàng)造了有利條件。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，征集公共信用信息。制定蕪湖市公共信用信息征集共享使用暫行辦法，規(guī)范信用信息的歸集、共享和使用管理。編制蕪湖市公共信用信息目錄清單，依據(jù)公共信用信息征集目錄，依法全面記錄、歸集各縣區(qū)各部門履行職責(zé)中產(chǎn)生的公共信用信息，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可追溯。截至今年4月底，市公共信用信息共享服務(wù)平臺已歸集市級37個(gè)部門、四縣四區(qū)148個(gè)部門的信用信息，實(shí)現(xiàn)部門及縣區(qū)全覆蓋;累計(jì)歸集199個(gè)信用信息來源，并與省公共信用信息共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通，上報(bào)數(shù)據(jù)1000余萬條。

三是推進(jìn)“7天雙公示”，豐富信用信息。按照“先增量后存量、先簡單后疑難、先市直后縣區(qū)”的思路，分步推進(jìn)“7天雙公示”，提前實(shí)現(xiàn)了市縣范圍內(nèi)全覆蓋，行政許可和行政處罰上傳“信用中國”網(wǎng)站數(shù)量在全國名列前茅。出臺“誠信信息”與“失信信息”管理暫行辦法，建立守信和失信名錄庫，并在“信用蕪湖”網(wǎng)站進(jìn)行公開公示。2016年，共歸集并公示16個(gè)部門誠信信息3778條，7個(gè)部門失信信息4569條。

為提高學(xué)生的誠信意識，端正學(xué)風(fēng)和考風(fēng)，更好地踐行社會主義核心價(jià)值觀，2017年3月6日上午，繁昌縣赤沙初中舉行“誠信作業(yè)，誠信考試”簽名活動

四是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，積淀信用信息。以政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、公共服務(wù)清單、政府部門行政審批中介服務(wù)清單等建設(shè)為抓手，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級政府服務(wù)信息化平臺，對全市所有24,543項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)辦結(jié)”。對政府服務(wù)運(yùn)行過程中積累的信息，經(jīng)過清洗、比對和整理，全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫，保持信用信息的及時(shí)、有效和鮮活。

五是探索開展中小企業(yè)信用貸，積累中小企業(yè)信用信息。針對中小企業(yè)信用信息公開不多、積累不足的矛盾，我們積極探索構(gòu)建征信機(jī)構(gòu)、政府投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行三方合作，基于大數(shù)據(jù)的中小企業(yè)信用融資新模式，一方面幫助解決中小企業(yè)融資難問題，另一方面也更加快速有效地積累中小企業(yè)信用信息。

再者，健全管理制度，構(gòu)建安全高效的信用運(yùn)行管理體系。對公共信用信息施行標(biāo)準(zhǔn)化分類管理，征集各單位涉及法人、自然人和其他組織的登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、判決類、執(zhí)行類、違約類等信用信息記錄。實(shí)施信用信息分級管理，按公開程度劃分為公開信息、授權(quán)查詢信息、內(nèi)部共享信息等3類信用信息等級。建立信用信息定期更新、維護(hù)和報(bào)送機(jī)制，提高運(yùn)行效率，保障源數(shù)據(jù)的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。建立信用信息等級評估機(jī)制，以信息源單位為責(zé)任主體，科學(xué)評估信用信息的等級保護(hù)、公開程度等，保障信用信息合理分類，便于安全、有效應(yīng)用。依托社會信用服務(wù)中心，以信息分類分級為標(biāo)準(zhǔn)，建立信用信息整理機(jī)制，為數(shù)據(jù)的規(guī)范和共享利用創(chuàng)造條件。建立健全安全保障體系，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)信用信息征集、整理、發(fā)布和應(yīng)用等全流程安全管理，保障涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等相關(guān)信息安全。

3月14日蕪湖市城管局利用市區(qū)主要道路的大型戶外LED屏循環(huán)播放社會誠信標(biāo)語，圖片顯示的是在蕪湖市中心城區(qū)，利用銀行大屏開展信用宣傳活動

拓展服務(wù)領(lǐng)域建立獎懲并舉信息應(yīng)用新體系

記者：發(fā)揮信用信息的價(jià)值關(guān)鍵在于應(yīng)用，請您結(jié)合實(shí)際談?wù)勈徍谶@方面取得的探索經(jīng)驗(yàn)？

潘朝暉：蕪湖拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建了獎懲并舉的信用信息應(yīng)用體系。一是建立聯(lián)合獎懲制度，形成部門間信用獎懲聯(lián)動。讓守信者受益、讓失信者寡助是信用工作的初衷，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。對信用狀況良好的市場主體，我們在金融、稅收、財(cái)政獎補(bǔ)等方面給予守信激勵措施；擔(dān)保公司對納稅信用狀況良好的中小微企業(yè)，優(yōu)先提供擔(dān)保;蕪湖市工商局聯(lián)合蕪湖市財(cái)政局，對獲評中國馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)和市級知名商標(biāo)的企業(yè)給予財(cái)政獎補(bǔ)；揚(yáng)子銀行、徽商銀行等商業(yè)銀行對誠信納稅人、A級納稅人在發(fā)放貸款方面給予便利和優(yōu)惠等。對信用狀況較差的市場主體，全市42個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦判袨槁?lián)合懲戒的通知》，對法院公布的失信被執(zhí)行人從融資擔(dān)保、政府采購、社會保障、投資稅收、日常監(jiān)管、榮譽(yù)評選等37個(gè)方面制定聯(lián)合懲戒措施，對工商管理部門認(rèn)定的失信經(jīng)營者從融資授信、招標(biāo)采購、行政審批等16方面制定聯(lián)合懲戒措施。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通安全、城市管理等9大領(lǐng)域研究失信行為聯(lián)合懲戒辦法，明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、協(xié)同部門，將信用狀況與申請財(cái)政資金獎補(bǔ)、參與招投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、企業(yè)債券發(fā)行、相關(guān)行政許可、評先評優(yōu)等掛鉤，對有重大失信行為的予以一票否決，形成全社會崇尚誠信、共同守信的良好氛圍。

二是率先向金融領(lǐng)域開放使用信用信息，形成疊加互補(bǔ)效應(yīng)。隨著金融改革不斷深入，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對信用信息需求越來越旺盛。為更好地通過信用體系建設(shè)服務(wù)于金融發(fā)展，我們率先向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法有序開放工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等多領(lǐng)域信用信息，與人行征信系統(tǒng)形成疊加互補(bǔ)，為銀行融資授信提供較全面的信用依據(jù)。阡陌科技公司推出普惠金融服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)助力搭建征信體系，為金融機(jī)構(gòu)放款提供依據(jù)，2016年線上發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款超千萬元；南陵縣以“新型農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫”為支撐，解決農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶數(shù)據(jù)零散問題，為銀行業(yè)進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為貸款投向精準(zhǔn)對接提供了平臺，2016年南陵縣農(nóng)商行、郵儲行依據(jù)信用發(fā)放貸款724筆、5316萬元。

三是利用信用信息加強(qiáng)對監(jiān)管對象信用狀況監(jiān)測，創(chuàng)新管理方式。在食品藥品行業(yè)，市食藥監(jiān)局采取開展企業(yè)信用等級評價(jià)認(rèn)定、健全企業(yè)信用檔案、推行社會信用聯(lián)合懲戒機(jī)制等8項(xiàng)措施，保障百姓飲食用藥安全。在環(huán)保行業(yè)，市環(huán)保局開展企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，一方面方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督，另一方面幫助銀行等市場主體了解企業(yè)環(huán)保信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在檢查和日常監(jiān)管中實(shí)行差別化環(huán)境管理，建立起激勵環(huán)保誠信、懲戒環(huán)保失信的環(huán)保誠信氛圍和制度體系。在建筑行業(yè)，市住建委在全市范圍內(nèi)逐步推廣蕪湖市建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理互動信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目的市場行為、質(zhì)量行為、安全行為開展信用評價(jià)，不僅提升了建筑工程質(zhì)量安全管理水平，而且促進(jìn)了建筑領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。在公共資源交易誠信體系建設(shè)中啟用信用標(biāo)，分類制定了48項(xiàng)信用評價(jià)細(xì)則，對建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)主體及從業(yè)人員、貨物與服務(wù)類供應(yīng)商進(jìn)行信用評價(jià)，形成信用評價(jià)等級和得分，并作為參與招投標(biāo)的資格審查條件和信用評分依據(jù)，使招標(biāo)人對中標(biāo)企業(yè)履約信用狀況有了“定心丸”，同時(shí)對中標(biāo)人的履約控制有了新手段。

四是培育信用服務(wù)市場，加快信用信息應(yīng)用。培育信用服務(wù)市場，充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。2016年9月，蕪湖市成立省內(nèi)首家第三方征信公司——惠國征信，引進(jìn)征信專家團(tuán)隊(duì)，以蕪湖為基礎(chǔ)，面向安徽乃至全國，開發(fā)信用產(chǎn)品，開展征信商業(yè)化場景應(yīng)用，提供信用服務(wù)，培育信用市場。

五是實(shí)施試點(diǎn)示范，鼓勵先行先試。根據(jù)不同特點(diǎn)，選擇一縣（南陵）、一區(qū)（鏡湖）、一鎮(zhèn)（蕪湖縣六郎）作為蕪湖市區(qū)域信用建設(shè)綜合示范點(diǎn)，不斷創(chuàng)新信用體系建設(shè)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動其他縣區(qū)深化信用建設(shè)。

以惠民為目的努力探索信用體系建設(shè)新路徑

記者：2017年是蕪湖市社會信用體系建設(shè)“深化規(guī)范年”，也是創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市攻堅(jiān)之年，下一階段蕪湖將如何著力推進(jìn)信用建設(shè)？

潘朝暉：為加強(qiáng)蕪湖市社會信用體系建設(shè)宣傳工作，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，蕪湖積極弘揚(yáng)誠信文化風(fēng)尚，構(gòu)建了豐富生動的信用宣傳教育體系。誠信是一種意識，也是一種風(fēng)尚，更是一座城市的名片。需要我們從細(xì)微入手，從點(diǎn)滴做起，從小事中養(yǎng)大德。蕪湖市確定每年3月為“社會信用體系建設(shè)宣傳月”，制定社會信用體系建設(shè)宣傳工作方案，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、信用活動、廣告標(biāo)語等，突出宣傳正面典型、曝光負(fù)面案例。確定每年7月～9月為蕪湖市“誠信季”，開展各類誠信評選、張貼誠信“紅黑榜”、組織誠信季主題活動等，大力推進(jìn)誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。通過多層次、多渠道、全方位開展信用宣傳教育活動，營造守信光榮、失信可恥的濃厚社會氛圍。

如今的蕪湖，誠信已經(jīng)融入城市發(fā)展、百姓生活的方方面面。企業(yè)和個(gè)人的信用信息是決策參考、評先評優(yōu)、獲得支持等諸多方面的重要考量依據(jù)。今年3月份，蕪湖市征信機(jī)構(gòu)發(fā)布覆蓋城鄉(xiāng)居民的個(gè)人信用積分，每位市民的一言一行都與信用直接掛鉤；對信用記錄良好的法人、自然人和其他組織，采取“積分獎勵、政策優(yōu)惠、綠色通道”等方式，實(shí)施各類守信激勵，鼓勵每位蕪湖人知信守信、以信為榮，共同培育“誠信之城”。

下一步，我們將按照中央和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以惠民為目的，進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息歸集、共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展信用服務(wù)的范圍、方式和途徑，努力為全國社會信用體系建設(shè)探索新路，讓城市信用在建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新蕪湖的新征程中發(fā)揮更大作用。