我國(guó)大學(xué)生平等就業(yè)法律保護(hù)研究

摘 要：從1999年普通高等院校擴(kuò)招來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，大學(xué)畢業(yè)生從2003年的212萬(wàn)人生到2016年增長(zhǎng)到770多萬(wàn)人，就業(yè)壓力逐年增加，就業(yè)不平等現(xiàn)象也隨之日益嚴(yán)重。目前我國(guó)并沒(méi)有真正意義上的一部維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)法律，也沒(méi)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利，更沒(méi)有完善的司法救濟(jì)制度來(lái)保障大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。本文主要是針對(duì)大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，并提出具有可操作性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；平等就業(yè)：法律保護(hù)

一、大學(xué)生平等就業(yè)保護(hù)存在的問(wèn)題

1.大學(xué)生平等就業(yè)的立法不完善

近年來(lái)我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章W及規(guī)范性文件，在一定程度上緩解了現(xiàn)期大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題，但同時(shí)還存在很多問(wèn)題。

（1）立法滯后內(nèi)容過(guò)于原則。

①?gòu)?995年國(guó)家教委《關(guān)于1995年深入進(jìn)行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)至今已經(jīng)過(guò)去20多年，在這期間專門針對(duì)保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的行政法規(guī)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》還是1997年由國(guó)務(wù)院制定的，該法規(guī)同實(shí)際情況已嚴(yán)重脫節(jié)，有明顯的滯后性。2007年為促進(jìn)就業(yè)而制定的《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)大學(xué)生這一主體就業(yè)內(nèi)容涉及很少。

②與就業(yè)相關(guān)的法律，規(guī)范性弱，操作困難。例如《勞動(dòng)法》第10條、《就業(yè)促進(jìn)法》第62條，這些規(guī)定都是原則性規(guī)定，具體的保護(hù)措施，訴訟程序、法律責(zé)任并沒(méi)有做出規(guī)定。因此大學(xué)生在求職時(shí)遭遇不平等對(duì)待，很難依靠我國(guó)現(xiàn)有的法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

（2）與就業(yè)有關(guān)的政策性文件過(guò)多。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)從2002年至今直接涉及大學(xué)生就業(yè)的文件近70個(gè)，然而這些政策大多都是宣言性的，沒(méi)有明確規(guī)定法律后果和救濟(jì)程序，而且一旦這些部門各自為政、缺乏溝通就會(huì)導(dǎo)致就業(yè)信息傳遞、分析以及預(yù)測(cè)滯后，影響政策的整體性，導(dǎo)致規(guī)范性差。

2.大學(xué)生平等就業(yè)的執(zhí)法機(jī)制不健全

根據(jù)我國(guó)有關(guān)保障就業(yè)的法律制度規(guī)定，大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)在遭遇侵犯的時(shí)候可以處理的行政機(jī)構(gòu)主要有多個(gè)部門：一是由《勞動(dòng)法》規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門；二是由《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》規(guī)定的所屬單位的主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)；三是由《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》所規(guī)定的上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)。上述所提及的上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)指代并不明確，大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利一旦遭遇侵犯，不知道去哪維權(quán)，同時(shí)指代不明容易發(fā)生各部門互相推矮的情況。雖然《勞動(dòng)法》明確了勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)，但其對(duì)涉及有關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)不平等現(xiàn)象卻沒(méi)有管轄權(quán)，同時(shí)勞動(dòng)行政部門隸屬于各級(jí)人民政府，對(duì)于政府及其職能部門在招聘中所實(shí)施的不平等行為無(wú)法管轄。如果大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)受到侵犯向人民法院提起訴訟，可能要經(jīng)歷一審、二審程序，再加上此種訴訟標(biāo)的額一般不高，很少會(huì)有律師愿意代理這些案件?？梢?jiàn)大學(xué)生在平等就業(yè)權(quán)遭受侵犯時(shí)，即使想要維護(hù)自己的權(quán)利，也要付出大量的時(shí)間和金錢等代價(jià)，這么高的維權(quán)成本對(duì)于本來(lái)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，又急于找工作的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)只能選擇放棄維護(hù)自身的權(quán)利，缺乏有效的救濟(jì)制度導(dǎo)致大學(xué)生維權(quán)困難。

二、完善大學(xué)生平等就業(yè)制度的建議

1.完善與大學(xué)生平等就業(yè)相關(guān)的法律體系

盡管我國(guó)現(xiàn)有立法有許多維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的規(guī)定，但這些規(guī)定大都是原則性規(guī)定，尤其是一些政策性文件宣言性質(zhì)較強(qiáng)，許多機(jī)構(gòu)、用人單位都在自行制定招聘條件，用人規(guī)則等。另外我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律缺乏專門針對(duì)大學(xué)生這一特殊群體的規(guī)定，為此筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)法律，例如，《勞動(dòng)法》可以擴(kuò)大禁止就業(yè)歧視的范圍。其次，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，作為一部專門促進(jìn)就業(yè)的法律，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)作為單獨(dú)一章，把什么是就業(yè)歧視、禁止就業(yè)歧視的種類、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)、侵犯大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利受到侵犯后如何訴訟，采取什么樣的訴訟程序以及舉證責(zé)任作出明確規(guī)定。再次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)修訂《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，此規(guī)定是1997年國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，已經(jīng)同我國(guó)實(shí)際情況脫節(jié)。最后，完善地方政府或者相關(guān)部門出臺(tái)的政策文件，對(duì)于一些與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，或者保護(hù)地方就業(yè)特權(quán)的政策文件應(yīng)當(dāng)予以刪除或者修改。例如，上海市2004年制定的《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》第34條規(guī)定對(duì)非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)的限制性規(guī)定，己經(jīng)影響了大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)大學(xué)生就業(yè)實(shí)際情況修正不利于大學(xué)生平等就業(yè)的法律規(guī)范，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的權(quán)利。

2.加強(qiáng)大學(xué)生平等就業(yè)的執(zhí)法保護(hù)

首先，可借鑒我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)和反家庭暴力維權(quán)中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立與平等就業(yè)有關(guān)?？诘穆曈嵎?wù)電話、微博或者微信等多種維權(quán)方式，這樣大學(xué)生或者其他勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)遭在受到侵犯的時(shí)候，可以通過(guò)電話等其他方式進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)大學(xué)生和其他勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益受到不平等對(duì)待時(shí)，可通過(guò)電話熱線、微博、微信、電子郵件等多種方式來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投訴進(jìn)行調(diào)查、整理與核實(shí)，對(duì)于損害大學(xué)生和其他勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的用人單位，根據(jù)不同情況可以采取警告、責(zé)令改正、罰款。大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中不知道自身合法權(quán)益是否受到侵犯也可向就業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。就業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把收集的典型案例可以通過(guò)媒體向社會(huì)公布，讓更多的人了解與平等就業(yè)有關(guān)的知識(shí)。

其次，設(shè)立與平等就業(yè)有關(guān)的公益訴訟制度，公益訴訟制度是時(shí)代的結(jié)果，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公共利益保障的補(bǔ)充機(jī)制。它滿足社會(huì)需求，賦予公民個(gè)體、社會(huì)組織得到起訴權(quán)，使公民個(gè)體、社會(huì)組織在國(guó)家之外用公益訴訟這一平臺(tái)承擔(dān)公共利益的代表的職能。當(dāng)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利受到侵犯時(shí)訴訟主體不僅公民個(gè)人可以提起訴訟，勞動(dòng)保障行政部門，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中也等機(jī)構(gòu)等都可切提起訴訟。

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作者簡(jiǎn)介：朱成 （1977- ），男，江蘇徐州人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律。