糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策

侯繼虎，孫 佶

(1.淮陰工學院 蘇北發(fā)展研究院,江蘇 淮安 223003;2.淮安出入境檢疫局，江蘇 淮安 223001)

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策

侯繼虎1，孫 佶2

(1.淮陰工學院 蘇北發(fā)展研究院,江蘇 淮安 223003;2.淮安出入境檢疫局，江蘇 淮安 223001)

從加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，針對糧食生產(chǎn)過程質(zhì)量管控極其困難和糧食“三品一標”產(chǎn)品標準公信力嚴重缺乏等諸問題，基于江蘇省三河農(nóng)場實證案例，突破傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試建立一種糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量管理的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式——“放心糧”經(jīng)營模式，以此推進糧食領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。

供給側(cè)改革；糧食質(zhì)量安全；放心糧；經(jīng)營模式

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，2004年以來，中央連續(xù)出臺了 13 個有關(guān)“三農(nóng)”問題的一號文件，2014 年中央一號文件更是把“完善國家糧食安全保障體系”放在了首要位置，“確保我國國家糧食安全”已上升為國家戰(zhàn)略。2015 年7月1日實施的《國家安全法》明確提出健全糧食安全保障體系，糧食安全上升為國家安全戰(zhàn)略重要組成部分。2016年中央一號文件專條提出加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。

1 糧食供給的質(zhì)量安全問題

一般的農(nóng)副產(chǎn)品，同一類品種的產(chǎn)品很少有超過10個廠商的，例如純牛奶只有幾個廠商，醬油、醋等調(diào)料也只有幾個廠商。到超市購物最大的選購難度出現(xiàn)在大米展示區(qū)。蔚為壯觀的大米賣場，五、六十個有商標包裝的和散稱的大米集中在一塊，優(yōu)劣難辨。有時候賣相“好看”的大米，回家吃后就后悔，但是又不得不進入下一次大米選購恐懼癥的循環(huán)中。

大米銷售市場表現(xiàn)為魚龍混雜且不能令消費者真正“放心”的局面(雖有號稱“放心糧油”的品牌)，其原因有二。

1.1 糧食收儲高度混雜

眾所周知，大米生產(chǎn)已經(jīng)完全市場化了，其主力軍是以家庭為單位成立的米業(yè)工廠或公司，這些米廠在收儲稻谷時基本都是混雜貯存的?；祀s儲存稻谷的最大弊端在于：只要有一單谷源存在“造紙廠的污水澆灌”、或者重金屬超標以及農(nóng)殘超標問題，整個庫存的稻谷都將存在安全隱患。更大的問題在于目前國家糧庫收儲糧食的方式也是混雜貯存的。①

1.2 政府無力監(jiān)管糧食生產(chǎn)過程

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮的負面報道，已經(jīng)讓政府監(jiān)管部門焦頭爛額，真正要解決糧食質(zhì)量安全監(jiān)管問題，必須面對和破解以下困局：

其一，農(nóng)資市場準入監(jiān)管的困局。種子、農(nóng)藥和化肥，都有嚴格的市場準入門檻規(guī)定，但在同行惡性競爭環(huán)境下，農(nóng)資供應(yīng)商為了降低成本，不可避免動起了歪心思。最可怕的是，只要能夠保證和提高糧食產(chǎn)量(特別是在糧農(nóng)自己不吃的情況下)，農(nóng)資商家會“配合”(高度分散自由的)糧農(nóng)無所不用其極，偽劣的、高殘留、高毒害的農(nóng)藥化肥于是乘虛而入，防不勝防。其二，實時監(jiān)管糧食種植行為是一項不可能完成的任務(wù)。在農(nóng)田高度分割和糧農(nóng)高度分散的種糧經(jīng)營模式下，政府職能部門要進行實時跟蹤監(jiān)管將是一個天文數(shù)字的行政成本，無法完成。其三，啟動質(zhì)量安全問責機制也很難找到真正的元兇。因為農(nóng)資選用和種植過程都很難管控，進行質(zhì)量責任主體標識就顯得更加困難；加上糧食收儲和加工過程又不可避免地要高度混雜，即使產(chǎn)前、產(chǎn)中農(nóng)資供應(yīng)商和糧農(nóng)的質(zhì)量責任得到了標識，也會因為收儲和加工過程的混雜而找不出真正的責任主體，最多只能追溯到糧庫或者各種參差不齊的米廠。農(nóng)資供應(yīng)商和糧農(nóng)這些產(chǎn)前、產(chǎn)中主體的糧食生產(chǎn)質(zhì)量責任，在現(xiàn)行的種糧經(jīng)營體系模式下根本無法問責。

鑒于以上分析，可以得出結(jié)論：規(guī)?；a(chǎn)“放心糧”面臨“三高”剛性約束(見圖1)，即農(nóng)田高度分割、糧農(nóng)高度分散以及收儲和加工高度混雜[1-2]。

圖1 糧食生產(chǎn)“三高”圖

要生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定合格的糧食，從種植生產(chǎn)過程來看，必須保證種、肥、藥、水的選用合格可控。從責任主體來看，產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)商、產(chǎn)中糧農(nóng)和加工主體，以及產(chǎn)后經(jīng)銷商的質(zhì)量責任和管理責任要可標識追溯。但在“三高”剛性約束下，糧食種植生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量合格性都難以控制；同時其全過程各經(jīng)營主體的質(zhì)量責任也很難界定。

2 改革的背景：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年1月27日，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。2016年是“十三五”開局之年，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國經(jīng)濟下行壓力明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換，供給側(cè)改革將成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口?！搬尫判滦枨螅瑒?chuàng)造新供給”已寫入十八屆五中全會公報，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“一帶一路”等眾多新動能的重中之重。以供給側(cè)改革引領(lǐng)中國“十三五”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動“十三五”轉(zhuǎn)型升級，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。中國糧食的供給正處于從分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、集約化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化提升加速演化的拐點階段，糧食的供應(yīng)呈現(xiàn)出大規(guī)模、多環(huán)節(jié)、多層次的跨區(qū)域、跨國界的生產(chǎn)、流通和消費的多元特征，使得糧食質(zhì)量安全問題、追溯體系及其監(jiān)管機制呈現(xiàn)出新的特征。目前糧食供給的質(zhì)量安全擺在了更加突出的位置上來。“在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全”。②

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的改革。

日本社會凸顯少子高齡的金字塔式人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)象已持續(xù)一段時間了，市場規(guī)模難以得到擴大，年輕人被揶揄為“厭消費一代”。這種現(xiàn)象對年輕人無可厚非，主要與日本社會終身雇傭制度的逐漸崩潰、不穩(wěn)定的雇傭關(guān)系等有關(guān)系，與以往相比，年輕人出人頭地的機會越來越少，在銀行存款也幾乎沒有利息，整個社會對未來的不安等引起市場消費的停滯。

3 改革的思路：糧食經(jīng)營模式創(chuàng)新

1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過了《羅馬宣言》和《行動計劃》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)對糧食安全做出了明確表述：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。”③由此看出，糧食安全不僅是數(shù)量安全，而且包含了質(zhì)量安全。

學界關(guān)于糧食質(zhì)量安全的研究，大體分布在要素管控、經(jīng)營管控、政府管控、準則建設(shè)四個方面。(1)要素管控方面，學界認為應(yīng)加強糧食生產(chǎn)過程中各種要素的管控，以防污染。如王靜(2012)等認為應(yīng)在糧食種植中防止耕地的污染，如避免重金屬采礦與冶煉、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥、市政污泥以及電子廢物等造成的耕地污染；栗云端(2014)認為應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量監(jiān)測，并通過立法手段確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全；等等。(2)經(jīng)營管控方面，學界認為應(yīng)在糧食產(chǎn)業(yè)市場化的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中實現(xiàn)質(zhì)量安全的管理與控制。如吳存榮(2014)論證了收購、儲運環(huán)節(jié)影響糧食質(zhì)量安全的因素，并提出此環(huán)節(jié)中關(guān)鍵因素的控制對策；等等。(3)政府管控方面，學界認為政府對糧食質(zhì)量安全的管控職能應(yīng)體現(xiàn)在立法規(guī)制、檢驗職能、抽查機制等方面。如劉文娟(2015)等認為應(yīng)構(gòu)建糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機制，這一機制包括制定地方性法規(guī)、建立內(nèi)控標準和實行質(zhì)量事故追究制度，等等。(4)準則建設(shè)方面，學界認為應(yīng)建立糧食安全質(zhì)量的標準體系和安全責任的追溯體系。如劉鵬、屠康、侯月鵬(2009)提出基于射頻識別中間件的糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)；褚芳芳等(2014)提出一種基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的庫內(nèi)糧食質(zhì)量安全追溯的方法；等等。其他：如胡鞍鋼等(2015)認為在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下人民對糧食品種質(zhì)量的要求迅速提高，提出到2020年基本建成高效、開放的現(xiàn)代糧食安全體系[2-4]。

以往的研究為本文奠定了基礎(chǔ)，但其不足可概括為兩點：一是理論研究有余，實證研究不多。二是分類研究有余，整體研究匱乏。學界還沒有從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角通過創(chuàng)新糧食經(jīng)營模式來提升糧食質(zhì)量安全的相關(guān)研究。

4 改革的對策：構(gòu)建新型“放心糧”經(jīng)營體系

4.1 新型“放心糧”經(jīng)營模式

本創(chuàng)新模式突破對糧食安全籠統(tǒng)地分析，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全這一中心命題展開，突破“自上而下”的傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，以消費者需求為中心，以現(xiàn)實問題為導向，以市場為主導，政府相關(guān)職能部門參與，生產(chǎn)供給出令消費者真正放心的糧食，并設(shè)計出我國糧食質(zhì)量安全的機制體系，為健全國家糧食安全保障體系提供理論指導和思路借鑒，使我國中央一號文件中有關(guān)“從農(nóng)田到餐桌”確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提法真正的落地和實施起來。具體來講，就是通過農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社建立“四體”機制來生產(chǎn)供應(yīng)真正意義的質(zhì)量可追溯的“放心糧”。

4.1.1 組建新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系

以市場訂單為指引，聯(lián)合百畝④以上農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場、種糧大戶、相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)質(zhì)可靠的農(nóng)資供應(yīng)商，嚴格管控加工質(zhì)量的米廠(含烘干和標識倉儲)，共同組成新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系，使糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈所有工序受控。

糧食生產(chǎn)的工業(yè)化、機械化標準作業(yè)流程管理體系，主要包括集中育秧供苗工廠化、種植作業(yè)全程機械化以及稻谷收儲和大米加工標準化，這個管理體系對生產(chǎn)“放心糧”的核心要素——“合格”⑤和“合規(guī)”⑥進行全方位管控。

4.1.3 糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標識體系

可回溯的質(zhì)量標識簡稱“溯源”，是指所有參與糧食生產(chǎn)的各行為主體的質(zhì)量責任得到標識，并始終保全這些標識和能夠溯源追責?！八菰础笔恰胺判募Z”生產(chǎn)的質(zhì)量責任能夠得到問責追責的基礎(chǔ)，這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施，使得糧食生產(chǎn)各行為主體的質(zhì)量責任一目了然，由此貫穿始終地督導所有行為主體在糧食生產(chǎn)過程中守法經(jīng)營、按章經(jīng)營。以100畝產(chǎn)糧50噸為一個獨立的分隔收儲和加工批次，通過糧食“不落地”收割烘干，以及獨立的分隔收儲和加工，保全了水稻種植過程中建立起來的質(zhì)量可回溯跟蹤標識，徹底改變收儲和加工“高度混雜”無法回溯到農(nóng)資供應(yīng)責任主體和稻谷種植責任主體的局面。在這個“溯源”體系中，糧庫和米廠不再是糧食質(zhì)量安全的追責終點[5-7]。

4.1.4 減少中間環(huán)節(jié)的糧食營銷體系

針對聯(lián)合社糧農(nóng)稻米銷售的市場特點，目前可以構(gòu)建兩種銷售途徑：一是依托有影響的門店銷售；二是建立專業(yè)化電商。這些方式盡量杜絕中間環(huán)節(jié)，既降低了銷售成本，又防止了中間環(huán)節(jié)可能造成的人為質(zhì)量“污染”。

4.2 該模式良好運行的相關(guān)配套

糧食生產(chǎn)經(jīng)營需要政府部門共同參與，并由政府主導，制定相關(guān)的行業(yè)管控標準。新型“放心糧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式打造出了生產(chǎn)者全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式與生產(chǎn)者——消費者監(jiān)管質(zhì)量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監(jiān)管的成本，使政府監(jiān)管從“全能監(jiān)管”的難狀態(tài)回歸到“裁判監(jiān)管”的效率狀態(tài)，并使政府之監(jiān)管從“管制”職能發(fā)展到“監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能。在“監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能中，政府可針對糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈展開頂層制度設(shè)計，對新型“放心糧”經(jīng)營模式進行宏觀指導。這一過程是通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)融資(包括評估)體系的配套(農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估的社會化體系、農(nóng)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)融資的制度配套等)、生產(chǎn)者技能的培訓等手段，保證種糧經(jīng)營體系的規(guī)?；瘮U大再生產(chǎn)。

圖2 新型“放心糧”經(jīng)營體系

上述討論的新型“放心糧”經(jīng)營模式，還只是成功解決了“合格”、“合規(guī)”和“溯源”的樣本點。如圖2所示，新型“放心糧”經(jīng)營體系應(yīng)該由生產(chǎn)種植模塊、標識溯源模塊、政府監(jiān)管模塊、產(chǎn)業(yè)配套模塊等若干子系統(tǒng)構(gòu)成，需要全社會的共同參與和齊抓共管。新型“放心糧”經(jīng)營體系的建立，還需要政府引導全面系統(tǒng)的建立，包括農(nóng)業(yè)風險防范的保險體系以及擴大再生產(chǎn)需要的以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)確權(quán)為核心的投資融資體系，才能著眼長遠地保證“放心糧”生產(chǎn)的穩(wěn)健化和規(guī)模化壯大發(fā)展[8-10]。

5 改革的探索：江蘇省三河農(nóng)場的成功實踐

江蘇省三河農(nóng)場位于江蘇省淮安市盱眙縣境內(nèi)，農(nóng)場離縣城18公里，緊靠洪澤湖。三河農(nóng)場建于1957年4月，農(nóng)場總?cè)丝?1000人左右，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員近200人。場部小城鎮(zhèn)是盱眙縣六大中心城鎮(zhèn)之一，有2300多戶家庭、7000多人在小城鎮(zhèn)集中居住，城鎮(zhèn)化水平達到68%。農(nóng)場下轄4個農(nóng)業(yè)管理區(qū)、5個控參股企業(yè)、1所醫(yī)院和1所幼兒園。同時還有各類非公企業(yè)40多個。是隸屬于江蘇農(nóng)墾集團的中型國有企業(yè)。

三河農(nóng)場現(xiàn)擁有耕地面積8.3萬余畝，被江蘇省發(fā)改委確定為“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，被農(nóng)業(yè)部確定為“無公害綠色食品生產(chǎn)基地”和“全國農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。2008年獲“江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“江蘇省著名商標”，農(nóng)場主要以規(guī)?；湹痉N植為主，優(yōu)質(zhì)種子、稻米加工是農(nóng)場兩大立場產(chǎn)業(yè)。

將江蘇省三河農(nóng)場作為本文研究的實踐案例，出于三個方面的考慮。

首先，三河農(nóng)場地理位置特殊。三河農(nóng)場位于蘇北的腹地、蘇北中心城市淮安境內(nèi)，城鎮(zhèn)化率68%，明顯高于全國城鎮(zhèn)化率54.77%，接近蘇南城鎮(zhèn)化率73.7%(數(shù)據(jù)來源于2014年江蘇統(tǒng)計年鑒計算所得)。而城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化和市場化進程有直接的關(guān)系。如果能將三河農(nóng)場成功實踐的經(jīng)驗?zāi)Ｊ綉?yīng)用于蘇北其他城市，那么蘇北的發(fā)展將會直接加速江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

其次，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適中。三河農(nóng)場目前擁有耕地面積8萬余畝，被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，農(nóng)場主要以規(guī)模化麥稻種植為主，優(yōu)質(zhì)種子、稻米加工是農(nóng)場兩大立場產(chǎn)業(yè)。這些經(jīng)營狀況使三河農(nóng)場具備了規(guī)模經(jīng)營的條件，對于輻射蘇北乃至江蘇省內(nèi)糧食生產(chǎn)經(jīng)營具有典型示范意義。三河農(nóng)場2015年糧食作物(包括大豆)播種面積83451畝，單產(chǎn)596公斤/畝，總產(chǎn)量49745噸。其中，夏糧播種面積41734畝，單產(chǎn)481公斤/畝，總產(chǎn)量20084噸；秋糧播種面積41717畝，單產(chǎn)711公斤/畝，總產(chǎn)量29661噸。

最后，農(nóng)場的經(jīng)營實踐富有成就。三河農(nóng)場隸屬于江蘇農(nóng)墾集團，農(nóng)墾系統(tǒng)具有一定程度的封閉性和獨立性，在生產(chǎn)經(jīng)營管理以及創(chuàng)新探索上具有一定的優(yōu)勢和條件。農(nóng)場選用的稻谷品種為蘇墾優(yōu)選的非轉(zhuǎn)基因稻種武育粳3號。農(nóng)場水稻的生產(chǎn)已全部實行訂單農(nóng)業(yè)模式生產(chǎn)，生產(chǎn)出的水稻提供給蘇墾米業(yè)加工。蘇墾米業(yè)的質(zhì)量追溯面積達到54.6萬畝，居全國第一，并且從育種、育苗、種植、收割、倉儲到加工都可以進行追溯，使消費過程變得更加透明。已生產(chǎn)出蘇墾生態(tài)粳米、有機香米等系列產(chǎn)品以及蘇墾富硒米等特色高檔米。

注釋：

① 這種收儲方式適應(yīng)人民公社時期，因為那個時候稻谷品種單一，且基本都是生態(tài)甚至是有機的，沒有污染和質(zhì)量安全問題。現(xiàn)在不同了：糧食品種數(shù)百，各類污染源、毒害源也是不一而足，簡單的混雜收儲糧食的方式，顯然從經(jīng)營制度上就埋下了安全隱患。

② 2014年中央一號文件：一、完善國家糧食安全保障體系。

③ 原文：World Food Summit，Plan of Action，Paragraph 1：Food security exists when all people at all times have physical and economics access to sufficient，safe and nutrition food to meet their dietary and food preference for an active and healthy life.

④ 筆者在此提出“一百畝”的規(guī)模農(nóng)田標準。在蘇北，外出務(wù)工人數(shù)超過了總?cè)丝诘?0%。留在農(nóng)村的人員大多通過“對手交易”等市場自整合方式，已經(jīng)形成了相當數(shù)量的種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，這些糧農(nóng)主體大多實際經(jīng)營著百畝以上的農(nóng)田。我們局部突圍構(gòu)建的“放心糧”經(jīng)營體系，主要依托這些糧農(nóng)主體?！鞍佼€”規(guī)模標準原因有三：(1)符合政策引導的適度規(guī)模；(2)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了相當數(shù)量的百畝左右規(guī)模種糧經(jīng)營主體；(3)百畝左右農(nóng)田的產(chǎn)糧規(guī)模，為不混雜收儲和加工“放心糧”提供了必要條件。

⑤ 聯(lián)合社對農(nóng)資采購采用“聯(lián)購分供”模式，通過規(guī)范的合同評審采購流程保證用于糧食種植生產(chǎn)的所有原材料(包括種肥藥水和糧食包裝材料等)，全部達到或高于國家標準。

⑥ 作為“放心糧”標準的制定者和實施督導者，聯(lián)合社保證糧食種植生產(chǎn)全過程采用的農(nóng)藝流程(例如植保)、工藝流程(例如工廠化育秧，糧食加工)、以及管理流程(例如倉儲管理，銷售管理)，全部符合國家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)規(guī)范規(guī)定。

[1] 劉鵬,屠康,侯月鵬.基于射頻識別中間件的糧食質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2009(12):145-151.

[2] 馬鶯,崔杰.糧食質(zhì)量安全學[M].北京：科學出版社,2010.

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[8] World Food Summit，Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action[M]//Rome:November 13-17,1996:67.

[9] FAO．Legislation Governing Food Control and Quality Certification[R].Rome，1995: 4．

[10] Commission of the European Communities．Green Paper on Agricultural Product Quality: Products standards，F(xiàn)arming requirements and Quality Schemes[R].COM(2008) 641 final，Brussels，2008:4-11.

(責任編輯：蔣 華)

Ideas and Countermeasures Concerning the Structural Reforms of the Food Supply-side

HOU Ji-hu1，SUN Ji2

(1. Subei Development Institute，Huaiyin Institute of Technology，Huai'an Jiangsu 223003，China; 2.Huai'an Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau of People's Republic of China,Huai JiangSu 223001,China)

For the production process of food quality control is extremely difficult and the "3-1" (pollution-free farm produce, green food, organic agricultural products and geographical indications of agricultural products) standards have little credibility. From the perspective of the structural reforms of the food supply-side and based on a case study of the Sanhe Farm of Jiangsu, we try to establish a new mode of the whole industrial chain for the production, management and quality control of food, thus breaking through the traditional mode of food production and operation. The purpose is to boost the process of the structural reforms of the food supply-side.

reforms of the supply side；food quality and safety；reliable food；business model

2016-08-18

蘇北發(fā)展研究院2016年度應(yīng)用研究重點課題(SFY16A13)

侯繼虎(1974-)，男，江蘇淮安人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

F326.11

A

1009-7961(2017)02-0052-06