基于金融視角下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧探究

■/李長(zhǎng)亮

基于金融視角下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧探究

■/李長(zhǎng)亮

文章通過(guò)對(duì)L縣A村金融支持精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，認(rèn)為金融支持民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，如：民族地區(qū)金融扶貧支持的項(xiàng)目創(chuàng)新性低，金融支持精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度低，民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差和精準(zhǔn)扶貧貸款監(jiān)督困難，資金投入宏、微觀不協(xié)調(diào)等，因此通過(guò)“金融+民族特色產(chǎn)業(yè)”、“金融+人才培養(yǎng)”的扶貧方式，以提高民族地區(qū)貧困人口脫貧能力和民族地區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度，同時(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)資金投入的宏、微觀協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)金融支持精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。

金融支持 精準(zhǔn)扶貧 民族地區(qū)

貧困問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，也是中國(guó)政府致力解決的問(wèn)題。從1982年起，中國(guó)開(kāi)始有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，有效解決了近7億人的脫貧問(wèn)題，隨著貧困人口的減少，扶貧的難度也在加大。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，隨后“精準(zhǔn)扶貧”的概念、內(nèi)涵、方案等逐步完善。2014年6月國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧正式實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家貧困治理方式的創(chuàng)新，也是貧困治理能力的提高，既是對(duì)傳統(tǒng)扶貧政策的發(fā)展，又是新的貧困狀況下的創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策自實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，但是也存在一定的問(wèn)題，其中資金缺乏是制約精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的重要因素。本文通過(guò)對(duì)L縣A村精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，分析了金融支持民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，為金融支持民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供一定的借鑒。

一、甘肅民族地區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧措施及存在的問(wèn)題

甘肅擁有兩州五縣的民族地區(qū)，這些地區(qū)是甘肅省的重要組成部分，但是民族地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，由于地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、自然環(huán)境等多種因素的制約，民族地區(qū)的貧困較其他地區(qū)更為嚴(yán)重。因此，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是甘肅省精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧關(guān)系著全省精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了對(duì)金融支持甘肅民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，本文選擇了L縣A村作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)A村金融支持精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，分析其中存在的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。

（一）A村貧困戶致貧原因分析

A村是L縣的一個(gè)山區(qū)村，該村居住著漢族、回族和東鄉(xiāng)族三個(gè)民族，人口共有1000人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)的63.4%，全村由7個(gè)社組成，共有245戶。2015年底，A村建檔立卡貧困戶共有111戶，占總戶數(shù)的45.31%；貧困人口498人，占總?cè)丝跀?shù)的49.8%。該村的致貧原因多種多樣，有缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、因病等，根據(jù)致貧原因?qū)υ摯宓呢毨艉拓毨丝谶M(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)（詳見(jiàn)表1）。

由表1可以看出，A村貧困戶和貧困人口的致貧原因多樣，但是資金缺乏是致貧的最主要原因，有87戶次400人次的致貧原因是資金缺乏，分別占貧困戶和貧困人口的78.38%和80.32%。其他致貧原因中，缺技術(shù)33戶次153人次，分別占貧困戶和貧困人口的29.73%和30.72%；因病致貧的有22戶次98人次，分別占貧困戶和貧困人口的19.82%和19.68%；自身發(fā)展動(dòng)力不足的有16戶次31人次，分別占貧困戶和貧困人口的14.41%和13.65%，這些貧困戶主要是因?yàn)榧彝プ児?、長(zhǎng)期貧困等，在思想上經(jīng)受了一定的壓力，缺乏擺脫貧困的信心。此外，還有缺勞動(dòng)力、因?qū)W致貧、因殘致貧等。通過(guò)對(duì)這些致貧原因分析可以看出，A村主要的致貧原因是缺乏資金，因此，金融扶貧是A村擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

（二）A村精準(zhǔn)扶貧的措施

A村根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的政策要求和貧困戶的致貧原因，從宏觀和微觀兩個(gè)方面采取了一系列的精準(zhǔn)扶貧措施。從宏觀上，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為精準(zhǔn)脫貧奠定發(fā)展基礎(chǔ)；從微觀上，根據(jù)貧困戶和貧困人口的致貧原因，精準(zhǔn)施策幫助貧困戶脫貧。

在宏觀上，主要是改善基礎(chǔ)設(shè)施。2014年起，A村通過(guò)多方籌資，共投資482.3萬(wàn)元改造危房125戶，易地扶貧搬遷30戶，有效地解決了村民住房問(wèn)題。飲水安全是制約A村發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此A村把飲水安全建設(shè)工程作為村集體的首要工程進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施了全村飲水安全管網(wǎng)建設(shè)，全村245戶全部進(jìn)行了飲水安全改造，自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。同時(shí)，A村共投資412.8萬(wàn)元進(jìn)行村社道路改造，硬化村社道路13.94公里，門(mén)臺(tái)巷道20800平米。通過(guò)一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效改變了全村的生產(chǎn)生活條件。

在微觀上，A村為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求，采取了一系列精準(zhǔn)扶貧措施，主要包括精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、低保、危舊房改造、異地扶貧搬遷、圈舍改造、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，幫助貧困戶和貧困人口脫貧（見(jiàn)表2）。

由表2可知，91戶貧困戶共415人得到了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，分別占貧困戶和貧困人口的81.98%和83.33%，獲得精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的貧困戶將資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)，提高脫貧能力。獲得精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款91戶貧困戶中，其中55戶將扶貧資金用來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；15戶將扶貧資金用于開(kāi)拉面館；16戶將扶貧資金用于販賣(mài)蔬菜、牛羊肉買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸?shù)龋?戶將扶貧資金用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和外出開(kāi)拉面館；1戶將扶貧資金用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款提高了貧困戶脫貧致富能力，為精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。但是，有20戶貧困戶沒(méi)有獲得精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，其中8戶的致貧原因是自身發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏脫貧致富的發(fā)展思路和項(xiàng)目；5戶的致貧原因是缺勞動(dòng)力；3戶的致貧原因是缺技術(shù)，缺乏精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的使用基礎(chǔ)與條件；2戶的致貧原因是因病致貧；1戶的致貧原因是因殘致貧，還款能力較差；1戶的致貧原因是因?qū)W致貧，屬于短期資金缺乏。由此可見(jiàn)，這些貧困戶中，資金缺乏也是貧困的一個(gè)重要因素，但是由于自身原因沒(méi)有獲得相應(yīng)的資金支持。

除精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款之外，A村采取了其它的精準(zhǔn)扶貧措施。危舊房改造77戶涉及貧困人口351人，分別占貧困戶和貧困人口的69.37%和70.48%，同時(shí)有22戶進(jìn)行了異地扶貧搬遷，其余的12戶貧困戶中有8戶的住房不屬于危舊房，另外4戶因?yàn)槿狈Y金未進(jìn)行危舊房改造。此外，還有低保、圈舍改造等精準(zhǔn)扶貧措施，這些措施的實(shí)施同樣需要相應(yīng)的資金支持。

表1 A村貧困戶致貧原因統(tǒng)計(jì)

（三）甘肅民族地區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

A村雖然通過(guò)多種措施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，特別是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等金融措施，為貧困戶脫貧奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，但是金融支持精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中仍然存在以下問(wèn)題。

1.金融支持精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新性。從以上分析可以看出，A村金融支持精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，獲得精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的貧困戶將資金主要用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)拉面館、做生意、發(fā)展種植業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。特別是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或者種植業(yè)過(guò)程中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使貧困戶仍然面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如果這些貧困戶受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，那么將來(lái)的還貸就困難，從而加大了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)拉面館、做生意等項(xiàng)目同樣面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些項(xiàng)目仍然沒(méi)有穩(wěn)定的收入預(yù)期，因此對(duì)精準(zhǔn)扶貧貸款的還貸同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新性，具有相對(duì)穩(wěn)定收入的項(xiàng)目較少，造成一定的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)的貸款積極性不高。

表2 A村精準(zhǔn)扶貧措施統(tǒng)計(jì)

2.金融支持精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)度不高。精準(zhǔn)扶貧要求“六個(gè)精準(zhǔn)”，這就要求對(duì)所有的貧困戶，根據(jù)其不同的致貧原因采取不同的措施，保障貧困戶的精準(zhǔn)脫貧。A村在金融扶貧過(guò)程中，雖然對(duì)貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，但是在對(duì)貧困戶實(shí)施扶貧措施過(guò)程中，有些貧困戶被排斥在金融扶貧措施之外。從前文分析可以看出，有些貧困戶雖然致貧原因是因病、因?qū)W、因殘等，但是其中資金缺乏也是一個(gè)重要因素，而這些貧困戶由于自身原因，沒(méi)有獲得相應(yīng)的金融支持。在危舊房改造項(xiàng)目中，雖然有4戶貧困戶住房屬于危舊房，同樣因?yàn)橘Y金缺乏而未進(jìn)行改造。這表明，金融支持精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中精準(zhǔn)度不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3.金融生態(tài)環(huán)境差制約了金融支持精準(zhǔn)扶貧發(fā)展。甘肅民族地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)不僅缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也缺乏金融支持精準(zhǔn)扶貧的條件。這些地區(qū)面臨嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題，缺乏脫貧致富的條件，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的前提條件是要保障扶貧資金的安全，因此在發(fā)放各種扶貧貸款時(shí)應(yīng)該有相應(yīng)的抵押或質(zhì)押。但是這些貧困地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)前又沒(méi)有相關(guān)的政策可以用其他生產(chǎn)要素進(jìn)行抵押，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，這樣導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)加大，制約了金融支持精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。此外，有些貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧貸款認(rèn)識(shí)不清，特別是一些貧困戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，將扶貧貸款和無(wú)償?shù)姆鲐氋Y金混為一談，這加大了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.精準(zhǔn)扶貧貸款監(jiān)督困難。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款后，為了信貸資金安全必然要對(duì)信貸資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在精準(zhǔn)扶貧各種貸款中，雖然也有相應(yīng)的資金使用要求，主要是保障資金用于提高貧困戶的收入能力、增加收入來(lái)源等方面。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，民族地區(qū)貧困戶得到相應(yīng)的資金后，金融機(jī)構(gòu)很難進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督。貧困戶沒(méi)有詳細(xì)的會(huì)計(jì)賬目，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確了解資金的使用去向和使用數(shù)量。因此，導(dǎo)致有些貧困戶在拿到精準(zhǔn)扶貧貸款后，只將部分資金用于發(fā)展生產(chǎn)等，其余資金反而又存入銀行賺取利息，降低了扶貧資金的使用效率。

5.精準(zhǔn)扶貧資金宏、微觀不協(xié)調(diào)。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中資金主要是對(duì)貧困戶專項(xiàng)信貸支持，這種資金支持方式雖然在一定程度上緩解了貧困戶的貧困狀況，但是缺乏宏觀基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展基礎(chǔ)較差、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)水平較低、社會(huì)發(fā)育程度低等典型特點(diǎn)，但是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中對(duì)這些方面的關(guān)注較少，沒(méi)有從根本上改變貧困戶的生存條件，“返貧”風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，在提高貧困戶脫貧能力的同時(shí)，從宏觀上加大投入，促進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧宏觀環(huán)境的改變，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)。

二、金融支持甘肅民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

金融支持甘肅民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧雖然取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，努力提高金融支持精準(zhǔn)扶貧的效率，進(jìn)而促進(jìn)甘肅民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

（一）通過(guò)“金融+民族特色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展

金融支持精準(zhǔn)扶貧有別于一般意義的貸款，但是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧貸款的各個(gè)環(huán)節(jié)大多數(shù)采用傳統(tǒng)貸款的方式，同時(shí)扶貧資金使用仍然集中在農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資金風(fēng)險(xiǎn)較高，這制約了金融機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的積極性。因此，應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)扶貧方式，通過(guò)“金融+民族特色產(chǎn)業(yè)”的扶貧方式，一方面促進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧；另一方面降低扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)。例如：A村的肉制品加工具有民族特色，但是家庭作坊發(fā)展方式無(wú)法產(chǎn)業(yè)化，因此通過(guò)金融支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅可以提高貧困戶的收入，同時(shí)可以形成穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)“金融+人才培養(yǎng)”，提高民族地區(qū)貧困人口脫貧能力

精準(zhǔn)扶貧這種“滴灌式”的扶貧方式是以人的脫貧作為核心，而民族地區(qū)貧困人口由于文化素質(zhì)低，脫貧能力較低。由前文分析可知，技術(shù)缺乏是造成A村貧困的第二大原因，技術(shù)缺乏的重要原因是這些貧困人口缺乏掌握脫貧致富技術(shù)的能力。因此，采用“金融+人才培養(yǎng)”的扶貧模式，從根本上實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)金融支持貧困人口的人才培養(yǎng)，特別是學(xué)習(xí)相關(guān)脫貧致富的技術(shù)，增強(qiáng)其脫貧致富的能力，從根本上擺脫貧困。

（三）通過(guò)金融創(chuàng)新，提高民族地區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)度是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，民族地區(qū)貧困戶由于自身原因而未得到金融支持，這降低了精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。這些貧困戶大多數(shù)是因?yàn)槿狈Πl(fā)展思路、脫貧致富基礎(chǔ)和條件等，影響了精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。因此，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融創(chuàng)新，根據(jù)這些貧困戶的特點(diǎn)，制定金融支持與其他支持相結(jié)合的方式，幫助貧困戶脫貧，提高民族地區(qū)金融支持精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。

（四）加強(qiáng)民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境較差是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然這是由客觀的自然、經(jīng)濟(jì)等條件決定，但是其制約了金融支持精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一方面金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新，改善民族地區(qū)金融生態(tài)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，制定符合民族地區(qū)實(shí)際的金融支持精準(zhǔn)扶貧措施，改善金融生態(tài)環(huán)境；另一方面金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府的合作，金融機(jī)構(gòu)充分利用地方政府的權(quán)威，實(shí)施“金融機(jī)構(gòu)+政府”的精準(zhǔn)扶貧資金發(fā)放與監(jiān)管，改善民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。

（五）促進(jìn)民族地區(qū)扶貧資金的宏、微觀協(xié)調(diào)投入

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧單純依靠增加貧困戶的資金投入不能從根本上解決民族地區(qū)貧困問(wèn)題。在增加貧困戶發(fā)展資金投入的同時(shí)增加宏觀發(fā)展資金投入，特別是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的改善；增加生態(tài)建設(shè)投入，保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)文化環(huán)境；增加文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共投入，提高少數(shù)民族人口脫貧致富的能力；提高少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入等。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)，探索促進(jìn)民族地區(qū)宏觀環(huán)境改善的金融政策，形成民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的有利宏觀環(huán)境。

總之，資金缺乏是甘肅民族地區(qū)貧困的重要原因之一，因此，金融機(jī)構(gòu)在支持精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要通過(guò)各種金融創(chuàng)新途徑，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

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◇作者信息：西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)

◇責(zé)任編輯：羅 敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅 敏

F2

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：1004-6070（2017）04-0070-05

本文受“西北民族大學(xué)學(xué)科建設(shè)田野調(diào)研項(xiàng)目”資助，項(xiàng)目名稱：民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化及空間優(yōu)化調(diào)查研究。