江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染法律解決途徑研究

王霄?王夢涵?周榮麗?唐瑤?徐婷

摘 要：農(nóng)業(yè)是利民之本，江漢平原是我國重要的商品糧基地，是關(guān)乎全國糧食安全的戰(zhàn)略要地。隨著社會的發(fā)展，污染也不斷加劇，尤其是農(nóng)村地區(qū)。但受我國的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式的影響，我國立法者極少關(guān)注農(nóng)村環(huán)境立法。研究江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律解決途徑，是響應(yīng)“依法治國”道路的號召，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)強省的要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；江漢平原；法律解決途徑

一、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的法律缺陷

1.江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染主要存在以下方面：

（1）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法空白。環(huán)境權(quán)是自然人享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。環(huán)境污染分為兩種，一種是突發(fā)性環(huán)境污染，多是重大操作事故引發(fā)的；另一種是累積性環(huán)境污染，這種污染具有長期性、潛伏性，一旦被發(fā)覺后果往往更加嚴(yán)重。但我國立法側(cè)重于前者，而直接針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的則基本沒有或者非?；\統(tǒng)。此外還側(cè)重于對點源污染的控制與治理，我國刑法第389條規(guī)定“污染環(huán)境罪”，該種污染理論上依然屬于點源的范疇，對于面源污染及相關(guān)規(guī)定，法律中基本沒有相關(guān)規(guī)定。

（2）江漢平原農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)守法意識差。①農(nóng)民維權(quán)意識薄弱，在農(nóng)村環(huán)境污染糾紛中處于弱勢地位，其環(huán)境權(quán)利維護(hù)更加困難，無法利用已有的法律制度進(jìn)行維權(quán)。這必然會造成環(huán)境監(jiān)管司法的虛置，不利于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的司法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重利益輕環(huán)保，近年，大量污染企業(yè)遷至城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，另一方面，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了不可估量的損害。

（3）農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全。①根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保部門缺乏獨立性。地方各級環(huán)境保護(hù)部門是地方各級政府下屬部門，受地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而不是自行決定環(huán)保政策。將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)定位于縣級以上人民政府相關(guān)行政主管部門。處于農(nóng)村環(huán)境污染防治工作一線的江漢平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也由于缺乏明確的管理權(quán)利和人員而無法發(fā)揮其信息收集迅速、監(jiān)督管理便捷的優(yōu)勢。

（4）環(huán)境公益訴訟制度存在缺陷。環(huán)境公益訴訟制度，是指任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起環(huán)境訴訟。目前，環(huán)境公益訴訟制度在我國法律中尚未確立，只能依據(jù)普通法律規(guī)定，擁有環(huán)境污染訴訟主體有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，旁人無權(quán)提起訴訟，西方國家往往會降低提起訴訟的門檻，無利害關(guān)系的第三人也可以就環(huán)境問題提起訴訟。

（5）法治部門缺乏強制手段。我國環(huán)境保護(hù)部門主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理形式，不像工商、質(zhì)檢等部門被法律授權(quán)可以采取扣押、查封、沒收等強制手段。因此，被處罰后一旦責(zé)任人對于行政處罰拒不執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法部門只能向法院申請強制執(zhí)行，極大遲延了執(zhí)法時間，降低了環(huán)保工作的效率和執(zhí)法效果。

（6）訴訟賠償?shù)貌坏接行ПＵ?。由于環(huán)境污染案件往往具有涉及人數(shù)多、涉案金額大、案情復(fù)雜等特點，即使農(nóng)民群眾在環(huán)境維權(quán)訴訟中勝訴也很難得到全部賠償。隨著時間的推進(jìn)，屆時必然會導(dǎo)致賠償無處追尋，損害無人負(fù)責(zé)的境地。

（7）訴訟時效期限過短。環(huán)境糾紛訴訟時效是三年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時起計算。但因為環(huán)境污染所造成的損害具有潛伏性和緩發(fā)性，三年的時效期間還是顯得極為不足。

（8）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境動力不足。依據(jù)現(xiàn)代法學(xué)理論關(guān)于法律主體的假設(shè)，法律上的人都是最關(guān)心個人利益。江漢平原是典型的農(nóng)村地區(qū)，在我國，國家或集體對于自然資源享有所有權(quán)，但開發(fā)自然資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品或利潤卻通過個人承包為私人享有，單位行政村人變動頻繁，村民土地使用權(quán)也隨之變動頻繁，加劇了農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化。

（9）法律監(jiān)督制度不健全。我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定由環(huán)保部門對于環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，但目前我國環(huán)保系統(tǒng)并非是中央垂直管理系統(tǒng)，而是地方政府直接或者間接的控制著地方環(huán)保部門的財權(quán)、行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

（10）我國法律未賦予民間環(huán)保組織應(yīng)有法律地位。環(huán)保組織不僅可以通過宣傳引導(dǎo)公眾的環(huán)保意識，還能彌補政府管理的盲點，減輕政府壓力，監(jiān)督政府依法履行職能，保護(hù)民眾的合法環(huán)境權(quán)益。民間環(huán)保組織的誕生是民眾環(huán)保意識提升，是主動維護(hù)自身權(quán)益的產(chǎn)物。

二、江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

在農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、污染來源方面，學(xué)界基本上形成了的觀點。我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下方面闡述：

1.從農(nóng)民的主體性來說：（1）開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識。（2）開展環(huán)保知識宣傳 ，提高農(nóng)民環(huán)保意識。根據(jù)美國《河川港灣法》有關(guān)規(guī)定，將政府、企業(yè)與公眾之間互幫互助的理念傳承下去，促進(jìn)資源數(shù)據(jù)與情報共享系統(tǒng)，及時公布和更新污染的實際情況。政府可以開展公益普法活動，派遣普法人員從宣傳《環(huán)保法》入手，將環(huán)境數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀及時通知到位，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán) 、提高農(nóng)民基層環(huán)境問題決策的參與度和監(jiān)督權(quán)。（3）加大培訓(xùn)力度 ，建立農(nóng)村環(huán)保教育的長效機制。一是建立村鎮(zhèn)環(huán)保培訓(xùn)機制。對農(nóng)民、各級基層干部 和基層環(huán)保技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)保政策、法規(guī)、知識培訓(xùn)。二是編寫農(nóng)村環(huán)?？破兆x物，便于農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關(guān)環(huán)保常識。

2.將農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識和提高農(nóng)民物質(zhì)收入結(jié)合起來。發(fā)展有機食品、綠色食品，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民物質(zhì)收入和環(huán)保意識。（雷杰.環(huán)境保護(hù)中的農(nóng)民主體性研究.河北大學(xué)2014年30頁）

3.統(tǒng)一制定環(huán)保規(guī)劃條例，綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染。這個可以將環(huán)保及法律相關(guān)的專家聚集起來，開展研討會，進(jìn)行環(huán)保條例的規(guī)劃。

4.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理制度體系。以使保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境工作呈常規(guī)化、規(guī)范化運行，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作健康有序地發(fā)展 。 建立農(nóng)村環(huán)境管理制度 ，防治農(nóng)村環(huán)境污染 。一是建立湖內(nèi)撤圍和退垸還湖制度。二是建立江漢平原河流水環(huán)境管理制度。 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建環(huán)保管理體系 。

5.強化公眾參與和社會監(jiān)督。建立農(nóng)村環(huán)保民間組織，降低甚至是取消農(nóng)村環(huán)保民間組織的設(shè)立門檻，減輕政府管理的壓力，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，從而更好地改善農(nóng)村環(huán)境。政府也要做好相關(guān)的信息公開，自覺接受人民和社會的監(jiān)督。健全舉報制度，也可以實行舉報激勵措施，調(diào)動社會積極性。

6.嚴(yán)格地方政府官員的任務(wù)考核機制。在政績方面應(yīng)將環(huán)境治理的功績也載入績效考核中來，從而調(diào)動廣大官員的積極性，而且在環(huán)境防治方面也應(yīng)實行終生責(zé)任制。

7.逐步完善環(huán)境公益訴訟制度。取消訴訟主體的限制，建立起專門的環(huán)保法庭或設(shè)置專門的環(huán)保審判員，適當(dāng)延長訴訟時效期限，以有效保護(hù)社會公眾的利益。另外，針對當(dāng)前污染企業(yè)的行政處罰力度遠(yuǎn)低于污染企業(yè)的損害程度的現(xiàn)狀，我們也認(rèn)為行政部門在充分客觀地查明原由的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法過程中，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，處罰力度和其損害程度能夠相當(dāng)，不能因此而打擊了企業(yè)的積極性。

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