我國農(nóng)戶供水的運行機制的研究

摘要：過去，農(nóng)用水的供應(yīng)多是依靠開發(fā)新的水源、興修水利工程等措施，以擴大固定資產(chǎn)投資為主要方式的，將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，而不考慮現(xiàn)有供給的運用情況，不注意充分地利用已有的水利設(shè)施，忽略了用水者節(jié)水的可能性，僅是千方百計地擴大供水量，其結(jié)果是水資源浪費的增加和低效。隨著水資源供需矛盾的進一步加劇，人們對資源稀缺性的認(rèn)識程度不斷提高，進而促使水資源供需觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，水資源管理方式亦由供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾恚瑥囊砸疄橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)槭紫瘸浞掷卯?dāng)?shù)厮Y源。本文就我國農(nóng)戶供水的運行機制做一淺析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；供水；運行機制

1.農(nóng)戶供水的籌資機制

農(nóng)戶單戶或聯(lián)戶供水中，由單個農(nóng)戶承包經(jīng)營和投資辦水利的情況比較多，所占比重較大，大多數(shù)是規(guī)模狹小的水利“個體戶”，其資金的來源主要是農(nóng)戶的自有資金或借貸資金，投資規(guī)模較小。從對山東省近百戶水利“個體戶”的一項調(diào)查來看，投資超過10萬元的只有2戶，多數(shù)農(nóng)戶的投資局限于1-2萬元之間，有的甚至只有幾千元。

2. 農(nóng)戶供水的經(jīng)營機制

由于個人能力、資金有限，農(nóng)戶供水的經(jīng)營規(guī)模通常較小，灌溉服務(wù)面積也十分有限。如山東省費縣農(nóng)戶供水經(jīng)營者以單戶為主，其經(jīng)營格局一般是“一戶一壩”或“一戶兩壩”，戶均灌溉能力局限于20畝到畝50之間。山東省淄博市淄川區(qū)商家鎮(zhèn)胡家村，全村6眼機井，分別由5戶農(nóng)民經(jīng)營，戶均服務(wù)面積只有100畝左右。山東省肥城市老城鎮(zhèn)羅窯村的59眼機井由30多個經(jīng)營戶分散經(jīng)營，戶均2眼，灌溉面積畝。農(nóng)戶供水具體又可分為兩種情況：第一種是農(nóng)戶個人或合伙聯(lián)戶通過承包、租賃、拍賣等形式獲得集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，集體仍擁有設(shè)施的所有權(quán)。承包或租賃是由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包租賃費用底數(shù)，然后公開競價投標(biāo)，將水利設(shè)施一定年限（一般為5-15年）內(nèi)的經(jīng)營使用權(quán)承包租賃給農(nóng)戶。雙方簽訂承包租賃合同，在合同中寫明承包租賃費用及上交時間、期限，還規(guī)定承包租賃者必須完成的水利服務(wù)任務(wù)和服務(wù)價格以及對水利設(shè)施的管護標(biāo)準(zhǔn)。拍賣是由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定底價，然后公開競價拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營使用權(quán)，年限一般也為5-15年，拍賣價款一次或兩次交清。以上兩種方式，有時也穿插在一起實行。第二種是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水利主管部門選址、設(shè)計，農(nóng)戶個人或合伙聯(lián)戶投資購置、興建新的小型農(nóng)田水利設(shè)施，以此來提供供水服務(wù)。此類水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)完成歸投資者所有，并可轉(zhuǎn)讓、繼承。如山東省肥城市以埠鎮(zhèn)埠嶺村，共有耕地2480畝，其中，因缺水不能保澆的面積800畝。根據(jù)肥城市農(nóng)田水利改革的有關(guān)

規(guī)定，該村有16戶農(nóng)民報名申請建塘壩和大口井。其中，農(nóng)民陳寶平個人投資3萬元，動用土石500m3，投工10000多個，建成蓄水量10000m3的塘壩1座；村民步光金、王立全等5個農(nóng)戶，聯(lián)合投資建成12000m3蓄水量的塘壩1座；村民賈慶軍、辛衍喜等4戶農(nóng)民，聯(lián)合投資建成蓄水量18000的塘壩2座；村民趙同五、王培路等6戶農(nóng)民，聯(lián)合投資建大口井1眼。5處水利工程共擴大灌溉面積多1000畝，有利地改善了該村的農(nóng)田灌溉條件。

3.農(nóng)戶供水的定價機制

農(nóng)戶供水實行在核算供水成本基礎(chǔ)上的政府指導(dǎo)定價。在政府指導(dǎo)水價范圍內(nèi)可實行協(xié)議水價。對于承包、租賃的供水水價，一般在簽訂承包、租賃合同時，就由雙方協(xié)商作了明確規(guī)定。對于新建設(shè)施的供水水價，一般會制定供水價格上限，防止出現(xiàn)壟斷高價，損害農(nóng)民利益。

4.農(nóng)戶供水的績效分析

農(nóng)戶供水是對原有的小型農(nóng)田水利設(shè)施的集體供水機制的改革和發(fā)展，在農(nóng)用水的供水管理中發(fā)揮了很大的作用，有力地推動了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

①分化出了一個新的產(chǎn)業(yè)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點：農(nóng)戶供水盤活了小型農(nóng)田水利設(shè)施，其實質(zhì)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利服務(wù)環(huán)節(jié)從集體農(nóng)事活動中分化和獨立了出來，成為一種專門的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)。這是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革的深入，進一步調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一個新的經(jīng)濟增長點。

②在農(nóng)村集體中確立了“水是商品”意識：促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清農(nóng)業(yè)用水的商品屬性，供水亦實現(xiàn)了商品化，用水交費為廣大農(nóng)民所接受，并成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水的基本機制。在這種情況下，農(nóng)用水市場形成了，供水、用水都變成了市場買賣行為，受市場規(guī)則的約束。

③盤活了水利設(shè)施存量資產(chǎn)，成功實現(xiàn)了水利投入多元化：由于實行了誰投資、誰收益、誰所有的有償服務(wù)機制和“以水養(yǎng)水”的滾動發(fā)展機制，農(nóng)村小型水利工程一改過去集體投資、集體管理、集體經(jīng)營的老面孔，走上了產(chǎn)業(yè)化的道路，極大地調(diào)動了社會各方面投資辦水利的積極性，形成了多元投資格局，實現(xiàn)了資源和資金的優(yōu)化配置。

④調(diào)動了農(nóng)民管好、用好農(nóng)田水利設(shè)施的積極性：尤其是擁有水利設(shè)施管理使用權(quán)的農(nóng)戶，管好、用好水利設(shè)施的意識逐漸增強。為了更好地發(fā)揮水利設(shè)施的效用，他們主動投資對水利設(shè)施進行加固維修和配套完善為了贏得用水戶的信賴、增加經(jīng)營收入，他們還努力改善灌溉條件和服務(wù)質(zhì)量，提高了灌溉效率。與集體管理、集體經(jīng)營的時候相比，集體水利設(shè)施“用而不管”的問題解決了，水利服務(wù)水平低、質(zhì)量差的問題也解決了，農(nóng)田水利的經(jīng)營管理水平得到很大提高。

⑤明晰了水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，形成責(zé)、權(quán)、利對等的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村水利工程一度出現(xiàn)集體管不好、農(nóng)民管不了、國家管不到的“三不管”局面，致使工程長期以來管理不善，年久失修，老化嚴(yán)重，效益衰減。而農(nóng)戶供水則賦予供水經(jīng)營者對工程的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)等，建立起了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，投資、經(jīng)營、管理三位一體的農(nóng)用水供應(yīng)機制，解決了供水主體缺位的問題，消除了農(nóng)業(yè)用水中的“免費搭車”現(xiàn)象，使農(nóng)用水的供應(yīng)真正實現(xiàn)了“誰投資、誰管理、誰受益”。

⑥推動節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用：用水交費機制的形成，在增強用水戶交納水費自覺性的同時，也喚醒了廣大農(nóng)民的節(jié)水意識，使他們實實在在看到，節(jié)水就是節(jié)約資金，節(jié)水

就能降低成本提高效益。因此，各種各樣的節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中很快得到了推廣應(yīng)用，農(nóng)田灌溉效益低下的狀況得到改善。

參考文獻：

[1]王雷、趙秀生、何建坤，農(nóng)民用水戶協(xié)會的實踐及問題分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005

[2]Policy Irrigation Support Project for Asia and Near East，Sponsored by the U.S Aencv for international Developments

作者簡介：梁立娟（1983、9）專科，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)水利工程方面的工作。